主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    现在，我代表市公安局，向市人大常委会报告****年以来社会治安工作情况，请予以审议。

    一、****年以来全市社会治安工作基本情况

    ****年以来，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅党委的正确领导下，在市人大及其常委会的关心、支持和监督下，认真落实科学发展观，以群众满意度和安全感为最高检验标准，紧紧围绕“平安**”、“法治**” 建设，深入开展“三基”工程和队伍正规化建设，全力维护社会稳定，社会治安进一步好转，为我市在全省平安市建设中实现“三连冠”做出了积极努力。两年来，社会政治更加稳定。未发生影响恶劣，惊动中央、省委、省政府的案事件，法轮功人员零进京、零滋事、零插播，进京赴杭信访逐年下降，****年全市公安信访总量****起，到省厅上访**批，进京上访*批，比****年分别下降**%、**％、**％。群体性事件下降，上报群体性事件为*起，比****年下降**.**%。社会治安更加平稳。****年刑事发案数为*****起，破案数为****起，移送起诉数****人，比****年分别下降**%，上升**%，上升**.*%。在机动车保有量和公路里程数大幅度增长的情况下，交通事故死亡数连续四年下降。队伍士气更加饱满。公安“三基”工程建设（抓基层打基础苦练基本功）稳步推进，全市**%以上民警汉字录入每分钟达到**字以上，基本实现人人会网上办公、网上作战；队伍正规化建设扎实有序，群众满意度逐年上升，****年、****年群众满意度均在**%以上；党委政府支持投入大，多年来公安基本建设项目欠帐的问题得到有效解决，逐步跟上全省平均水平；人大政协对公安指导关心增多，通过视察、调研、建议等形式，先后帮助解决了市看守所和拘留所两所合一、流动人口信息采集员按比例配备等问题。

    （一）信息主导，科技支撑，全面提升打击实效。

    ****年以来，全市公安机关坚持科技强警，深入开展科技大练兵，积极完善侦查破案机制，大力推进刑侦专业队建设和刑事技术室等级化创建工作，全面实施信息主导警务。各县（市、区）公安局均建立一支*+X或*+X刑侦专业化队伍；九个县级刑事技术室除庆元县外均达到二级标准，其中两个达到一级标准；市局先后投资建成DNA实验室、升级指纹识别系统、配备CCD全波段紫外观察仪等；技侦在公安部“正规化、现代化”的二级达标中取得全省第一、全*第四的优异成绩，被评为全*先进；先后推广应用了打防控信息主干应用平台、一查通、警用地理、执法办案平台等信息系统，突破了传统警务模式的束缚，逐步建立信息预警、信息促控、信息导侦的信息应用工作机制，实现以案、人、物、证、线、场所等信息为起点的主动进攻型作战方式。并针对不同时期的突出问题，先后开展夏季破案大会战、百日破案攻坚战、禁赌禁毒禁黄整治、自行车专项整治、打黑除恶、打盗抢追逃犯、校园周边环境整治等专项行动，始终保持严打高压态势，整体打击效能得到全面提升。破案数和移送起诉数年年创新高，命案和五类案件始终保持较高破案水平，均在**%以上，名列全省前茅。网上实有逃犯数连续两年下降，扭转过去七年持续上升局面，至****年底网上实有逃犯数***名，比****年减少**名。****年，我市打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，位居全省三类地区之首。指纹协查破案成绩两年均名列全省前列。****年以来共摧毁黑恶势力团伙*个，抓获涉案成员***余人，成效名列全省前茅。破获非法集资案件**起，涉案总价值达**.**亿。****年涉及校园的案件共发***起，比****年少发**起。

    （二）全警动员，集中攻坚，流动人口服务管理工作取得突破性进展。

    ****年是全市流动人口服务管理工作的一个分水岭。在白云社区、西银苑社区试点基础上，在各级党委政府的领导和支持下，全市公安机关全警参与，打了一场集中攻坚战，摸索出远程申报、虚拟旅馆、自行车牌照式等管理模式，有效地剖解了流动人口管理这一难题，初步摸清底数。至****年底，流动人口登记数达到**万人。到****年*月近**万人，比****年上升八倍。****年在人大、政协等部门关心呼吁下，市委、市政府进一步重视，基本落实按***：*标准配备信息采集员，健全管理网络和工作机制。公安突出加强对高危人口管控工作，****年全市共列管高危流动人口****人，通过暂住人口系统抓获逃犯**名。全年流动人口作案****人，比****年少***人。

