****年，是我市经济发展面临较大困难和严峻挑战的一年。一年来，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，在应对危机中抢抓机遇，在优化结构中推动转型，在保持增长中促进调整，在谋求发展中改善民生，经济社会继续保持了又好又快发展的良好态势。地区生产总值达到****.*亿元，增长**.*%，初步测算在全*地级以上城市中排名**位；全市财政总收入达到***.*亿元，增长**%，其中地方财政总收入和一般预算收入分别达到***.*亿元和***.*亿元，分别增长**.*%和**.*%，主要经济指标四年翻一番半，提前一年完成“十一五”规划。****年，我市被国家统计局评为**年中国城市发展代表之一，被国家科技部评为国家科技进步示范城市，再次荣获全*民族团结进步模范集体称号。连续四次荣获全*社会治安综合治理优秀城市称号，两次获得“长安杯”。

    一、保增长促发展，着力保持经济平稳较快发展

    面对国际金融危机深度蔓延，我们认真分析经济发展形势，准确把握中央、自治区应对危机的一系列重大决策部署，结合*实际，综合施策，有效应对，宏观经济实现良性健康增长。

    一是固定资产投资保持合理有效增长。扩大投资作为应对危机、保增长的重要抓手，立足当前，着眼长远，充分挖掘各行各业的投资需求，深入谋划扩大投资的重点方向、重点领域和重点项目，抢抓国家扩大内需资金充足、政策宽松、建设成本较低的机遇，努力争取中央和自治区的项目投资，组织实施了一批发展空间拓展和环境改善的基础设施建设项目、一批推进结构调整的产业链延伸、产业升级项目、一批改善民生的社会发展项目，经济增长的有效性和持久性得到增强。全年组织实施***个投资****万元以上的重点项目，竣工项目达到***个，带动全市限额以上固定资产投资完成****.**亿元，同比增长**.*%。

    二是社会消费持续活跃。扩大内需促进消费作为应对危机、保增长的有效途径，全面落实中央和自治区推出的“家电下乡”、“以旧换新”等一系列鼓励消费的政策，努力扩大城乡消费市场。积极适应消费结构升级和消费层次多样化的需求，加强消费设施和服务体系建设，培育和发展消费热点，引导扩大居民在住房、汽车、休闲旅游、文体健身等领域的消费规模。大力优化消费环境，完善鼓励消费的政策措施，改善群众消费预期，增强群众消费信心。投资*亿元实施了居民住房消费补贴工程，全年新建商品房销售*****套，增长***.*%;汽车销售*.**万辆，增长**.*%；家电下乡销售网点达到***家，累计销售家电产品*.**万台。社会消费品零售总额达到***.**亿元，增长**%。

    三是各类企业健康发展。保企业、增效益作为应对危机、保增长的关键举措，研究推出了**多项具体措施，全力支持各类企业渡过难关。综合运用财*、金融、贸易、产业等政策杠杆，落实多边交易电价，对企业生产经营给予减免*、降息政策扶持，协调解决生产经营中的原材料、市场、资金等困难，积极主动为有市场、有潜力的企业解决实际问题，推动企业渡难关、增效益、再发展，企业效益逐步好转，停产半停产的***户企业在去年下半年已全部恢复生产。加大金融信贷支持力度，实施支持中小企业发展的担保贴息政策，缓解中小企业融资难问题，截至**月底全市金融机构贷款余额***.**亿元，增长**%。加大国有企业改革和国有资产运营力度，为**户中小企业减债**.*亿元,使一批国有改制企业焕发新的活力。为***户企业提供贷款贴息资金*.**亿元，其中为工业企业补贴****万元。新增规模以上中小企业***户，累计达到***户。

    二、调结构促升级，着力增强产业持久发展水平

    坚持把结构调整和转型升级作为应对危机、推动发展的战略选择，利用危机形成的倒逼机制，通过优化存量、扩大增量、科技创新和政策推动等综合手段，推动经济结构优化升级和发展方式转变，产业多元格局初步形成，产业升级势头强劲，地区发展的驱动力、创新力、可持续能力进一步提升。

