市人大常委会内务司法工委：

    根据常委会****年工作安排，市第十三届人大常委会第十六次会议将听取和审议市人民政府关于加强公安工作、促进“平安**”建设情况的报告。为做好会议准备工作，经常委会主任会议决定，由常委会副主任金忠华任组长、秘书长董建忠任副组长的调研组，从*月**日开始，深入我市各县（市）区，采取收集资料、听、看、查、询及座谈讨论等形式进行了为期四天的调研。期间，邀请内务司法监督咨询委员会的**多名法律专家组成专家组，配合调研组随机调阅了****年以来的***余件刑事案件卷宗；委托各县（市）区人大常委会发放了***余张调查表，对我市加强公安工作、促进“平安**”建设情况进行满意度测评；专门组成一个小组深入各县（市）区，召开有行政事业单位、企业、街道办事处、派出所、社区、学校、医院、社会团体、大型商场、宾馆、餐饮业、歌舞厅、网吧、洗浴中心、易燃易爆油（气）库、物流中心、旅游景点、汽车站、机场等方面及流动人口、出租车司机、刑满释放解除劳教人员参加的座谈会，直接和服务对象见面，广泛征求对市人民政府加强公安工作，促进“平安**”建设的意见和建议，现将调研情况报告如下：

    一、加强公安工作，促进“平安**”建设的主要做法及成效

    近年来，我市两级政府及公安机关扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真落实创建“平安**”的各项措施，坚持打防结合，重点整治热点难点问题，提高综合治理的工作效能，增强驾驭治安局势和维护社会稳定的能力，促进了“平安**”建设，人民群众的安全感不断提高。

    （一）加大资金和科技投入力度、公安基础设施明显改善

    ****年以来，两级政府加大资金和科技投入，不断改善公安基础设施，仅市政府就投入了*****万元。目前**市城市综合监控报警联网系统正在紧张施工，公安应急指挥中心大楼顺利开工，刑事技术楼主体完成，交警支队、车管所、兴庆区侦查指挥中心迁建工程已完成立项、征地和规划设计，全市公安机关基层所队视频会议系统全面开通。这些在建工程和项目的科技含量大幅提升，投入使用后将会大幅度提高我市公安的战斗力。另外在车辆、物资、经费、办公设施等方面坚持优先保障基层，服务基层，切实满足基层实际工作的需要，基层派出所（队）的办公条件也得到了根本改善。经公安部、公安厅考核，我市达标的一级派出所*个、二级派出所**个，三级派出所**个，三级以上派出所占到了全部派出所总数的**％。基础设施的改善，为保障公安工作的发展和创建“平安**”奠定了坚实的基础。

    （二）全力排查化解矛盾纠纷，社会政治持续稳定

    两级公安机关完善情报信息预警机制，加强情报信息研判工作，先后上报情报研判专刊**余期，为上级机关和领导准确掌握有关信息和科学决策提供了参考。深入开展“大走访”活动，全面排查化解社会不稳定因素，使大量可能影响社会稳定的矛盾纠纷都化解在萌芽状态，处置在当地。完善群体性事件处置预案，配合有关部门妥善处置了***起群体性事件。建立有效预警机制和应急处置机制，切实加强对敌对势力、敌对分子和“法轮功”等非法组织的防范打击，有效维护了社会政治稳定。

    （三）坚持打防结合，社会治安稳步好转

    一是深入开展严打整治斗争，刑事犯罪得到有效遏制。两级公安机关始终保持对各类刑事犯罪活动的严打态势，开展了以“命案”为重点的破案攻坚战，重点打击“两抢一盗”等多发性犯罪、黑恶势力犯罪、经济犯罪、毒品犯罪等危害群众生命财产和社会稳定的刑事犯罪，刑事案件发案率稳中有降。****年与 ****年同期相比，立案数下降**.*%，破现行案件上升**%，破案率提高**.*%，破案绝对数增加****起；八类案件立案数下降**.*%，破案数上升**.*%；命案侦破率达**.*%；“两抢一盗”案件发案下降，破案数、破案率明显提高，切实增强了群众的安全感。

    二是加强社会治安治理，净化社会治安环境。两级公安机关针对治安突出问题和治安突出区域，先后开展打击娱乐服务场所涉黑涉恶违法犯罪活动、流动人口和出租房屋专项清理整治、“清风”行动等一系列专项整治工作，并坚持对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象进行有效打击。****年共查处治安案件*****起，结案****起，查处违法人员*****人，有力促进了社会治安环境的好转。