    （三）关注民生，服务基层，大力推进城乡社区警务战略。

    ****年开始，在党委政府统一领导下，全市公安机关创新警务运作模式，优化内外资源配置，加速推进城乡社区警务战略。全市抽调***名机关民警下沉到基层所队或警务室，并采取租、借、合用等方式初步解决了警务室用房，确保人员到位、房子到位、制度到位。全市**个社区，已建立警务室**个，建成率***%，配备专（兼）职民警***名，每个社区都配备了一至二名社区民警。全市三分之一的警务室还配备了电脑，基本上做到了有室、有人、有制度、工作有特色的“四有”标准。全市农村未设派出所的***个乡（镇），也全部设立警务室，共***个警务室。警务室的建设，实现警力下沉、警务前移，使全市的实有人口管理、治安防范工作得到加强，警民关系进一步融洽，服务群众、驾驭社会治安的能力得到全面提高。

    （四）动静结合，人技互动，精心构筑立体的治安防控体系。

    警力有限，民力无穷，紧紧依靠社会资源，积极构筑立体治安防控体系。刑事发案持续下降，特别是命案已连续四年下降，****年共发**起，比****年少发**起。一是视频监控网。****年市局自筹资金***多万元率先在市区建设**个点，随后其他县（市、区）采取多种形式和途径完成城区监控建设，共投资****万元，布建探头数***只，智能卡口**个，公共治安复杂场所安装数字监控***个点，从而形成治安监控、智能卡口、企事业单位内部监控三结合的视频监控网。二是卡点堵控网。依托出租车卡点、检查站、收费站进一步完善卡点管理，筑成一道坚硬的城市防控屏障，提高快速处置能力。市区设立出租车卡点后，未发生登记后出租车被抢案件。三是社区群防防控网。依靠基层组织和社区，狠抓群防群治队伍建设。到****年底共有群防群治队伍***支*****余人。并按照政府、个人、社会三方各出一点，摸索实施社会治安承包制。四是街面巡控网。****年上半年，各县（市、区）均以特警为基础成立**人以上专职巡防力量，主要是负责下半夜的巡防。在此基础上整合政法干部、民兵组织、治安积极分子、治保干部及企事业保卫干部等社会巡逻力量，推行大巡防，最大限度地挤压犯罪的时间和空间。五是阵地管控网。连续两年全市开展废旧金属收购业、典当业、二手手机业、旅馆业等四项经营专项整治，依托信息科技优势，严格落实制度、措施和管理责任，紧紧卡住犯罪分子作案所指向的重点部位和行业。

    二、当前社会治安发展中存在的问题

    在总结成绩的同时，我们也发现存在着不少问题和不足。分析原因，有体制、机制方面，但更多的是由于我们抢抓机遇、创新进取的意识不强，导致在打击、防范、管理、服务等方面与人民群众要求，与社会发展要求有着不少差距。

