随着形势的发展变化，监狱体制改革的全面实施，使监狱农场的经营与管理面临着良好的发展机遇。监狱农场的资源优势也随着改革的不断深入而逐步彰显出来。监狱农场的主要资源就是土地，如何经营好土地，使土地效益最大化是摆在我们面前的最大课题。去年以来，我们抓住了新机遇，立足自身实际，走出一条适合自身发展的路子。改变过去传统的经营方式，紧紧抓住有利时机，将罪犯从农业生产上转移到狱内加工业上，从狱外劳动转移到狱内劳动，实行了土地对外委托经营。这样不仅降低了罪犯从事狱外劳动所带来的脱逃风险，而且使罪犯劳动力资源优势得到了充分的发挥。同时，土地实行委托经营后，取得了较好的经济效益。****年租金收入达到****万元，与****年自营相比，收入增加了****万元，效益明显增加。尽管如此，监狱农场的土地实行委托经营仍然面临着一些新情况和新问题，需要我们认真思考和解决。

    一、新体制下监狱农业的地位和作用

    监狱企业是监狱工作的重要组成部分，发展监狱经济与党的中心工作相一致，是我国基本国情所决定的，发展监狱经济是改造罪犯的内在要求，也符合民警、职工的根本利益，是监狱整体工作的发展需要。《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》中规定：“监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，其主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益。”为了全面理解监狱企业的内涵，正确把握国务院关于监狱企业定位的精神实质，为进一步适应监狱体制改革的深化，进一步适应监狱布局的调整，进一步适应监管改造工作的新形势、新要求，我们从实际出发，对土地实行了委托经营。

    1．土地委托经营是监企分开新形势的需要。****年是我分局发展史上经济效益增长最快、效益最好的一年，对外加工业的起步，成为新的经济增长点的支柱产业。同时，土地实行委托经营后，农业生产的主导地位并没有削弱，农业的经济总量和效益得到了稳步提高，农业基础设施不断得到了完善，为监狱农业的进一步发展奠定了坚实的基础。经济效益的提高，农业增加值的提升，极大的提高了农业生产效率，促进了监狱农业发展，减轻了罪犯劳动强度，为监狱监管改造工作的安全与稳定发挥了重要作用。

    2．土地委托经营是新形势下监狱改造罪犯的需要。罪犯劳动由农业转移到加工业，由狱外劳动转移到狱内劳动，对于农业监狱来说，这是一个很大的进步，也是一个不断适应新时期监管安全和罪犯劳动改造要求的过程。罪犯从事农业生产劳动，将成为轻型安全高效的集中劳动，在确保监管安全的前提下，可挑选一些表现好、无脱逃危险、刑期较短的罪犯从事农业生产，有利于罪犯在农业生产中学到现代农业种植栽培技术，有利于罪犯、特别是农村籍罪犯刑释前的谋生技能学习和改造，也有利于监狱农业的发展。即使土地实行了委托经营，但也要组织罪犯学习农业科学技术和农作物栽培经验，从事农业生产劳动，这是改造罪犯的性质所决定的，劳动改造是改造罪犯的基本手段这一。

    3．土地委托经营是保障监狱土地可持续利用的需要。土地作为人类赖以生存的物质基础，是科学发展观中最能体现可持续发展的资源。如何依法保全监狱现有的土地资源，如何按照“整体、协调、循环、再生”的原则充分利用、经营好这些土地，应该引起我们的高度重视。因此，为实现监狱经济的持续、协调和健康发展，监狱农业的地位不能动摇，要充分发挥土地资源和劳力资源的优势，发展好农业和加工业，实现两大产业发展并举、两个效益均要，进一步提高农业综合经济效益。我分局土地土质肥沃、光热充足、雨量充沛、无霜期长，农业资源十分丰富，十分有利于发展绿色水稻产业，监狱农业具有得天独厚的条件，为监狱农业的可持续发展提供了新的途径。因此，要抓住机遇，乘势发展，大力发展土地委托经营，这是新时期监狱农业发展的方向。

    4．土地委托经营是促进监狱经济发展的需要。监狱耕地实施对外委托经营，使资源优势变为经济优势，生产效益得到了提高，促进了监狱企业的经济发展。以前监狱企业的经营主要是靠单一的农业生产，而监狱农业生产主要靠民警来组织，监狱民警既要抓罪犯的管理、教育改造工作，又要负责生产经营工作，精力和能力有限，难以兼顾生产经营，导致管理粗放，经营成本高、效益低。实施土地对外委托经营后，降低经营风险，同时，使罪犯从繁重的农业生产劳动中解脱出来，由狱外转到狱内从事加工业，这样不但消除了许多监管安全的隐患。同时由过去单一的农业一元化经济发展成由土地出租、狱内加工和狱外劳务的多元化经济，每年耕地租金收入都在****-****万元左右，比自己组织生产经营提高收入一倍以上，同时罪犯在狱内进行狱内加工创收又增加****多万元，阶段性的狱外劳务还可以创收，真正实现了多元化创收的格局，由过去经常亏损到现在每年可实现利润****多万元，使监狱经济发生了明显变化。