    三是加强危爆物品管理，促进安全防范工作。两级公安机关深入开展缉枪治爆专项行动，加强对涉爆物品生产、存储、运输和使用单位的管理，对全市**个涉爆单位、****名涉爆人员、**个涉枪单位、**家涉剧毒化学品单位进行了大排查，提出整改意见***条，签订责任书****余份。****年共收缴各类枪支**支、炸药****克、雷管***枚、子弹****发、炸弹*枚、管制刀具****把，有效的加强了社会治安防范工作。

    四是强化道路交通管理，安全状况进一步好转。两级公安交警部门努力完善交通基础设施，改善道路通行环境，严查交通违法，特别是酒后驾车行为，积极开展交通安全宣传“六进”活动，提高了群众的交通安全意识。****年全市道路交通安全形势明显好转，交通事故四项指标全部下降。

    五是狠抓责任落实，火灾防控能力不断增强。两级政府及公安消防部门坚持“政府统筹、部门联动、重点攻坚、集中排查、全面推进”的工作原则，加强消防安全基础建设，落实消防单位责任，狠抓监督执法，深入开展火灾隐患排查整治，强化消防法及消防知识宣传培训，深化消防安全“六进”工作，公民消防安全意识不断增强。****年全年没有发生人员伤亡火灾事故。

    （四）推进治安防控体系建设，治安防控能力明显提高

    一是以城市治安报警联网监控系统建设为重点，以公安信息化应用为突破口，全力构筑人防、物防、技防为一体的社会治安防控体系网络。

    二是深入开展公安民警和武警战士“两警联防”、专业巡防队伍巡逻、群众防范组织联防等多种方式的治安大巡防工作。

    三是注重加强高发案区域、高发案时段的巡逻防范，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪高发势头得到控制。

    四是加强农村技防体系建设，积极构建农村技防格局。全市治安防范能力不断提高，出现了许多的亮点：兴庆区公安分局建立了“警灯闪亮”治安联防工作新机制，先后建立治安联勤点***余个，安装警灯***余个，****名社会治安保安力量被有效纳入到治安防控体系之中，最大限度减少了无警时间和无警区域，有效地维护了社会治安稳定。西夏区公安分局镇北堡派出所在辖区内建立“治安协会”，推行“治安保险”，每户居民（村民）向保险公司缴纳一定数额的家庭财产保险费，保险公司按一定比例提取保险金用于聘请保安队员，居民财产发生被盗由保险公司按规定赔付损失。并与派出所原有的专兼职人防力量、技防设施配套，形成了一个“事前预防”与“事后补偿”相结合的农村治安防范新模式。灵武市公安局在宁东成立了宁东地区巡防指挥部，以磁窑堡、临河、马家滩派出所和磁窑堡交警中队为主，整合企业车辆和保卫人员开展大巡防，实行刑警、治安警、社区警、巡警和协警队巡防、保安队巡防、看护队巡防的“四警三防”机制，有效整合警力开展治安防范工作，全力维护了宁东能源化工基地的社会治安稳定。

    （五）推进社会管理创新、强化社会治安综合治理工作

    我市两级人民政府及公安部门，坚持以科学发展观为指导，努力探索社会治安综合治理的新举措，推进社会管理创新，促进了社会稳定。

    一是实施社区警务战略。深化社区警务工作，积极开展创建等级派出所、等级警务室、星级社区等活动，优化整合了***个警务室。民警深入社区与社区建立联防联控机制，强化了社区安全防范。

    二是认真落实“以证管人、以业管人、以房管人”的流动人口和出租房屋管理制度。市公安局建成了流动人口管理网络系统。金凤区公安分局在丰登镇平伏桥村实行出租房屋“星级化”管理的工作机制，对辖区出租房进行“星级平安屋”评定，与出租房主签订《出租房屋治安、计划生育协议书》，协议期满后，按照评定标准和方法，确定评定等级，对授予“三星级”以上的出租房主给予一定数额的现金奖励。

    三是强化对各类重点人口的管理。政府、公安、司法、民政、基层法庭、乡镇、社区等共同开展了群防、调解、帮教等活动，加强对刑满释放、解除劳教、吸毒人员等特殊人群的帮教管理。永宁县公安局强化“五项管理机制”：即细化列管对象机制、走访谈话教育机制、跟踪管理管控机制、综合帮教管理机制、监管考评机制，加强重点人口和监管对象的管理教育工作，切实减少影响社会治安的不稳定因素。

    （六）加强信息化建设、推进科技强警

    **市城市综合监控报警联网系统已开始调控试运行。这一系统投入使用后，将实现治安防控可视化、指挥调度可视化和信息共享最大化，使全市的监控报警手段和能力全面提升。公安综合视讯会议系统建成后，在整个西部地区乃至全*尚属首例，不但能满足日常办公会议的需要，而且使我市公安工作从应急指挥、视频监控、远程辨认、远程培训、警务监督等方面的技术手段进一步完善，业务应用范围进一步扩大，治安防控科技水平全面提升。