    （一）社会治安形势依然严峻，部分刑事案件高发。

    一是“两抢一盗”案件发案总量依然偏大。****年共发盗窃案件*****起，破****起，比****年少发****起，多破****起。盗窃案件占全部刑事案件**.**%，破案率**.**%。两抢案件****年共发***起，比****年少发 **起，破案率**.**%。发案破案一降一升，取得一定成效，但破案率与群众期望值有差距，且追赃率较低，群众有怨言，甚至不愿报案。二是赌博问题依然突出。一方面打击难度加大。赌博形式更趋多样化，出现网络赌博、搭棚窝赌、聚众豪赌、境外赌博等；赌博手段更加隐蔽化，出现流窜赌博、团伙赌博、山头赌博，甚至专人、暴力护赌。与此因宣传教育不到位等原因，个别地方党员干部、企业老板等参与赌博有抬头趋势，甚至发现极少数民警也参与赌博。另一方面打击力度跟不上发展要求。****年《治安处罚法》实施后，由于我们与相关部门沟通不够，在证据要求、行为认定、处罚幅度上尚未形成共同认识，打击力度跟不上发展要求。另外党委政府对公安支持力度加大，全面落实收支两条线，基层执法更加规范，以往把“抓赌作为创收”的现象没有了。三是新型毒品在娱乐场所等有蔓延的态势。****年以来，全市共查处涉毒娱乐场所**家。至****年底全市在册吸毒人员****人，比****年上升***%。破获涉毒案件**起，抓获涉毒犯罪嫌疑人**人，比****年上升***.*%和***%。四是社会各界对青少年帮教合力不够，违法犯罪总量偏大。近几年学校、家庭、公安、社会团体组织等齐抓共管，青少年违法犯罪有好转，特别是结伙斗殴、寻衅滋事案件下降幅度较大，****年比****年下降**%。但总量下降幅度不大。****年青少年违法犯罪***人，占作案总人数*.**%，比****年仅少*人。五是校园及校园周边环境治理和秩序维护依然存在薄弱环节。特别是中小学校门口高峰期的交通秩序依然不够通畅。尽管均安排交警在学校门口维护秩序，但由于没有找到根本解决的办法和措施，交通拥堵现象依然存在。

    （二）流动人口服务管理的长效机制不够完善，服务和管理互动、融入不够。

    一是信息采集员队伍不够稳定，由于待遇低、任务重，留不住人，人员变动大。有些地方由于警力欠缺，部分采集员被调整到其他岗位。二是信息采集欠规范，登记不全，变动不及时，尤其是出租房登记率不高，人户不一致，漏管失控依然存在。三是对高危人口管控办法不多，措施也不到位，存在“登记不违法，违法未登记，高危不高危”等现象。四是采集员职能单一化，就信息论信息，对信息综合加工能力不强，利用率偏低。与社区、劳动、卫生、计生、城建等部门未形成齐抓共管，后续服务和管理工作开展不多。五是基础建设滞后影响管理工作的深入。城乡居民住宅无门牌、门牌混乱状况依然存在，目前我们对没有门牌的采取临时编号进行录入，其合法性、持久性难以保证，对信息采录和“人户一致”影响极大。另外出租房违章搭建、拆隔问题突出，火灾隐患严重。

    （三）城乡社区警务推进广度和深度不够，未有效地整合内外资源。

    一是社区民警队伍不稳定。社区民警存在三多，即将退休的老同志多、机关下沉警力多、刚毕业民警多，年龄结构不合理，人员调动频繁。二是社区民警工作不专。由于派出所警力紧张，任务繁重，市区派出所最多一天接警**多起。部分社区民警还要参加派出所的**小时值班处警。另外对一些非警务工作、边缘性警务工作因关联民生问题，民警也予以高度重视，一定程度上牵扯民警大量精力。如村级换届选举，各基层派出所均投入大量警力维护秩序。三是社区警务工作职责定位不清。过于强调打击，服务意识不强，指导群众加强安全防范不到位。对社区民警绩效考核过于简单化，考结果多，考过程少。四是少数人思想认识未到位，总认为破案是硬任务，基础工作是软任务，靠一时之力也难以解决问题，是一项吃力不讨好的工作。五是硬件建设与实战要求有差距，有的警务室系临时租用，未能与社区连在一起，影响效益发挥；有的办公地点虽然与社区连在一起，但面积较小，只能放一张桌子；有的警务室没有配备电脑、电话机，大部分警务室没有与公安网相连，不能共享有关信息。

    （四）防控体系尚未织密织细织实，互补互动性不强。

    一是专业巡防力量不够。巡逻密度、广度都还不够，尤其是夜间巡逻、重点区域巡逻还不是很到位。二是群防群治的组织建设较为松散。由于经费紧张，部分群防群治巡逻队伍未配备必要装备，无法组织高质量巡逻防范。同时对群防群治工作的指导不是很到位，群防群治整体作用发挥不大。三是技防措施不到位。视频监控探头不多、覆盖面不广，在建设中设置不科学、不合理，有的由于亮化工程未配套，夜间未发挥应有作用等。未建立综合监控平台，导致监控综合应用效能不强，与服务实战的要求有较大距离。四是出租车卡点建设的点不够多，部分出城卡口和市县际卡口布建不够合理，各警种联动机制尚未健全，综合效应发挥不够理想。尚有个别地方未建立出租车卡点。五是阵地控制尚未健全长效管理机制，个别行业未组建协会，无法开展行业自律；与工商、质监等部门主动沟通不够，未形成有机联动；信息化平台应用还有漏洞，登记率不高，存在抓一抓、紧一紧，事后就松懈的现象。