    一是新型工业化进程进一步加快。钢铁、有色（铝镁）、装备制造等优势特色产业不断壮大，风电及设备制造、稀土材料及应用、光伏核电材料等新兴产业快速发展，非资源型产业、高新技术产业比重提升。加大科技创新和人才引进力度，全年引进各类人才*.**万人,博士**人。组建重型汽车产业技术创新战略联盟，技术研发水平进一步提高。“*.*万吨黑色金属垂直挤压机”、“百米高速铁轨”等一批重点项目关键技术攻关取得重大突破，园区集聚集约发展程度明显提高，大中小企业配套能力增强。强化重点企业节能减排，圆满完成自治区下达的减排目标。****年，全市规模以上工业增加值实现***.**亿元，增长**.*%。钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等产业全年实现增加值***.*亿元，对经济增长的贡献率达到**.*%，其中装备制造业实现增加值***.*亿元，增长**%，对经济增长的贡献率达到**.*%。高新技术产业集群化发展加快，全市国家级高新技术企业达到**家，占自治区的**%，实现产值***亿元，占自治区的**%以上。全市*个重点园区入园企业累计达到****户，园区产业集中度接近**%。

    二是现代服务业进一步提速发展。抓住扩大内需的有利时机，按照发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，推动服务业快速发展。适应消费结构升级的新变化，完善包百、神华、九星、巴彦塔拉等商务区服务功能，加快香格里拉、沃尔玛、新都市等商务区建设，发展大型超市、连锁经营、专业店等新型业态，着力提升商贸餐饮等服务业水平，王府井百货、包百、华联等企业进一步壮大。推动大城西煤炭物流和古城湾环保型煤炭装车基地、神华物流园区、新奥蒙华化工物流中心、昕隆不锈钢产品物流中心发展壮大，着力提升能源、建材、液态化工等物流发展水平，我市跻身全*流通领域现代物流示范城市行列。加快金融商务区建设，培育资本市场，发展会展业、总部经济，着力提升现代服务业发展水平，成功举办了中国*•稀土产业发展论坛、中国新型煤化工国际峰会、第三届中国制造业论坛、国际风能技术与投资高峰论坛、中国塑料产业论坛等大型会展活动，地区的知名度和影响力进一步提升。全年实施服务业重点项目***个，完成投资***.*亿元，增长**.*%；服务业增加值完成***.**亿元，增长** %。

    三是农牧业产业化水平进一步提高。深入实施“南菜北薯”战略，加强农畜产品基地、龙头企业和产业化利益联结机制建设，全市种植业结构进一步优化，菜、薯、肉、乳等主导产业不断壮大，农牧民组织化程度和农产品市场化水平得到提高。全市规模以上农牧业产业化加工企业和流通企业全年实现销售收入***亿元和**亿元，分别增长**%和*%。市级以上龙头企业增加**户，达到**户。农业综合机械化水平达到**%以上，达茂旗在全区率先基本实现农业机械化。

    三、抓统筹促协调，着力推进一体化进程

    认真贯彻落实国家、自治区支持“三农”工作的一系列重大决策部署，坚持“三化互动”，统筹合理配置城乡生产要素，优化区域生产力布局，不断完善以城带乡、以工哺农机制，城乡发展的协调性得到增强。

    一是推动产业布局向农牧区倾斜，外围旗县区发展实力得到增强。大力实施加快土右旗中等城市建设、举全市之力帮扶固阳县、石拐采煤沉陷区整体搬迁、达茂旗白云区一体化发展、农牧区实施“收缩、转移、集中”战略、全面实施围封禁牧等重要决策，努力加速外围旗县区发展。土右旗煤化工及光伏材料、石拐区镁合金及特种钢、达茂白云风电等特色产业得到培育。外围旗县区财政总收入占全市比重达到**.*%，规模以上工业增加值占全市比重达到**%，分别比上年提高*.*和*.*个百分点，在低起点上实现了较高较快增长。

    二是推动基础设施向农牧区倾斜，全域综合承载功能得到提升。实施东扩南延战略，推进新都市区、滨河新区、昆区南部区开发建设，中心建成区面积达到***平方公里。会展中心、体育中心、少年宫、科技馆、图书馆等公益事业项目即将投入使用，推动公路、铁路、民航上等升级，*机场进出港人数突破***万人次。推进城中村和城中企搬迁改造，城市出入口和城乡结合部整治初见成效。加快旗县区政府所在地、建制镇和中心村扩容提质，加快实施农村住房改造、移民搬迁工程，加快建设山北地区一级公路、通乡公路，引水入白工程竣工运行，农牧区水电路讯、有线电视、互联网基本实现全覆盖。