    （七）狠抓队伍建设、促进公正廉洁执法

    两级公安机关开展了以执法规范化、警务信息化和密切警民关系为主要内容的教育培训工作，举办培训班**期，参训民警***人。加强内外监督，聘请了**名特邀监督员，坚持现场督察和网络督察结合，对民警执法执勤、值班备勤、警容风纪随时监督。加强执法规范化建设，规范执法办案和执勤服务工作流程，出台了**余项执法制度规范，引进并大力推行“执法资格考试和认证系统”，有**.*%的民警取得了初级以上执法资格认证。严格执法监督，推行网上办案,所办案件全部实行四级审核、审批制。加强法制队伍建设，开展了执法规范化示范单位创建活动，有力推动了全市公安执法质量、执法水平的提高。

    二、对加强公安工作、促进“平安**”建设的满意度测评和征求意见情况

    （一）对“平安**”建设和公安工作的满意度测评情况

    共发出和收回的调查表***份，其中满意和比较满意的***票，占总票数的**.*%，基本满意的***票，占总票数的**.*%，不满意的**票，占总票数的*.*%。

    （二）当前我市社会各界对治安方面最关心、关注的问题有：

    1、抢劫，尤其是偏僻路段的抢劫；

    2、盗窃，尤其是入室盗窃和偷盗自行车、摩托车行为；

    3、青少年犯罪；

    4、黑恶势力犯罪；

    5、酒后驾车；

    6、公共娱乐场所治安混乱；

    7、流动人口管理不到位；

    8、医患纠纷严重；

    9、群体性事件多发，主要是因拖欠民工工资、征地拆迁等发生矛盾；

    10、民间借贷、高利贷公司猖獗，暴力讨债，敲诈勒索。

    （三）社会各界对加强公安工作、促进“平安**”建设的意见和建议

    1、加强社会治安防范，尤其是要解决好社区和学校附近的治安问题；

    2、加强打黑除恶的力度，增强群众安全感；

    3、加强对侵犯财产性犯罪的打击力度，尤其要加强对入室盗窃、公共场所扒窃犯罪的打击力度；

    4、加强交通管理，严惩酒后驾车；

    5、加大整治网吧的力度；

    6、给所有公交车安装GPS系统；

    7、着力培养公安干警的法律素质，真正做到执法为民、公平公正；

    8、保障律师在羁押场所会见犯罪嫌疑人的权利；

    9、对外来人员、特殊人群登记造册，加强管理，有条件的推荐到辖区就业，解决生活问题。

    三、存在的主要问题

    （一）社会治安形势依然严峻

    刑事案件总量仍在高位徘徊，杀人、伤害等严重暴力犯罪案件和“两抢一盗”侵财性案件居高不下，街头抢夺、诈骗及毒品犯罪突出，流动人口犯罪案件比例较高。因拆迁补偿、交通事故、劳动争议、婚姻家庭、医疗事故等纠纷引发的社会矛盾及群体性事件时有发生。因社会转型及人、财、物流量加大等所诱发的各类案件、事故增多，加上社会治安所具有的复杂性、脆弱性和不确定性，社会稳定和治安管理的形势仍不容乐观。

    （二）社会管理创新仍存在薄弱环节

    社会管理创新，是政府及有关部门的共同任务。全市治安协调、配合、防控管理体系，尚未全面发挥齐抓共管、群防群治的效能，还不能完全适应新形势的要求。重破案轻防范的意识还仍然存在，一些可防性案件还时有发生。农村的治安防范总体水平较低，城市基础设施薄弱的旧社区和改制企业的社区治安防范能力弱。出租房管理不到位，尤其是治安重点城乡结合部，农垦所管辖的原单位农场，“自由”移民点和村落的治安问题仍然很突出。在解决好流动人口服务管理方面对“自由人”登记底数不清，“以证、以房、以业管人”及服务其就业、居住、就医、子女就学等制度尚不能完全落实。在解决好特殊人群帮教管理方面，刑释解教人员较无前科待业青年就业难，帮教因社区缺乏矫正专职人员，一些社区存在空白，工作不能正常开展。部分戒毒人员因全市仅金凤区设有戒毒服药点，存在服药难和必要的戒毒费用放弃戒毒而重新吸毒，以盗以抢养吸，戒毒管理工作落实不到位，加重了社会治安的负担。

