公安法制部门是公安机关建制较晚，发展相对比较缓慢的一个警种。特别在基层机关，法制工作的发展可以说是举步维艰。自实行执法质量考评制度以来，促进了公安法制工作的发展，但通过历年来的执法质量考评工作，也暴露出法制工作发展进程中的许多问题。现就近年来全*各地法制工作情况，结合基层法制工作的实际，谈几点粗浅的认识。

    一、公安法制建设存在的主要问题

    （一）思想认识不到位

    公安机关长期以来养成的“稀、拉、松”工作作风和特权思想，严重阻碍着法制工作的发展。与检、法等司法机关相比，相对特殊的工作性质决定着公安机关习惯了粗放式的执法工作模式。建国初期，各级公安机关的工作重点是立足于政治侦察，维护政治稳定；80年代以来，适应刑事犯罪急剧上升的形势发展需要，又将工作重点转入打击刑事犯罪。长期以来，法制工作只是做为公安机关的一项常规工作，未能真正成为衡量公安工作优劣的指标，因此，公安法制部门主要承担服务、宣传等职能，各项执法责任追究规定形同虚设，各级公安机关基本上没有认真执行。全*公安法制工作会议上提出了法制工作是公安工作的“基石”、“生命线”，要求各级公安机关“围绕法制抓队伍，围绕法制抓业务，围绕法制抓基础”，并适应形势发展的需要，制定了执法质量考核评议制度。会议已召开4年有余，执法质量考评制度也实行了五年，但有些地方的领导只做表面文章，说的多，做的少，谈起法制工作头头是道，做起来却不以为然；有些地方的民警甚至部分领导，至今认为加强法制工作不过是一阵风，只要发发文件，宣传一下就可以；更有些地方适应了以往随意执法甚至野蛮执法的陋习，满足于得过且过，对公安部的会议精神贯彻不力，敷衍了事，法制工作没进行根本的改革。

    （二）机构建设不规范

    县级公安机关法制部门是法制机构的主要力量，承担着日益繁重的执法监督任务。从全*各地县级法制机构建设情况看，可谓五花八门，“法制科”、“法制处”、“法制股”、“法制办”、“法制大队”、“法制室”。有的法制部门与治安、信访甚至宣传部门合署办公，一块牌子，多个机构；有的法制部门是副科级建制，大多数的法制部门是股级建制。各地法制部门配备的警力数量也没有统一的标准，有的配备总警力的千分之十以上，有的不足千分之二。法制机构建设的不规范和警力配备的不合理，严重阻碍着法制工作的发展。另外，公安机关督察部门的现场督察职能、信访部门的受理控告申诉职能与法制部门的执法检查、案件审核等职能交叉重复，往往造成部门之间推委扯皮，影响了工作效率。

（三）经费保障不力

    受整个公安机关经费不足的大环境影响，大部分公安法制部门都存在经费保障不力的问题。条件好的地方每年拨付法制部门一定数量的经费，其他靠自己吃“杂粮”解决，条件不好的地方全部要靠“杂粮”解决。办理劳动教养、复议诉讼案件专项经费落实到基层，成为一句空话，根本到不了法制部门的名下。另外，法制部门的领导为解决经费问题，保证工作正常运转，一方面要抓好执法监督工作，另一方面要通过向基层或单位企业“拉赞助”，客观上影响了执法监督的力度。更有的地方法制部门，执法犯法，利用办理劳教案件之机，违法办理被劳教人员所外执行，借机收取被劳教人员的所谓“保证金”，造成滥用所外执行，放纵了违法犯罪分子，败坏了公安机关的形象。

    （四）职级设置不合理

    目前，各级公安机关的业务部门都争相“升格”，成为同级公安机关的副职级单位，有的单位主要领导还担任同级党委委员。全*公安工作会议以后，县级公安机关的派出所又相继升格为副科级单位。而各级法制部门承担执法监督职能，其职级却低于被监督的业务部门，只有为党委决策当好“参谋”的作用，而实际对执法工作的决策，不可能起到关键作用，造成法制民警工作底气不足，监督乏力的尴尬局面。在有些地方，法制部门的监督作用成为一句空话，甚至有些业务部门领导提拔到公安机关领导岗位后，为法制部门的工作设置障碍，使法制民警有苦难言。同时，法制部门职级设置低，也使许多优秀的法制民警失去了发展的空间，不离开法制部门，职级待遇问题就得不到解决，挫伤了法制民警的工作积极性，使法制部门留不住优秀人才。