    二、土地委托经营工作中需要解决的主要问题

    监狱体制改革、监企分开以来，我分局监狱农业工作得到了不断加强和发展，但随着财政保障力度的加强和刑罚执行职能的提高，监狱农业在适应新的监狱管理体制和要求，适应迅速发展变化的新形势等方面遇到了新的问题，主要表现在：

    1．监狱农场土地受到当地政府的关注。实行“两个转移”后，当地政府异常活跃，并向省政府提出了意见和建议，要将农场的土地划归地方，地方政府一些部门提出了新的征费要求，监狱企业做为特殊企业的一些优惠政策受到影响，地方土地局、*局、物价等部门都来征收耕地对外委托经营后的各种*费，每年要收取的*费多达几百万元，给土地经营带来了新的问题和困难。

    2．对委托经营者管理手段单一。只注重效益，轻于管理，致使生产条件不断退化。具体表现在农业基础设施损毁严重，耕地质量不断下降，管理脱节。如长期下去，将会给农业的基础设施和土地质量带来严重影响，委托金也会逐渐下降，使监狱经济受到损失。因土地一年一包，多采取掠夺式经营，化肥施用过多，地力不断退化等等。

    3．辖区内社会治安和生活环境受到影响。分局耕地较多，实施耕地对外委托经营后，外来经营土地的人员大量涌入，这些人来自各地，成分复杂，大部分人员都在辖区内租用房屋或在野外临时搭建的窝棚，不注意对生产生活环境的保护，造成环境破坏，同时对这些人流动性大、难于管理，致使社会治安案件明显增多。

    4．规模效益在弱化。耕地对外委托经营后，一家一户小规模经营，种植品种杂乱，过去仅十几个水稻优质品种，现在近百个品种，很难在市场上形成竞争力，这种经营很不适应市场的需求，出现了质不优、量不大、粮难销、价难保现象，区域优势明显下降。同时，在经营中缺乏对经营者合法权益的保护氛围和机制。对委托经营者的管理还停留在过去的管理水平中，缺乏规范化、制度化、科学化管理模式。

    土地租期短，土地租金波动大，严重挫伤了委托经营者的积极性。目前，我们制定的最长委托经营期三年，这样，有的经营者一年一包，流动性较大，使经营者没有长远的经营思想。同时，委托金一年一变，当粮食价格上涨时，委托金上调当粮食，价格下滑时，委托金下浮，价格的起浮波动造成了经营者心里恐慌，致使经营者流动性较大，同时也给农场经营带来了严重影响，有时好年头时包地不太难，遇到不好年头时，经营者就弃耕。使工作十分被动。从总体上看，也造成了经济损失。

    因此，要明确监狱农业的发展方向、发展思路，探索新的体制下监狱农业的组织形式和运作模式，是我们监狱农业发展过程中需要引起重视和加以解决的问题。

    三、发展监狱农业的对策和建议

    1．领导高度重视是土地委托经营发展的关键。我分局监狱农业发展优势明显，发展前景广阔。这是建设社会主义新农村历史使命和社会经济结构决定的，更是分局自然区位优势和**年形成的基础条件所决定的。在新的体制下，各级领导都应高度重视、关心和支持农业，积极主动地应对监狱农业如何适应新的体制下监管改造工作的要求，适应监狱布局调整要求，适应监狱经济和市场经济的要求，解决监狱农业在委托经营工作中遇到的困难和问题，充分调动分局各方面的积极性，抓住机遇，切实加强土地委托经营管理的发展。

    2．建立健全组织协调机构，使委托经营者有序经营。要成立土地委托经营管理中心，对委托经营工作实行统一组织、经营和管理。该机构应该有监狱方、监狱企业方、经营户方人员组成。主要任务是协调解决经营户在生产、生活中遇到的问题、技术指导、信息服务、品种引进、粮食销售、合法权益保护等一系列相关问题，让每位经营者都能够参与到企业经营中来。这样可以较好地解决租而不管、管而不帮等问题。

    3．采取有力措施，保护好、规划好、整理好监狱的土地。要依法保全监狱现有的土地资源，按照《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》以及《监狱法》第九条规定：监狱依法使用的土地、矿产资源和其他自然资源以及监狱的财产，受法律保护，任何组织或者个人不得侵占、破坏。是毋庸置疑的。所以，我们必须严格维护现有的土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，主动申办土地证等相关权属证件，从法律的高度防止监狱土地的丢失、蚕食和不法侵害。建设好泵站、沟、渠、路、林、桥、涵、闸以及粮食加工厂、农田基本建设等基础设施配套建设，提高农业的综合生产能力。

    4．创新思路，引进外资，发展现代农业。中央农村工作会议明确提出建设现代农业，其总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。因此，通过我们自身的力量发展现代农业是很困难的，必须引进外资，加速现代农业的进程，也只有发展监狱农业，才能解决我们监狱面临的诸多问题。我们要转变过去追求眼前利益的思想，创新思路，创造良好的外部环境，采取灵活的合作方式吸引社会人士进来建设现代农业。

