为深入开展学习实践科学发展观活动，并配合做好审议市政府《公安消防工作情况报告》的有关准备工作，市人大常委会领导班子成员带领调研组，于*月上旬到市公安消防局和高要、广宁等县（市）进行了深入的调查研究。在调研活动中，调研组实地察看了公安消防部队的装备、设施、营房和官兵生活情况，召开了有县（市）政府领导、各有关部门负责人和消防部队官兵参加的*个座谈会，详细了解了我市火灾发生情况和我市各级政府、消防队伍所做的大量工作情况，以及公安消防工作所遇到的困难和问题，听取了意见和建议。

    一、我市公安消防工作取得了较好成绩

    近年来，我市各级政府认真贯彻执行《消防法》和有关法规，立足实际，科学发展，不断夯实城市火灾防御和消防应急救援两大基础，有效地遏制了火灾事故特别是重大火灾事故的发生，降低了火灾损失程度，保证了社会面火灾形势的持续稳定，为构建和谐安康**作出了积极的贡献。****年至****年，全市共发生火灾**起，死亡**人，受伤*人，火灾经济损失***万元。全市消防安全形势平稳，没有发生群死群伤特大火灾。

    （一）领导重视，落实责任。我市各级政府重视公安消防工作，不断建立和完善消防安全责任体系，制定和落实了消防安全责任制，坚持消防联席会议制度，初步形成了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作新局面。各级政府把消防安全工作纳入社会经济发展整体规划，与社会经济同规划，同部署，同考核。三年来，全市共召开消防联席会议**次，签订消防安全责任状***份。市政府还先后制定出台了《**市贯彻省政府〈关于切实加强全省消防工作的通知〉的实施意见》和《**市消防安全责任制考评办法》，切实将消防安全工作纳入全市各地、各行业工作总体目标管理，进一步明确了各级政府的消防安全责任，提高了政府各职能部门联合行使消防监督、自防自查火灾隐患等法定职责的自觉性和责任感。如广宁等地实行消防安全工作与政府工作考评挂钩，凡是出现重大消防责任事故，实行“一票否决”，相关责任人必须从严追究责任。今年初，为进一步加强对消防工作的领导，市政府成立了消防安全委员会，并调整和充实了力量。我市各级政府将消防经费列入了财政预算，投入了较多资金作为消防业务经费和改善消防设施、消防装备。

    （二）扎实宣传，提高意识。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众这“三贴近”的原则，我市消防宣传、教育和培训工作稳步推进，消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的“五进”活动不断深入，提高了广大群众消防意识和自防自救能力。三年来，全市共举行各类消防安全宣传咨询活动**场，开放消防站***余次，接待市民近**万人次，在各类主流媒体报道消防信息***条，播放电视消防公益宣传片**期，在城市主要街道悬挂消防宣传标语***条，悬挂户外消防公益广告牌*****张，发送手机消防公益短信**万条，免费派发消防宣传资料**万余册，并成功组织策划了大型消防电影《火海逃生》**首映式和**市“***”消防宣传月活动暨消防自愿者活动启动仪式，在社会上引起强烈反响。广宁等地实行了农村消防宣传“三个一”工程（即每个村有一条消防标语、一支义务消防队、一块消防宣传黑板）。此外，三年来全市共举办各类消防培训班***多期，培训各类从业人员、消防安全责任人、自动化消防系统操作人员**余万人，大大提高了社会民众的消防安全意识和自防自救能力。

    （三）依法治火，排查隐患。我市火灾预防和监督工作比较到位，各地政府和相关部门坚持每年由领导带队定期或不定期开展消防安全大检查和各项消防专项治理，按照《消防法》的规定加强了建设项目报建监督，落实特殊行业、经营场所消防设施的规范安装，做到勤检查勤督促，发现问题坚决依法处理，有效地遏制了重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。三年来，全市共开展“三小”场所、“一畅两会”、建筑消防设施、城中村出租屋、消防产品等消防专项治理活动**项，开展消防安全检查*****次，检查单位****家，发现各类火灾隐患*****处，当场整改隐患****处，挂牌督办整治重大火灾隐患单位**家。广宁县加大消防安全检查监督力度，全面清除公共娱乐场所使用聚胺脂泡沫等不合格装修材料装修的现象。我市还同时加大消防监督执法力度，三年来共审核消防业务****宗，验收****宗，发出责令整改通知书****份，责令停产停业单位**多家，行政处罚***宗，处罚**人，处罚金额***多万元，以铁的手腕遏制了重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。如高要市通过落实各种监督执法手段，农村火灾发生数大幅下降，重点单位实现连续**年火灾“零死亡”。

