在“三项重点工作”中，“化解社会矛盾”是目的，“社会管理创新”是抓手，“公正廉洁执法”是保障。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是公安工作的生命线。本文结合公安工作和队伍建设实际，就深入推进公正廉洁执法工作谈点体会。

    一、深入推进公安机关公正廉洁执法的重要性和紧迫性

    公安机关执法活动是公安机关的基本职能活动，公安机关执法的根本目的和任务在于实现社会的民主法治、公平正义和安定有序。公正廉洁执法，关系公安机关的执法能力和执法公信力及社会效果的实现，也直接关系到国家和政府构建社会主义和谐社会的能力和效果。

    （一）推进公正廉洁执法是社会主义民主法治建设的基本要求。依法治国，建设社会主义法治国家，一个重要目标就是在全社会实现公平和正义。社会主义法治的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，但是仅仅做到这些还不是完全意义上的法治，法治更深层次的意义在于体现公平正义的精神。法治如果没有公平正义的内涵，实行法治如果不能在全社会实现公平正义，法治就徒具形式，成为纯粹的治理工具。因此，必须深入推进公安机关公正廉洁执法，实现社会公平正义，才能增强广大人民群众对社会主义法治认同和支持，从而更加自觉地学法守法。

    （二）推进公正廉洁执法是维护社会和谐稳定的客观需要。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众的法律意识、维权意识不断增强，对社会公平正义的要求越来越高，有的为争得一分公平甚至比争得一分利益还执着。执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，最终导致公安机关形象乃至党的形象受到损害。近年来，公安机关信访案件居高不下，在一定程度上是由于不能公正廉洁执法造成的，尤其是执法不公、执法不廉、执法不当引发的群体性事件和大规模集体上访并不少见，成为影响社会稳定的突出问题。因此，推进公正廉洁执法对于维护和促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。

    （三）推进公正廉洁执法是公安民警的职业道德准则。公平正义是现代法治社会的核心价值之一，也是经济社会发展的重要标志之一。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是党和人民对公安机关的要求，是法律赋予公安工作的职责。公安民警是宪法和法律的捍卫者，代表国家保护人民、惩治犯罪，在人民群众心中，人民警察成为正义的象征、公正的代表、清正廉明和秉公执法的保护神。为了法律尊严和社会公平正义，要求人民警察必须恪守公正执法的行为准则，一身正气，公正廉洁，爱憎分明，文明守纪。

    （四）推进公正廉洁执法是加强公安队伍建设的重要途径。公正廉洁执法是公安机关履行好社会政治责任的基础，是公安队伍建设的一项重要内容。党的十七大报告指出，要“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”。周永康同志在全*政法工作会议上明确指出，深入推进公正廉洁执法，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力是当前和今后一个时期执法工作的总目标。围绕这一总目标，还提出“四个新进步”，即在提高执法能力上取得新进步，在细化执法标准、强化执法管理上取得新进步，在加强执法监督上取得新进步，在永葆政法队伍先进性上取得新进步。周永康同志的讲话，既是对政法工作的部署，也是政法队伍建设的要求。当前，公正廉洁执法问题是人民群众关注的焦点，是公安机关自身的弱点，要紧紧抓住推进“三项重点工作”这一契机，坚持以教育促公正，以公开促公正，以规范促公正的原则，坚持理性、平和、文明、规范执法，深入推进公正廉洁执法。

    二、当前影响公正廉洁执法的突出问题

    近年来，我国社会主义法制不断完善，社会主义法治理念和法制观念逐步深入人心，尤其是涉及公安机关行政执法和刑事司法的国家法律法规不断完善，各级公安机关和公安民警的法律素质明显增强，公安执法水平和执法质量稳步提升，群众对公安执法的满意度不断提高。但是，必须清醒地看到，影响严格、公正、文明、廉洁执法的问题在一些地方仍然十分突出，主要表现在：

    一是少数民警执法思想不端正。少数民警传统特权思想和观念根深蒂固，以言代法、以权代法、以“法”代法等历史传统的习惯心态时而作祟，导致有法不依。少数民警为人民服务的宗旨观念不强，群众观念淡薄，接警不出警，执法不作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，办关系案、人情案、油水案，以权谋私，贪赃枉法，执法犯法。少数公安民警严重脱离群众，耍特权、抖威风、吃拿卡要、冷硬横推，有案不立，立案不查，乱罚款、乱扣押、乱没收，滥用强制措施，违反法定程序，超期羁押、越权办案，严重败坏了党和政府的声誉，损害了公安机关的形象。

