做强行政调解、规范人民调解、联合司法调解工作，是新形势下化解人民内部矛盾纠纷，创新社会管理的新途径，尽而集全社会智能之合力，最终达到创建和谐社会。从**年6月省委政法委在廊坊召开全省深化“三位一体”调解体系建设现场会以来，冀中公安局主动探索推进社会矛盾纠纷多元解决机制，在“三位一体”大调解方面做了有益的积极尝试，获取了实战经验，收到很好的社会效果。

    一、“三位一体”大调解工作的基本做法

    省委政法委、省公安厅党委先后部署深入开展“三位一体”大调解格局建设工作后，冀中公安局紧密结合实际，在充分调研论证和评估的基础上，成立了全局深入推进“三位一体”大调解专项组织机构，全力开展“多元化解机制”的完善和创新，确定了“小事不出社区，大事不出矿区”的任务目标。

    （一）建立完善大调解工作对接机制。冀中公安局发挥公安行政调解的主导作用，逐步完善调解组织机构的联动机制。一是建立幅射面宽的大调解机制。由冀中公安局、各分局成立以单位领导、治安、刑侦、法制和交警支队、巡警支队等相关业务部门组成的调解委员会。同时，责成各分局积极与当地人民政府、人民法院、人民调解组织、辖区居委会建立调解协作机制。目前，华北油田各单位在冀中公安局的组织协调下，共成立人民调解委员会38个，人民调解室**家，覆盖了油田各个社区。实现了人民调解标牌、标识、印章、程序、制度、文书的“六统一”。一年来，各级人民调解室共调解民事纠纷1597起，调解成功率达97%以上。二是逐步完善相关工作制度。出台了《冀中公安局“三位一体”调解工作规范》，建立冀中公安局、公安分局、派出所、调解员四级问责机制，制定了调解疑难案件会诊制度、和解免、减拘留执行制度等多项调解制度。三是各级领导主动抓。局党委每人承包一个区片，统筹谋划，定期调度，各单位搞好“衔接”，深化实际工作，做到对各类治安纠纷、民间纠纷及时发现、及早化解，从根本上控制和减少可防性案件及突发性群体事件的发生。四是积极推进人民调解员资格培训。经冀中公安局多方协调，聘请了具有较高思想道德水准、知民情、讲方法、能够联系群众、有一定法律知识和政策水平的律师、法律工作者、社区负责人、居委会人员、离退休干部、老党员、教师、军转干部等社会人士，组成专兼职相结合的调解员队伍。同时，制定培训计划，与沧州市司法局、任丘市司法局、油田公司综治办沟通，目前，共举办了4期培训班，分期分批进行培训，有315名工作人员顺利通过沧州市司法局认证考试，颁发人民调解员资格证书，使人民调解具有法律效力。五是延伸大调解组织体系。针对华北油田特点，积极探索油地、工农纠纷的动态调解，按照不同的纠纷，建立包括驻地公安局、企业保卫科、支油办、乡政府、村委会等六方组成的油地、工农纠纷调解委员会，做好纠纷化解。先后对因征地、修路、赔青、搬迁引起的阻挠油田正常生产的90起案事件全部调解解决。实现了油田勘探开发“零障碍”，保障了油田生产建设工作的有序开展。

    （二）有力构建大调解工作建设。第一，加强场所建设。先后投资320万元，使全局130个执法场所监控设施和音频监控设备安装率达到70.4%。全局对调解室的外观、制度机制、调解流程图、内部设置、资料模板等进行了统一规范，并建立了统一的治安案件、轻伤害案件和非案件（纠纷）调解台帐，实行调解室硬件配置、民警工作职责、调解档案台帐的“三统一”。对交警支队事故处理室（询问室）、调解室、违法处理室均安装了视频、音频监控系统，使事故责任认定充分暴露在阳光下。第二，印制执法规范化建设手册。冀中公安局提出了“不懂调解就是不会执法”的口号，编写了调解员“三字经”、调解口诀、调解工作“十四心”，收集整理了“三段”调解法和“四理工作法”等一批先进的调解方法及调解工作经验、调解经典战法编印成册，下发了《冀中公安局执法规范化建设手册程序篇》、《证据篇》、《调解篇》、《监督篇》，涵盖了从执法办案初始阶段到案件终结的整个执法过程，按照流程化的标准，将每一个执法行为都纳入规程，组织民警学习，指导民警“怎么干”、“干到什么程度”，充分体现了完整性和可操作性，实现了执法的精细化、规范化，全面提升大调解工作能力和水平。第三，政策支持民警大调解下社区。通过积极与辖区单位沟通取得支持，全局47名社区民警同时兼任居委会副主任和人民调解办公室副主任。使民警引领人民调解工作室，民警“加盟”人民调解工作，责任心更强，专业要求更高，解决矛盾也更彻底。实现“矛盾化解不出警务室、一般纠纷不出调解室、疑难案件不出派出所、社区调委会”的“大和谐”目标。