    （五）警力紧缺、警务保障滞后依然是制约公安发展的瓶颈问题。

    一是警力不足依然存在，全市民警****人，占总人口数的万分之**.*，低于全省平均水平。协警****名，仅为民警数**%。而外地市协警数基本超过民警数，如嘉兴协警数为民警数***%。二是少数民警执法能力和水平有待进一步提高。队伍专业化水平不高、不精，尽管这几年也涌现出全*先进指纹专家卞卫平、科技专家程步青等，但总体上业务尖子不多、不尖，未形成群体效应。三是民警做群众工作水平有待进一步提高，工作作风和服务意识有待进一步加强，特别是极少数服务窗口还存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。四是保安员待遇差，流动频繁，文化水平相对偏低。由于国务院取消了保安员资格证，《保安管理条例》尚未出台，目前有证无证照样上岗，查处工作无法可依，保安员培训难以展开。五是民警违法犯罪时有发生。公安队伍大，民警每天与形形色色的人打交道，加上队伍管理和教育存在漏洞，少数人经不起诱惑，影响了公安队伍的整体形象。****年以来全市公安机关共辞退民警*人。

    三、下一步做好社会治安工作的措施

    紧紧围绕奥运安保工作，严密反恐措施，强化社会稳定,加快“三基”工程建设，加强队伍正规化建设，通过努力最大限度争取党委、政府的重视和支持，争取人大、政协的关心和监督，争取人民群众的理解和参与，确保社会治安工作最低底线，（即不发生影响“平安**”考核一票否决的严重危害国家安全事件、严重影响社会稳定事件、严重影响经济秩序案件、重大交通事故死亡十人以上、重大消防事故死亡十人以上、重大群体性事件产生严重后果等。同时深化盗抢和赌博等群众反映强烈专项整治，实现“盗抢犯罪明显减少、赌博现象有效控制、人民群众更加满意”，为**经济建设、群众安居乐业创造一个安定、有序的社会环境。

    （一）在情报信息主导下，努力实现打防控一体化建设。

    关注民生，从群众视角审视社会治安，既要重视破案更要重视防范，既要破大案也要破小案，群众普遍关注哪里，就把工作做到哪里。“奥运安保”是今年全市各级公安机关压倒一切的中心任务，要按照“不出大事、少出小事”原则，在奥运期间全体民警停止年休假、停止出省出国考察，实行**小时领导带班值班制度，全面进入“奥运安保”临战状态。对可能引发群体性上访的案事件，必须全面摸排、及时发现、盯死看牢、快速化解。如万松房产、龙泉民工讨薪自焚事件以及特殊利益群体集体上访等，要采取一切措施务必落实稳控工作；对近年来发生的存在上访隐患的非正常死亡事件，必须进行全面疏理、主动出击、明确责任、做好工作；对易受恐怖袭击的重点人员、场所、行业，必须采取滚动、地毯式排查，摸清底数，逐项落实整改，杜绝隐患。最近我们专门聘请两名新疆籍懂双语（维吾尔语和汉语）民警来丽帮助开展工作；对易被不法分子利用、煽动的互联网等虚拟社会，必须实行２４小时监控，做好网上舆情的引导和处置。同时我们要重点关注群众反应强烈的盗抢犯罪和赌博违法犯罪等。对盗抢犯罪，要进一步深化年初部署开展的为期一年专项行动，打破常规，打防控并举，强化网上作战和研判，严厉打击盗抢犯罪。同时建立警戒线制度，做好发案预警工作,提高群众自我防范能力。对赌博违法犯罪，从*月份开始到*月份开展为期三个月集中整治行动，打破区域界限，组建统一行动队，重点打击山头赌博、流窜赌博、惯赌、搭棚窝赌、境外赌博、聚众摆赌等。主动与相关部门联系沟通，用足用好法律武器，提升打击实效。同时全民发动，打击、防范、宣传、教育多措并举，深入开展一场人民禁赌战争。