    三是推动公共财政投入向农牧区倾斜，公共服务均等化水平得到改善。全年投入财政支农支牧资金*.*亿元，增长**.*%；发放农牧业贷款**.*亿元，增长**.*%；投入试点村建设资金****万元，第二批试点村**%以上实现了安全饮水、通油路和建有卫生室。组织实施了**所农村牧区中小学校改扩建项目、旗县区**个文化站新建项目、**个村卫生室改扩建项目，城乡教育、文化、卫生、医疗事业携手发展，部分旗县区率先推行**年免费教育，公共服务体系不断完善。加大扶贫开发力度，争取各类扶贫资金*.*亿元，实施整村推进、产业化扶贫、移民扩镇项目**个，项目区农牧业综合生产能力和可持续发展能力明显增强。

    四、重民生促和谐，着力提升人民群众幸福指数

    坚持富民优先、民生为重，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强发展成果的普惠性。制定并落实《*市城乡居民增收的意见》，总投资达**亿元的**件**项好事实事圆满完成，城乡居民人均收入分别达到*****元和****元，分别增长**.*%和**.*%，城乡居民恩格尔系数分别为**.*%和**%。

    一是不断增强人民群众对就业状况的满意度。强化创业培训，改善创业环境，实现劳动者机会均等、公平就业、同工同酬。加强对重点企业裁员指导监督，建立企业裁员报告制度、农牧民返乡报告制度和失业预警调控制度，引导各类企业履行社会责任，做到“不停产、不降薪、不减员”。坚持以创业带动就业，大力推进创业富民、创新强市，研究制定了《*市鼓励以创业带动就业实施办法》和《*市创建创业型城市实施方案》，统筹做好下岗职工再就业、复转军人安置、城镇新增就业和农村牧区劳动力转移工作。全市新增就业*.**万人，其中，新增大学生就业*.*万人，累计转移农牧民**万人。

    二是不断增强人民群众对社会保障的满意度。连续提高各类保障和补贴标准，企业退休人员基本养老金每人每月达到****元，新型农村牧区合作医疗筹资标准每人每年达到***元，城镇居民低保标准每人每月达到***元，农村牧区居民低保补助标准每人每年达到****元。全面启动城乡居民基本养老保险制度，将全市未参加养老保险的**多万城乡居民全部纳入保险范围。加大保障型安居工程建设力度，经济适用房建设面积完成***.*万平方米、廉租住房建设面积完成**.*万平方米,农村牧区贫困残疾人住房翻新改造*万多平方米，石拐采煤沉陷区、棚户区和包钢尾矿坝居民*万户*万多人将迁入新居,公共财政投入****万元对居民购买***平米以下普通商品房给予补贴。

    三是不断增强人民群众对生活环境的满意度。继续深化文明创建成果，争创全*文明城市标兵活动深入开展，在全****个城市公共文明指数测评中我市名列第一。健全党和政府主导的维护群众利益机制，深入开展“迎国庆、保稳定”信访百日攻坚活动、领导干部“大接访”活动，市区两级财政用于解决信访积案的资金达到****多万元，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。强化社会治安综合治理，深化平安创建活动，健全突发公共事件应急机制、安全生产长效机制、自然灾害监测和预警机制，有效防止了重特大事故发生。贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步创建活动深入开展，平等团结互助和谐的新型民族关系进一步巩固。

    四是不断增强人民群众对民主权利的满意度。坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作机制创新，加强立法、监督、代表等工作，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。坚持和完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，规范基层民主管理制度，推动政务公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开等工作，保障人民群众依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。完善诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益调节机制，切实保障公民民主权利。

    五、抓学教促党建，着力提升党建科学化水平

    坚持围绕中心、服务大局，以学习实践科学发展观活动为抓手，着力推进党建工作思路创新、制度创新、方式创新，党的建设不断取得新的成效。

    一是积极探索加强思想政治建设的有效途径，党员干部的政治素养、理论水平有新提高。全市各级党组织结合科学发展的新形势新任务和党员干部思想实际，研究制定了《*市加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，建立健全各级党委（党组）抓思想政治建设责任制。出台了《关于加强和改进党委中心组学习的实施意见》，进一步明确了*项制度。深入开展了科学发展主题实践系列活动，组织引导广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，着力提高广大党员干部理论素养和解决实际问题的能力，广大党员干部特别是各级领导干部战略思维、理性思维的水平不断提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性得到进一步增强。