    5．征得地方政府合作，利用好政策支持。分局农场地处嫩江下游流域、松辽平原沉降盆地西部边缘、邻近镇*县白沙滩灌区，在发展粮食产业特别是优质水稻开发方面，具有得天独厚的资源优势和巨大潜力。我们要与镇*县委、县政府合作，征得地方政府支持，将监狱农场区域纳入到镇*县沿江经济发展规划和现代农业循环经济发展规划行列，实行统一规划，合理布局，实现资源优化配置和效益最大化。同时，要充分利用好中央及省级对农业开发的政策支持，通过转移支付、粮食直补、申报现代农业循环经济示范园区、申报农业产业化重点龙头企业等方式，争取相关政策和资金的支持，享受地方政府招商引资优惠政策等。将监狱农场发展成为一个基础设施完善、功能齐全、机械化能力较强的水稻生产基地、现代农业示范基地，并成为罪犯劳动改造场所和农业技能培训基地。

    6．延长委托经营期，稳定土地价格。根据实际，将委托延长到*至**年，土地价格确定后，在承包期内不变，这样不仅可以吸纳有经济实力的大的经营户来经营，同时，使他们在经营期内针对土地情况搞土地治理开发，由于农业生产周期长、见效慢，这样使经营者结合经营期限全盘进行考虑和投入。土地价格在委托经营期的稳定，经营期的延长，可以消除每位经营者的心里余悸，调整心态，以丰补欠，只有这样，把经营者固定下来，不会造成租地难、地难租、土地弃耕等现象的发生。

    7．合作经营，优势互补。为全面推进现代农业建设，实现监狱农场经济又好又快发展，我们经过反复论证，提出了合作经营的思路，通过有效整合双方的资源优势和产业优势，将监狱农场打造成为优质水稻生产加工基地及现代农业和循环经济示范园区的基本设想。通过与米业加工和市场营销的公司进行合作经营，可解决监狱农场与农户合作种植，管理成本高，工作难度大的问题。目前的委托经营形式，由于管理分散、单户种植、品种杂乱、经营粗放、科技含量不高，水稻种植缺乏统一的规范和标准，难以形成完整的产业链和整体优势，产品竞争力不强，在一定程度上也影响了监狱农场的收益和优质水稻产地的知名度。双方能够开展合作经营，将双方的资源优势和产业优势有效整合，不仅可以使监狱农场经营管理面临的突出矛盾和问题迎刃而解，也将有效解决绿色稻米基地的建设问题，监狱农场既可以彻底摆脱直接面对多家农户、多头管理所带来的困扰，有效节省管理的成本，又能够从委托管理中获得稳定的委托经营费，并为监狱农场的发展注入新的生机和活力，实现双方优势互补、互利共赢、共同发展。

    8．加强对外委托经营耕地的管理。组织承包耕地的农户自主联合，扩大生产经营规模，逐步实现规模生产，规范化生产，统一品种，统一技术措施和标准，变零散生产为统一生产，小生产变成大生产，变零散销售为集中销售，逐渐实现农业产业化，打造品牌效益，开拓粮食销售市场，通过集中统一管理，规模、规范化发展，使农民节支增效。加强对外来人员的管理。由公安部门和监狱、企业公司共同进行治安教育，综合管理。对种地户划片、分组、登记、建卡，管到户、管到人。对农田水利工程设施实行分区分段落实到种地户，明确使用和维护责任，制定出具体的管理措施，强化灌溉用水的使用管理，加大对农田水利工程设施破坏行为的处罚力度。

    在稳定发展农业的同时，充分利用劳动力资源的优势，进一步发展好对外加工业，形成监狱经济发展比翼齐飞的新格局。在实行土地对外委托经营取得实效的同时，也加快了对外加工业的发展，做到两个效益一起抓，是完全可行的。从目前我分局对外加工业发展的情况看，自身比，加工业发展迅速，基本形成了以地毯、锆石、羊毛衫及手工编织为主的加工业链条；但横向比，与其它省市监狱相比，还存在点多、面广、项目杂、规模小和附加值低的不足，规范化管理水平也亟待于进一步提高。就我分局加工业要根据自身的实际着力抓好以下几方面工作：一是结合分局的实际，优化重组劳力资源，调整监狱布局，扩大加工点的劳力资源，按照效益优先、管理优先的原则，该撤的撤，该合并的合并，使加工点的劳力规模达到能利于管理和接单。二是进一步优化现有加工业项目，扩充做大附加值高、同时又有利于罪犯劳动的机械加工项目，提升加工业档次，该淘汰的项目要坚决淘汰。三是切实加强对外加工业的规范化管理，开展规范化管理达标验收活动。努力营造良好的生产和改造环境，从提高罪犯劳动改造质量上提升对外加工业，实现监管改造和对外加工业双赢。