    （四）以练为战，增强能力。全市消防部队始终坚持火怎么灭、兵就怎么练的工作方针，立足现有人员和装备，从实战出发，精心制订训练计划，强化组织领导，创新方式方法，刻苦训练，应急处置能力大大增强，确保部队应急处置能力始终能够顺应时代形势的发展需要。三年来，全市消防部队共制定重点单位灭火作战计划****份，“六熟悉”卡****多份，辖区各类事故处置预案***份，组织开展重点单位实战演练****次。如高要等地每年都在学校、企业等地举行防火救火演练，每年都有****多人次参加。三年来，全市消防部队完成了一系列急难险重的火灾扑救和应急救援任务，共接警出动****次，出动警力*****多人次，出动车辆*****多台次，抢救出遇险群众****人，抢救财产价值*****.**万元，挽回了巨大的财产损失，成功处置了**“*.**西江沉船”、高要“*.**悬崖救人”、**蓝带啤酒有限公司“*.**氨气泄漏”、端州区厚岗综合市场火灾、鼎湖星湖生物科技“*.*油罐爆炸火灾”等一系列急难险重任务，为保障人民生命财产安全，作出了积极贡献，受到了群众的好评。

    （五）自身建设，提升水平。我市各级政府和公安消防部门坚持科学发展，比较注重消防队伍的自身建设，消防部队的软、硬件建设水平有了明显提升。在硬件建设方面，三年来共投入经费****.*万元用于消防部队营房基础设施建设，新建营房*个，维修翻新营房*个，改造各类场库室**个；另外投入经费****.*万元用于购置消防车辆装备，目前全市共有执勤消防车**辆，比****年新增加**辆，个人防护装备由****年的****件增加到现在的****件，各类器材装备由****年的****件套增加到****件套。高要市政府投入***多万元于去年*月*日在金利镇建立了**全市第一个镇级专职消防队，新增合同制消防员**名，并在边远乡镇建立*个兼职消防队，配备了车辆、装备，还准备尝试在村级建立消防队伍。在软件建设方面，我市成功推出了全*消防部队基层建设双标兵——四会大中队、全*边消警优秀士官首届南粤消防卫士——梁安、灭火救援先进集体——鼎湖中队、优秀灭火指挥员——赵少雄、全省消防部队“十大优秀机关干部”——鲍绪芳、“十大优秀士官”——魏青满、全省抗震救灾先进个人——于洋等各个层面先进典型，形成了群体效应。三年来全市共有*个单位荣立集体三等功，*人荣立二等功，***人荣立个人三等功，另有***人荣获省、市表彰。目前四会市公安消防中队正申报集体二等功。在拥政爱民方面，全市消防部队与地方结成共建单位**个，组织官兵***多人次参与了地方义务修路、义务植树造林、义务送水、捐资助学、慰问孤寡老人等一系列活动，共计捐资助学和新农村建设***，***多元，资助失学儿童**人，植树****多棵，树立了消防部队的良好形象。特别是在四川汶川大地震灾害发生后，全体官兵特别是广大共产党员，纷纷主动请战赶赴灾区救援，个个踊跃捐款献血，共筹得爱心捐款*****.*元，特殊党团费*****.*元，表现了**消防官兵心系灾区人民的赤子之心。

    二、公安消防工作存在的困难和问题

    在调查中也发现我市在消防工作中还存在着一些不容回避的问题和困难。

    一是消防规划、设施、装备和经费水平比较落后。虽然近年来我市各地都投入了不少资金进行消防规划和添置消防设施和装备，但是仍然未能跟上经济社会发展的需要，落后于全省的平均水平。一些地方消防站选址不合理、营房设施不健全，一些消防队伍的特殊功能车辆配备不足，特勤器材严重缺乏，这些困难的存在，大大增加了火灾扑救和应急救援的难度。一些县（市、区）和绝大多数中心镇由于财力困难未能编制消防专项规划，市城区的消防规划也未能完全得到落实，造成消防基础设施建设滞后于城镇建设。消防业务经费比较紧张，有的地方消防经费虽然纳入了财政预算，但是未能得到完全落实，也未能做到逐年增长，一定程度上影响了部队的稳定，也给消防部队完成防火灭火、抢险救援工作带来了一定影响。