    二是积极探索领导班子和领导干部建设的有效途径，各级干部领导科学发展的能力有新增强。围绕教育培训、实践锻炼、选拔任用、监督管理等重点环节，进一步健全完善干部管理体制机制，不断深化干部人事制度改革，制定出台了规范干部选拔任用等重点环节工作的意见和市委票决制任用干部试行办法等十四项制度，制定落实了整治用人上不正之风的**条具体措施，严格执行了科级干部选拔任用工作全程报告和任免备案制度，开展了干部经济责任审计和述廉评议工作。加大干部挂职锻炼的外派工作力度，选派**名领导干部分别到国家部委、自治区厅局、区外有关省市挂职锻炼，选派**多名县处级正职到新加坡培训。通过综合施策和全面塑造，各级干部谋划工作的思路进一步拓宽，服务经济发展、促进社会和谐的本领得到切实增强。

    三是积极探索加强党的基层组织建设的有效途径，各级基层组织的凝聚力、创造力、战斗力有新提升。适应城乡统筹发展的要求，不断深化“双链双推”、“结对共建”等一系列形式多样、内容丰富、主题突出的创建活动，探索了“三定三评”制度和创新工作项目化管理机制，制定了《关于长期开展后进嘎查村领导班子整顿工作的意见》，增强了农村牧区基层组织的工作活力。适应工业化、城市化快速推进的要求，深化“双扩双创”等活动，选聘部分优秀高校毕业生到社区任职，增强了街道社区党组织的创新活力。统筹利用城乡党建资源，创新党建领导方式和共建共促机制，增强了区域共建、城乡共建、全民共建的浓厚氛围。圆满完成了城镇社区和嘎查村“两委”班子换届工作，进一步优化了“两委”班子的年龄、知识结构，提高了工作待遇，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。扎实推进“两新”组织党建工作，选派非公有制组织党建指导员，提升了党建工作的影响力。

    四是积极探索推动作风建设的有效途径，各级干部服务发展、服务群众的意识有新加强。通过建立完善领导干部接待日制度、联系点制度、领导干部服务作风媒体公开制度等一系列制度，继续深化“心连心、送温暖”、“三创一落实”等主题实践活动，引导广大党员干部把工作的着力点放在研究解决经济社会发展中的重大问题上，放到研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。按照中央和自治区的决策部署，以“科学发展、富民强市”为主题，突出实践特色和地方特色，高起点谋划，高标准推进，学习实践活动取得了明显成效。第一、二批学习实践活动群众满意度达到**%以上。特别是在应对金融危机挑战中，坚持把改进作风、优化服务与保增长、保民生、保稳定有机结合起来，在全市上下开展了“加强机关和领导干部作风建设”、“保增长、惠民生、下基层、促落实”等专项活动，广大党员干部深入基层、深入群众、深入企业，一对一解决具体问题，真心实意为群众排忧解难，切实解决企业生产、群众生活中遇到的突出问题，提升了服务水平。

    五是积极探索建立健全惩治和预防腐败体系建设的有效途径，廉洁从政的政务环境有新改善。切实加大惩防体系建设力度，深入落实《建立健全惩治和预防腐败体系****—****年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，强化作风建设，深化廉政教育、制度建设、监督管理等各项工作。切实加强各级党员干部党性党风党纪教育，引导党员干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。严肃执行廉洁从政的各项规定，切实解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，及时纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办大要案件，不断加大从源头上治理和预防腐败的力度，为我市经济平稳较快发展提供了有效保障。

    一年来的工作虽然取得了一些成绩，但是，对照中央和自治区的要求，仍然存在较大的差距和不足。我市长期形成的体制机制性矛盾、经济社会领域结构性矛盾和协调性问题仍然较为突出，经济转型、产业升级、科技创新、城乡统筹、生态环保、节能减排、保障和改善民生等发展任务仍很繁重，全市各级干部的思想观念、思维方式、领导水平和突破创新能力与新形势新要求还不相适应，精神文明建设、民主法制建设和党的建设仍需不断加强，等等。我们将在今后的工作中认真研究，着力解决。