    （五）法制民警待遇偏低

    各级法制部门承担案件审核、劳教审批、复议诉讼、法律培训等各项繁重的工作任务，基层法制部门还要与刑侦、治安、巡警、派出所等一线单位一起，坚持24小时值班，身心承受巨大的压力，而法制民警的政治、经济待遇一直没有得到很好解决。目前，部分地方的刑侦、督察、通信、信访部门都相继下发文件，要求各地对口部门享受特殊岗位补助，每月50—180元不等，有些地方对刑侦、督察、信访等部门民警在工作考核、提拔使用上还有特殊的政策。虽然各级法制部门民警有较高的政治觉悟，为法制工作的发展默默奉献，但对法制民警不公正的政治、经济待遇，势必造成民警的心理反差，不利于提高工作积极性。

    存在上述问题的原因，主要有以下几点：

    一是没有充分认识到法制工作的重要作用。虽然各级领导对法制工作的重要性反复进行了充分阐述，但有些地方的领导，特别是基层公安机关领导，没有引起高度重视，脑子里只有破案、防范、宣传、思想政治等节奏“短、平、快”，容易见成效的工作，而没有真正认识到法制工作的基础性作用，没能把法制工作纳入重要议事日程。

    二是缺乏加强法制工作具体的刚性措施。近年来，刑侦、指挥中心等部门的发展历程表明，要加强某项工作，讲认识固然重要，但最关键的是要制定具体的工作措施。刑侦工作改革提出了警力配备不少于百分之十五的要求；指挥中心建设提出了指挥中心主任必须担任同级公安局党委委员、建立110报警服务台等硬性要求，两项改革目前都取得了很好的成效。而全*公安法制工作会议对公安法制工作的重要性做了全面深刻的阐述，至今没有深入贯彻的原因，就在于没有对法制机构建设、法制部门职能，包括警力配备比例、职级设置、职能范围提出具体的要求。对于法制机构的建设问题，只在最后一部分，提出“充实数名民警，以适应工作需要”。“数名”是几名？“适应工作需要”要达到什么标准？根本没有明确的要求。对于法制机构的经费保障问题，上级发了文件，到了基层就搁置一边，没有人去监督落实。

    三是法制民警的法律业务素质不能适应形势发展的需要。法制部门承担案件法律审核的职能，需要民警全面熟悉公安法律业务及办案技能。而由于基层公安机关警力的严重缺乏，近年来，对民警的教育培训工作乏力。法制民警有的是刚参加工作的新警，有的从各业务部门调入，没有接受系统的法制业务培训。法制民警常年埋头工作，不能及时进行知识更新，造成思维僵化，法律知识匮乏，业务技能不强，不能充分发挥参谋助手作用。

    二、对法制建设的几点建议

    总结近年来法制建设取得的成效，针对以上存在的问题和问题产生的原因，对当前的法制建设提出如下几点建议：

    （一）切实解决对法制工作的认识和法制部门的机构设置问题

    近年来，各级公安机关对加强法制工作说的多，做的少；谈思想认识多，具体措施少。而法制工作的规范化建设，直接关系到公安机关的正规化、规范化建设。建议对法制建设实行“达标制”，参照目前派出所达标、治安员队伍达标、公安机关等级评定等各项“达标”、“等级评定”工作的成功做法，对各级法制部门的规范化建设提出具体的标准，切实解决机构设置、职责范围问题，同时促进各级公安机关领导对法制工作的认识。另外，在基层，可以将法制、纪委、督察、监察、信访五部门合并，整合有限的警力，成立法律纪律监督委员会，以解决警力不足的问题，同时提高工作效率。

    （二）重视法制民警的法律业务培训

    建立法制民警法律业务培训制度，系统学习执法监督工作必备的法律知识和业务技能。建议省、市两级公安机关法制部门，每年定期举办法制民警培训班，对法制民警轮流进行知识更新，对新调入的法制民警进行上岗培训，一方面，切实提高法制民警的素质；另一方面，为基层执法民警的培训培养教员，带动全体民警法律业务素质的提高。

（三）解决法制部门的经费保障及民警的待遇问题

    鉴于法制部门执法监督工作的重要职能，建议提高法制部门的职级，以解决监督乏力，解决民警的职级待遇；参照部分警种的特殊岗位待遇，解决法制民警的值班补助问题。建议制定全省统一的经费划拨标准，切实解决法制部门经费不足的问题，并加强监督，保证经费到位。