    二是消防站和消防队伍建设比较落后，消防监督和执勤灭火力量薄弱。目前，我市各地的消防站数量偏少，远未达到国家《城市消防站建设标准》的要求，不能满足火灾扑救和应急救援的需要。如市辖区按要求每*平方公里应设* 个消防站，但目前只有两个。按照人口和经济规模，我市有**个镇应建设专职消防队，目前只有高要金利、封开南丰两个镇完成了建设。全市有消防监督员**名，有的县（市）只有*名或*名，要负责***个消防安全重点单位和其它非重点单位以及节假日、各类专项消防安全检查，工作任务非常繁重。我市消防部队基层现役官兵平均每个消防中队不到**人，未能达到普通标准消防站人数配备标准（**至**人），影响着消防执勤和灭火工作的顺利开展。

    三是消防宣传和培训工作仍有薄弱环节。尽管近年来各地政府和有关部门一直有开展宣传培训工作，但是由于各种原因，消防宣传和培训工作仍存在薄弱环节，群众对消防知识知之不多，还不懂得如何才能树立良好习惯，消除火灾隐患，对初起火灾不懂扑救，不懂逃生自救。有的单位和领导干部消防安全意识还不强，片面强调经济发展和经济效益，忽视消防安全，没有落实好消防安全制度，甚至干预消防执法。一些宣传媒体没有依法履行消防宣传的责任，未能做到无偿进行消防公益宣传。

    四是还存在着一些火灾隐患。一些城镇娱乐场所、“三小”（小宾馆、小酒店、小作坊）场所的消防安全布局、装修材料选择和消防设施配备上存在先天缺陷，消防手续不完善，整改难度非常大。部分农村建筑耐火等级低，可燃物多，消防设施建设落后，消防组织不健全，农民的消防意识较低，造成农村的消防工作非常薄弱，火灾隐患严重，扑救难度大。

    三、对公安消防工作的意见和建议

    鉴于目前我市的消防工作状况，现提出以下几点意见和建议。

    （一）加强宣传培训，进一步提高全民消防安全意识。全市各级政府和宣传、公安消防等部门要更加重视消防宣传培训工作，积极探索建立全面、有效的消防宣传教育培训体系；把新修订的《消防法》纳入“五五”普法教育的重要内容，将它和消防知识列入义务教育和职业教育学校以及其他就业培训的教学安排；要充分发挥广播、电视、报纸、互联网站等新闻媒体的舆论引导作用，明确新闻媒体的消防公益宣传责任义务，加大宣传力度；坚持不懈地开展并深化消防知识“五进”活动，提高全社会的消防安全意识和火灾自救能力；抓好市县领导干部、企事业单位负责人和管理人员的培训工作，强化各类机关、企事业单位各类场所从业人员的消防知识和技能培训，加强各种类型单位和组织的防火演练，提高全民消防意识水平，增强火灾防控能力。

    （二）加强消防规划和制度落实工作，进一步促进消防工作规范化、制度化。市县两级政府要积极向上争取资金、技术支持，并统筹兼顾，加大各地消防规划的编制力度，为做好火灾防控工作打下基础；要坚持实行和完善消防责任制和各种规章制度，坚持实行层级消防责任制考核、信息沟通、联合检查执法等制度，进一步增强各级各部门各单位的消防责任意识，建立健全消防工作长效机制，推进消防工作的制度化、规范化。

    （三）加强消防队伍和设施、装备建设，进一步夯实消防工作的硬件基础。各级政府要充分认识消防工作的重要性，牢固树立消防安全工作“责任重于泰山”意识，增强消防建设的紧迫感和忧患意识，并且可以动员社会力量参与，进一步强化公安消防部队和专职消防队的应急救援建设和保障措施。要积极解决消防人员编制问题，加强消防监督指导和火灾扑救力量。要落实消防经费保障，继续将其纳入年度同级财政预算，并随地方经济发展和财政增长逐年增加投入，确保足额落实到位；要千方百计加大消防设施建设的力度和装备配置的力度，解决应急救援所需的特种车辆、个人防护装备和其它器材装备、队站设施等问题，尽快缩小与国家标准的差距，从硬件上保证我市火灾防控和应急救援工作的顺利开展。

    （四）加强消防指导监督，进一步消除火灾隐患。各级政府和公安、消防等部门要设法增强消防监督指导力量，依法督促指导乡镇、街道和农村、社区，以组织、制度、队伍、设施、教育“五个基本”建设为重点，开展群众性消防工作；要加强监督各有关单位，特别是农村和城镇中的“三小”场所、城中村、煤气充装点、大中型娱乐场所、超市、高层建筑，落实消防安全措施，完善消防设施，减少消防安全隐患，最大限度减少火灾事故的发生和人员、财产的损失；要加强执法力度，对违反《消防法》的行为要坚决依法纠正和查处。