    （三）积极培树先进典型引领深化。**年**月以来，冀中公安局将瀛州分局河东派出所、渤海分局东风派出所的调解室确定为全局样板调解室；推选出渤海分局道东派出所、万东分局北艾派出所、交警支队事故大队为基层调解示范单位。特别是及时发现和推广了瀛州分局主动与河间市人民法院、司法局成立三方联席调解工作机制，引导群众依法有序维权和解决民事纠纷，从根本上减轻了当事人讼累，减少了信访隐患的大调解试点经验，使全局“三位一体”大调解工作步入正规化、法律化、程序化、一体化的轨道。瀛州分局辖区的华苑服务处被**省推荐参加全*模范人民调解委员会评比，成为人民调解制度的亮点和品牌。进入**年以来，该分局党委延伸大调解触角，积极探索油区矛盾纠纷排查化解机制，依据《**省油气田保护条例》、《**省公安机关调解工作规范》，积极会同第三采油厂综合治理委员会、饶阳县支援油田建设办公室、饶阳县公安局，进行协商、沟通，达成共识，成立了饶阳油区矛盾纠纷化解工作领导小组，明确了化解范围、程序，定期实行座谈联席制度，成功调处和化解了各类矛盾纠纷**起，调解成功率达96%以上。在保生产、促稳定、创和谐上收到良好的社会效果。交警支队主动与任丘市人民法院沟通，建立了交通事故损害赔偿纠纷调解衔接制度和巡回法庭制度，通过“三位一体”大调解工作的开展，交通事故损害纠纷没有走出交警队，所有案件均以调解结案。**年受理的**起交通损害赔偿案件调解成功**起，调解成功率达**%，**年受理的120起交通损害赔偿案件全部调解处理，受到了当事人和人民法院的肯定。

    （四）确立新理念促进大调解。冀中公安局以实现案结事了为目标，以“民生警务”和“和谐警务”为理念，强化思想认识，把大调解的理念和行动贯穿到办案的始终，从政策、体制、机制上最大限度地把调解优先原则贯穿于执法办案中，下好先手棋，积极探索调解工作的新方法、新机制。在矛盾隐患的萌芽、发展阶段便主动介入，超前处置，调解优先，开“法结”解“心结”，定纷止争，案结事了，切实做到在实际中尽量“多调少裁”、“多调少罚”，按照依法、公正、公开、自愿的原则及时处理矛盾纠纷案件。对轻微刑事案件和交通事故，依照法律规定，探索建立运用和解的方式解决问题的机制。“三位一体”大调解机制运行近一年来，公安机关共调解案件877起，调解率达到**%。调解结案的案件，没有一起引发上访、复议、诉讼，群体性事件同比下降**%，信访案件下降**%，没有发生进京非正常访，没有发生恶性民转刑案件。实现了“小事不出社区，大事不出矿区，各种矛盾不上交”，华北油田维稳局面得到极大改善，产生了突出效果。受到了司法部、省政法委和省公安厅的充分肯定。《人民公安报》、《**法制报》、《**警视》等报刊杂志刊发文章介绍该局调解工作先进经验和典型代表，兄弟市县也纷纷到公安局取经学习。

    二、推进“三位一体”大调解工作中存在的问题

    （一）对深入推进“三位一体”大调解格局建设重大战略意义还存在认识模糊。表现为个别基层单位领导对这项工作不够重视，存在走过场、当看客的错误思想观念，导致在推进落实上没有动作或推一推动一动、不能够结合自身实际深入谋划等情况。（二）在“三位一体”大调解的发展上还很不平衡。矿区和油区在调解范围、程序、接触人群以及辖区地理地域特点均有很大程度的不同，各类矛盾纠纷的焦点及表现形式也有很大差异。在推进大调解工作机制上，存在谋划工作不细致深入、不切合实际，可操作性不强的现象，导致大调解工作在矿区花开千朵、油区默默无闻的情况出现，个别油区派出所的大调解格局建设工作急需补课，特别是在观念认识方面，需要进一步解放思想，拓展思维。（三）在抓长效机制的具体举措上还存在欠缺。各单位普遍加大了对硬件建设的投入力度，但在抓制度管理、机制创新、教育培训、典型培树等软件建设上仍存在薄弱环节，使各项软件建设的标准化、规范化、正规化的程度还不够高，推进工作的载体和创新点不多，发挥典型“闪光点”的引领作用不够明显，在深入推进上缺乏旗帜和精神力量。

    三、对今后深化大调解工作的几点思考

    （一）要强化学习，深刻认识“三位一体”大调解格局建设的重大意义。“三位一体”大调解作为新时期开展工作的一种方式正日益凸显其重要作用，大调解理念也充分体现了打造和实施民生警务的时代要求，在维护社会公平正义、促进社会稳定和谐方面发挥着举足轻重的重要作用。因此，各级领导干部首先要提高认识，亲自谋划、亲自动手，以自身正确的言行教育引导民警树立正确的工作观，即抓调解是预防矛盾激化和违法犯罪，促进社会稳定和谐的必然选择，做好大调解工作就是“为百姓解难、为和谐出力”，是保障和服务民生、促进社会稳定和谐的重要保证，切实做到领会精神实质、把握内涵要求，正确指导自身工作。