    （三）基础设施建设还不够健全

    西夏区公安分局至今无固定办公场所，几次租用、变换办公场所，现代化设施上不去，使得一些正常工作无法开展。无专门的羁押、收戒携带艾滋病病毒等其他传染性疾病的违法犯罪吸毒人员的场所，屡抓屡放，这些人的违法犯罪案件一年能有数千件，严重危害治安。有些机关、单位设备老化，科技水平不高，影响执法效果。

    （四）队伍建设还不能完全适应形势发展的需要

    我市两级公安机关普遍反映警力不足，有的地区和部门严重不足。**市看守所常年羁押着****名左右的人犯，却只有**名干警，为了确保安全，市局要从机关抽调人员到看守所值班。市交警支队****年有***名干警，目前在管理里程、车辆成倍剧增的情况下，反而减少了**人。兴庆区共有***个社区，仅配备了**个片警。兴庆区银古路派出所现有**名警察，**名协警员，****年全年接警****起，立刑事案件****起，最多一天接警**起。宁东开发以来，灵武市社会治安点多、线长、面广的特点更加凸显，警力严重不足。金凤区因自治区党委、人大和市行政中心等机关进驻，安保和处置群访事件的任务明显增多，对日常工作影响较大。全市干警平均年龄均在**岁以上，结构不合理，出现断层，成为制约公安机关开展各项工作的瓶颈。人员编制少和工作量大的矛盾日益突出，在一定程度上影响着干警执法素质和执法效果的提高。协警员工资待遇低，队伍不稳定。

    四、建议

    （一）加大打击力度，进一步维护社会治安稳定

    我市两级公安机关要坚持严打、严治、严管并举，着力解决人民群众最关心、最担心的突出治安问题，全力维护社会治安稳定。要加大对社会影响大、危害大的“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财案件和黑恶势力犯罪等的打击力度，坚持主动出击，始终保持高压态势。要加强研究分析，及时发现苗头性、倾向性和热点性问题，开展专项整治，增强打击的针对性、有效性和持续性。

    （二）加强社会管理创新及治安综合治理，进一步建立完善有效的防控体系

    两级政府及相关部门要通力协作，根据新形势的要求，强化社会管理创新及治安综合治理工作。要提高巡防的专业水平、装备水平，加强案件易发地段、部门、地区的巡防，充分发挥巡防的震慑作用。要加强技防工作，提高设备质量，提升科技含量，做好后续维护，推进各县（市）区技防设施的更新、升级和扩容。要建立有效人防、物防、技防的操作、运行和应用机制，综合利用防控信息，科学整合防控资源，充分发挥大防控作用。要按照《**市流动人口服务管理条例》的规定，强化以证、以房、以业管理的措施，严格落实出租户、用人单位的治安责任，完善外来人口教育、管理和服务体系。要加强部门间的协调，充分发挥各级调解组织的作用，及时化解矛盾纠纷和不稳定因素。要加强高危人群管控，认真落实刑释解教人员法制教育和生活就业安置措施，预防和减少违法犯罪发生。要配备专（兼）职人员，加强社区矫正工作。要加强居民社区治安管理，坚持新社区防范设施一步到位，加快老社区的封闭改造和防范设施的更新完善，发展壮大群防群治队伍，切实保障社区居民安全。要增加戒毒服药点或配置流动服药车，切实落实戒毒服药工作，遏制和减少吸毒人员违法犯罪。

    （三）加强基础设施建设，为“平安**”建设提供强有力的保障

    两级政府要进一步增加资金和科技投入，把改善公安基础设施作为长期工作，有计划地解决好突出问题。要争取自治区有关部门和领导的支持，尽快建设羁押、收戒携带艾滋病病毒等其他传染病的吸毒犯罪人员的场所。要加强社区、居委会的建设，统筹解决社区、居委会办公用房缺乏，工作人员待遇低、不稳定等实际问题。要加快治安防控信息网络建设和群防群治队伍建设，提升科技强警和群访群治的能力。

    （四）加强队伍建设，进一步提高公安工作效能

    两级公安机关要坚持从严治警，定期组织开展有针对性的集中教育活动，提高干警的整体素质和适应能力。要建立和完善选人用人机制、教育培训机制、监督制约机制、奖惩激励机制和责任追究机制，增强干警的政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和服务意识，牢固树立公安队伍“严格执法、热情服务”的良好形象。要深入研究和解决警力不足和结构不合理的问题，建立和完善协警人员待遇保障和激励机制，稳定协警员队伍。要从实际出发研究制定干警超工作量补贴和办案奖励以及干警大病救治政策，落实从优待警的各项措施。要进一步加大业务技能培训力度，开展各种形式的岗位练兵活动，提高干警的运用法律政策能力、做群众工作能力、突发事件处置能力和舆论引导能力，为促进“平安**”建设工作发挥更大的作用。