    1、更加注重专业化。公安机关具有其他部门所不具备的专门手段和技能，必须坚持专业化不放松。一是防的专业化。尽可能把警力投向街面，沉到社区，增加巡防力量，拓宽巡防区域，提高群众的见警率、抓现率，严厉打击街面犯罪；强化视频监控系统建设和治安卡口、出租车卡点建设，搭建综合视频监控平台，实现实时监控、实时比对。二是控的专业化。以信息化为载体，公秘结合，严格责任，强化对娱乐活动、特种行业、二手机、旅馆业等与违法犯罪活动密切相关场所、阵地的管理控制力度，及时发现可疑人员、物品和案件线索。三是打的专业化。加强侦查破案专业队伍建设，组建反盗抢和禁赌专业队，加大打击力度。加大刑事技术、行动技术、网侦技术等科技手段建设力度，加快推进现场勘查仪器设备、DNA和指纹数据库扩容建设，进一步提升破案打击的科技含量和专业化水平。

    2、更加注重信息化。信息化是现代警务区别于传统警务的最大特征，是提升公安工作水平的重要增长点。一是着力强化信息采集。按照信息统录要求，进一步规范信息的采集、录入、研判标准，多渠道收集二手机、典当业、废旧物品、旅馆业、流动人口、发破案情况等各类信息。二是着力强化信息分析研判。要增加研判专业力量，全面准确分析把握治安规律特点，提高打防控工作的前瞻性和主动性。突出加强对盗抢犯罪、黄赌毒等的分析研判，及时发现苗头性动向，指导打防控力量的投向和投量。三是着力强化信息应用。加快信息综合平台建设，整合内部信息系统资源，组建综合情报信息数据库，实现信息共享，提高信息综合应用能力和实战水平。四是着力强化技术防范普及。积极推广普及机动车防盗抢装置、CK城市联网报警业务系统、开放式住宅安装防盗窗门、保险箱装甲化等。

    3、更加注重社会化。广泛有力的群防群治组织是完善打防控网络的坚强基石。一是坚持党委、政府统一领导，严格落实综合治理措施。在全市确定若干个盗抢犯罪突出、赌博风气严重的区域为重点地区，集中力量开展整治，确保打击、防范、管理、教育、整治措施到位。二是坚持专门工作与群众路线相结合。加强群防群治队伍建设和指导，积极引导组建治安志愿队、义务反扒队、禁赌禁黄禁毒宣传队等，促进治安工作社会化。三是坚持打击和宣传教育相结合。突出对防范知识宣传教育，使更多的人自觉遵守法律、自觉远离黄赌毒。同时加强与相关部门的联系和配合，加大对网吧、娱乐场所、校园周边环境的整治，积极为青少年创造一个良好成长环境。四是坚持加强和改革保安队伍管理和服务。运用市场经济手段，推进保安服务业的市场化运作、产业化发展，更好地发挥其在维护社会治安中的重要作用。

    （二）抢抓“三基”工程建设机遇，强势推进流动人口服务管理和城乡社区警务。

    今年是公安部部署开展“三基”工程建设决胜之年，我们将抓住机遇，乘势而上，开拓创新，全力抓好流动人口服务管理和城乡社区警务。

    1、创新工作理念，努力建立健全流动人口服务管理的长效机制。

    流动人口服务管理是社会管理中的一个难点，必须坚持“党政领导、部门参与、公安主导”思路，实现对流动人口的实时登记、优质服务、有效管理。一是组建一支稳定的信息采集员队伍。采取多种措施逐步提高政治、经济待遇，稳定队伍。同时加强教育培训，提升队伍素质和能力，确保动态管理和服务，保证信息的完整、准确和鲜活。二是制定一个规范的信息采集流程。进一步完善信息统录工作，积极与社区、乡镇、计生、劳动、卫生等部门联系沟通，在采集基础信息时同步进行流动党员、计生基础、携带车辆，以及明显与其身份不相符的物品信息的采集和证件查验，并实行除公安涉密信息外的实时共享，提高信息综合利用率。建立房屋租赁协作管理机制，加强对存在消防、治安等严重安全隐患的出租房屋的整治。三是明确一套严格高危人口管理的办法。按照“实时管理、精确管控”的要求，进一步完善高危人口管控平台，拓宽高危人口列管渠道，推广“虚拟旅馆”等管控工作模式，并充分利用现有公安网络资源、实现信息登记电子化、比对报警自动化、活动轨迹共享化。逐步推广娱乐场所从业人员实时、动态、精确管控。四是吸收一群热心外管人员。坚持“以外管外”，吸收部分在丽时间长、威信高、乐于为群众办事的外来人口参与本地的治保、调解、巡防组织，增强外来人口被认同感和融合意识。同时加快实施城乡统一户籍管理和居住证制度改革，使外来人口更快、更便利融入到**，成为新**人。