    （二）要坚持完善制度，建立调解工作长效机制。为确保大调解组织机构及其制度实现规范运作，最大限度地发挥好职能作用，一要定期排查。紧紧抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，坚持做到“双排查”，即一般矛盾经常排查和敏感时期、重要时期专题排查；二要及时上报信息。发挥基层信息员、调解员身居一线的优势，发现重大矛盾隐患及突发性事件苗头，在第一时间迅速上报；三要定期召开联席会议。定期统一调度、汇总，及时掌握华北油田辖区存在的突出矛盾和问题，对排查出的不稳定因素早做工作，早定预案，提前防范，及时化解；四要实施综合治理。充分发挥综合治理一票否决的警示惩处作用，对大调解工作不积极、措施不力、无什么效果的单位，坚决在季度、半年和年度考核时一票否决。

    （三）要延伸调解范围，积极推进油区纠纷调处化解工作。要加大调查研究工作力度，深入分析油区纠纷调处工作，对历年来辖区内因盗窃、破坏、自然泄露等造成原油跑、冒、滴、漏，落地原油无法正常回收以及因土地赔偿、征土地、修道路、平井场、上钻机、供水拉电、抽油排污等引发的矛盾纠纷，进行全方位、大面积的梳理统计，为建立起符合实际操作要求的预警研判机制提供强力支撑。充分发挥公安机关在人民调解、行政调解、司法调解相互配合的“大调解”工作体系中的职能作用，主动探索推进社会矛盾纠纷多元解决机制，积极与油田企业、地方支油办、公安机关会同协商，完善油区调解工作机构和机制的建立，不断将油区纠纷调处工作引向正轨。

    （四）要讲究工作艺术，不断增强大调解的效率和效果。在实际工作中，常常因为不注重调解的方式方法，使主观愿望事与愿违、工作成效大打折扣。因此，注重讲究和提升大调解工作艺术是非常现实的。一是要准确把握介入时机。不同矛盾纠纷类型、不同矛盾纠纷起因，调解工作介入时间宜应有别，要把握“五早五迟”，即情节简单、责任清楚、后果轻微、不易激化的纠纷早介入、早调解，确保把矛盾纠纷化解在萌芽状态；情节复杂、责任不清、后果较重、取证困难、容易激化的矛盾纠纷迟介入，先安抚当事人情绪，了解当事人思想，掌握矛盾纠纷详情，找准调解工作切入点，把握时机予以调解。二要巧用支解外来干扰。对当事双方易受“人情关系网”、“亲属助威团”、“明白人支招”等外界因素影响，各说各有理、事实和责任不易分辨的，重点要放在转化“关系人”思想、引导当事人理性看待和处理问题上，通过“关系人”向当事人传递调解规定及所能达到的效果，促使矛盾纠纷成功调解。对气势汹汹、得理不饶人、无理辩三分的当事人，特别是对一些“社会人”、“强势方”，在调解工作初期要以大量的事实教训对其进行逆向反问，以强硬的道理和语言抑制其气势，牢牢把握调解工作主动权。三要寓情于理予以感化。对一些家人、亲属、朋友、邻里之间发生的矛盾纠纷，首先要摸清矛盾纠纷发生发展的全过程，从法律和事实上分清因由责任。在此基础上，要以真情实理，以感人的言语和行为感化当事人，善于发现当事人的优点和长处并予以表扬，利用情感因素调和当事人关系，拉近与当事人之间的距离，鼓励当事人主动陈述事实真相，促使矛盾纠纷得到化解。四要分类施策开展调解。对长期缺乏沟通或受人挑拨而引起误解造成的矛盾纠纷，积极为当事双方提供联系沟通的机会和场所，促使矛盾纠纷自动化解；对当事双方互有损失，要求和解条件过高而相持不下的矛盾纠纷，通过做思想工作使双方意见逐渐接近，本着公平、公正的原则断定双方和解条件，既化解矛盾纠纷又维护当事双方利益；对因误会或意见不同而产生的矛盾，要从理顺当事人情绪入手，认真分析当事人心理，通过明确阐明和适当暗示的方式，使当事双方放下面子，恢复理智，达成和解。

    （五）要强化奖惩兑现，确保在抓落实上有再提高。要明确建立奖惩机制，使之成为推进工作开展的有效手段。在明确责任分工，注重工作量化的基础上，对一线调解员开展调解工作实行专项考核奖惩，在注重激励先进的同时，要认真反思矛盾纠纷调处不及时、采取措施不果断、工作成效不明显的情形，细心分析其中原因，对因工作不负责任，导致工作无进展、矛盾激化，甚至产生不良影响的责任人，要严肃追究，以达到教育大多数的目的，使“人人都是调解员”这一理念入脑入心，营造大调解工作“人人思学、人人思为、人人思进”的浓厚氛围，真正形成爱岗敬业、真抓实干、层层负责、共谋发展的新局面。