    二是少数执法主体素质能力不高。一方面，相当一部分民警属于非警察院校毕业的学生，文化起点低，虽然具有大专、本科文凭，但大多是各地党校函授的毕业生，无论是文化知识、法律知识或是专业知识都不高，执法能力有限。一方面，有的民警虽是科班出身，但学习风气不浓，不注意知识的更新，执法办案水平处于低层次，面对错综复杂的案件，办法不多，简单粗暴，影响执法办案质量，有的甚至采取逼供信，犯罪嫌疑人没有送上审判台自己却进了班房。

    三是执法不规范。不按规定使用强制措施，执法语言不文明、动作不规范，不履行告知、通知，随意处置涉案财物，滥用自由裁量权，随意处罚，随意动用扣押、查封、冻结措施等违反执法程序的问题；执法制度不健全、不落实，不重视执法责任追究、不重视执法卷宗考评、不重视执法监督、不重视执法质量。

    四是执法环境差。公安民警过多地参与非警务活动，越权执法，不该自己管的去管了，也管不好，结果损害了公安机关和公安民警在人民群众中的形象。公安民警在执法办案中，行政干预和上级、亲友、同事说情，承受着来自多方面的压力，影响公正廉洁执法。此外，一些地方公安经费保障不到位，为钱所困，影响公正廉洁执法。

    三、深入推进公安机关公正廉洁执法的几点思考

    （一）必须建立一支严格公正廉洁文明执法的公安队伍作保障。在新的历史条件下，随着世情、国情、党情的发展变化，公安机关履行中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的职责任务，必须以与时俱进的精神加强和改进公安队伍建设，切实提高公安队伍的执法能力，切实担负起党和人民赋予神圣使命。加强执法思想建设，端正执法理念。正确的执法思想是确保公正廉洁执法的前提和基础。把学习实践科学发展观活动与深入开展社会主义法治理念教育和人民警察职业道德教育相结合起来，不断深化对执法工作新要求的认识，确保公安民警始终坚持“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上），切实做到“四个在心中”（党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中）。针对执法活动中极易出现的问题，加强警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，牢固树立执法为民思想和公平正义理念，创新工作机制，增强规范执法行为的自觉性，使理性、平和、文明、规范执法、公正廉洁执法成为全体执法民警的共识，为保证公正廉洁执法打下坚实的思想基础。加强教育培训，提升执法能力。坚持每年对全体执法民警进行培训考核，将民警应知应会的业务常识与法律知识以答卷的形式进行考试，并把民警的考试成绩记录到其本人的执法档案中，增强民警学习的针对性、经常性和实效性，组织民警参加案件庭审旁听，不断提高民警的执法能力，为确保办案质量打下坚实的基础，为公正廉洁执法提供有力的保障。

    （二）必须建立完善监督制约机制作保障。坚持实体公正与程序公正并重、公正与效率并举，坚持严格执法与公正文明执法的统一。针对执法的热点、难点问题，拓宽审核范围，本着对法律负责，对当事人合法权益负责的原则，坚持“谁办理谁负责，谁主管谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责”，建立“办案民警--办案部门法制员--办案部门负责人--法制部门--局领导”五级审核及执法责任制，严把事实关、证据关、定性关、程序关和法律手续关，切实从源头上加强对执法办案的监督，及时发现和纠正立案、定性、证据、程序、运用法律等方面存在的问题，使案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、法律手续完备，杜绝违法办案及冤假错案的发生。一是整合内部监督合力，理顺内部监督关系，建立大监督格局，加大内部监督力度，形成执法监督合力。二是理顺内部监督机制，强化系统内的上下级监督，通过执法检查、执法质量考核评议，查处重大执法过错等多种途径，加强对下级公安机关执法活动的指导、监督、检查。三是主动接受外部监督，主动接受检察机关的刑事执法监督、人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的新闻监督，大力推行实行警务公开，接受群众监督。四是大力推进执法网上管理，依托警综信息平台，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。