    2、完善工作机制，大力推进城乡社区警务工作。

    社区和农村基层警务建设是密切警民关系的有效载体，是建设和谐社会重要举措。一是建立健全人财物保障机制。进一步推动机关警力下沉工作，把优秀的民警下到基层、社区；要切实落实社区民警工作专职化，确保工作连续性和稳定性；进一步争取党委政府支持，加快警务室的房子、电话、网络等基本建设，努力解决警务室的开门、亮灯和找得到人等问题。二是建立健全社区警务运行机制。进一步明确社区民警的职责任务，突出其在社会治安防范工作中的组织发动作用，激发和引导群众参与社会治安；突出其矛盾纠纷的排查化解工作，将矛盾纠纷最大限度解决在基层、消除在萌芽状态。三是建立健全服务群众工作机制。进一步拓宽服务领域，社区警务既要解决治安问题，也要关注民生问题，积极帮助群众解决实际困难，密切警民关系；要通过召开“警民恳谈会”、“问计于民”、“相约警务室”、“警情预报”等活动，广泛征集民意、汇集民智、求得民计，使警务室真正成为老百姓的服务站，民警成为人民群众的贴心人。四是建立健全绩效考核机制。要积极摸索推广民警与相关综治力量合署办公的“*+X”工作模式，即一个民警加协警、综治人员、调解干部等。对警务室民警的工作时间和任务、职责予以量化，并与社区、乡镇同考核。

    （三）大力推进队伍正规化建设，努力提高队伍整体素质。

    队伍建设是根本、也是保证。要按照“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的要求，大力加强队伍正规化建设，不断增强公安队伍的凝聚力、创造力、战斗力。

    1、深入开展“三学”活动。结合大讨论活动，在全市进一步深化“学政治理论、学法律知识、学业务知识”的“三学”活动，苦练基本功，涌现出更多行家能手、专家型人才。重点深入开展学习科技知识活动，在全市选拔一批科技教官，并以教官为示范，提高全体民警计算机操作能力，网上作战能力。

    2、苦练做群众工作的本领。牢固树立正确的群众观，始终带着感情、责任和使命去为人民群众服务，真心诚意办实事、坚持不懈做好事、尽心竭力解难事。增强窗口和基层所队民警的服务意识。加强警察公共关系建设，大力宣传民警先进事迹，凝聚警心，弘扬正气，发现和树立一批爱民标兵、廉政标兵、业务标兵。

    3、规范执法执勤。加强执法主体建设，强化民警执法素质培训和考核力度，更新理念，提高民警执法为民意识。完善执法制度，规范行政自由裁量权，严密具体操作程序，减少执法依据空白点。积极推进执法责任制和执法考评工作，加大执法监督和责任追究力度。改善执法环境，以解决信访问题为抓手，结合上门问计等方式，倾听群众真心话，查找执法问题，改善执法环境，提升队伍形象。

    4、认真落实一岗双职制度。完善经常性的队伍分析研判制度，及时预警，超前应对。深入组织开展玩忽职守、徇私舞弊、刑讯逼供三类案件专项治理活动，加大对民警违法违纪案件查处力度。要研究制定党风廉政责任百分制考核办法，探索研究上至市局领导、市局部门，下至县局领导、部门领导、民警的捆绑考核新模式。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专题听取和审议公安机关关于社会治安情况报告，这是对公安工作最有力的关心、支持和监督，也是我们开展工作的强大动力。我们将虚心接受人大审议，诚恳积极整改问题，努力奋发提升工作，为我市全面建设小康社会，加快构建和谐**作出新的更大贡献！