    （三）必须建立规范严密的执法制度作保障。严格、公正、文明、廉洁执法，必须首先做到规范执法。要细化执法标准、强化执法管理、严密执法程序。结合日常执法检查、执法考评等，抓住易发执法问题的关键环节、抓住复杂、疑难和非常见执法问题、抓住影响执法质量的细节问题等，进一步研究制定针对性、操作性强的执法制度，大力加强源头执法制度建设，切实解决执法行为不规范的问题。以执法民警、涉案财物、案件流转和执法设施管理为重点，在执法的各个层面、各个环节，建立精细的管理制度，实施严密的过程监控。制定各警种执法规范，明确执法职权、执法责任、执法流程、执法技能，让民警知道每一类警情的处置方法、处置步骤、处置责任，每一个执法行为实施的条件、方法、程序和要求，减少执法的随意性。

    （四）必须有充足的装备和经费作保障。装备和经费不足是影响公安机关公正执法的一个重要因素，执法活动中的利益驱动是产生执法不公不廉重要根源。随着“三基”工程建设的深入推进，公安机关装备严重落后和经费严重不足的状况得到了明显改善，但是经济欠发达地区的经费保障仍然不足，为了保障正常执法活动，有的地区经费收支仍然没有脱钩，还在以按罚款比例返还的方式激励执法单位搞创收，致使执法活动中因利益驱动而诱发的随意处置涉案财务、以罚代法、重罚轻教、有钱的案件争着办、无钱的案子拖着不办等违规现象难于扭转，严重侵害了人民群众的合法权益，影响了公安机关的执法公信力，影响了党和政府的威信和形象，影响了社会的公平正义与和谐稳定。因此要保证公正廉洁执法，必须切实解决装备与经费的保障问题，大力改善执法办案条件，坚决实行收支脱钩、全额保障的公用经费保障制度，坚持经费向基层一线倾斜，坚持实行“缴罚分离”，加强财务审计管理，严格涉案财务移交，严禁私设小金库。

    （五）必须建立良好的执法环境作保障。建立良好的执法环境是确保公正廉洁执法的重要保障。当前，在社会高度开放、执法更加透明、信息交流极为便捷的社会条件下，在社会转型期的大环境下，社会矛盾凸现，执法工作稍有不慎都可能成为社会关注的热点问题，引发群众对执法机关不满，成为影响社会稳定和谐的突出问题。公安民警在执法活动中，特别是在参与处置征地、拆迁等一些非警务活动中屡遭谩骂侮辱、围攻殴打、暴力袭击。某些别有用心的人目光盯着公安政法部门，抓住司法个案，无限放大，故意炒作，激发公众怨愤，炒了公安炒法院，炒完法院炒检察，唯恐天下不乱。公安机关执法环境及其恶劣，侵害了公安民警的合法权益，妨害社会稳定。面对日益公开透明的社会环境，公安机关要善待媒体，善于接触媒体、敢于接触媒体，善于化解舆论危机，因势利导，向群众宣传民警执法中好的典型，向社会曝光侵害民警执法权和公安机关依法维权的正反典型，弘扬正气，压制邪气，争取群众的理解与支持。要积极向地方政府汇报争取支持，提供足额的经费保障，以减少和避免滥罚滥扣。要依法执行职务，慎用警力，最大限度地减少非警务活动。在执法活动中要重视和关注民生，不与民争利。

    （六）必须建立强有力的组织领导作保障。各级公安机关的领导同志要切实履行组织领导、统筹谋划、综合协调等职责，在摸清本地执法状况的基础上，制定推进公正廉洁执法的目标、步骤和措施。组织各警种、各部门积极参与推进公正廉洁执法活动，定期听取汇报，加强日常检查，及时解决执法问题。对执法问题多的民警采取集中培训、责任追究、取消评先评优、暂缓晋级等措施，促进其提高执法能力。要认真培养和树立一批执法先进典型，发挥示范带动作用，促进整体执法水平的提高。要强化督导检查，发现总结经验，完善工作部署，狠抓工作落实。要坚决支持民警依法履行职责，排除执法活动中遇到的干扰，维护民警的合法权益，保护民警的执法积极性。要从人财物上加大对执法活动的投入，不断解决制约执法活动的机制、体制和保障上的制约，为民警执法活动创造良好的条件。