至*月*日，我参加了全*监狱长第二期培训班。十天的学习生活，虽然时间很短暂，却让我学到了很多新知识、新理论，不仅开阔了视野、更新观念，更重要的是，我深切领悟到部长关于两个“重中之重”的精辟论述，受益非浅。回顾参加培训班这几天的理论学习，就“首要标准”的贯彻落实，谈一下对坚持“首要标准”的认识和理解。

    一、对“首要标准”的理解

    司法部根据中央领导指示，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监狱管理工作的首要标准，以最大限度减少社会不和谐因素。这是一个时代的命题，要完成好这项任务，无疑是摆在我们面前一项重要任务。

    一是周永康同志提出的“首要标准”，揭示了监狱工作的价值取向，回答了监狱工作发展为了什么的问题，体现科学发展观以人为本的核心理念，与“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针一致。“首要标准”的提出，回答了这个问题，体现了我国监狱工作方针，也说明了监狱职能的回归。周永康同志在全*监狱工作会议上的讲话中曾经指出，“把罪犯改造成为守法公民，是监狱工作的最终目标”，充分体现了监狱工作方针将“改造人”作为最终价值追求的宗旨性要求。

    二是导致刑释人员重新违法犯罪的原因是复杂的、多方面的，既有监狱改造不彻底、罪犯改造质量不高的原因，也有罪犯恶习太深、顽固不化的原因，还有社会接茬帮教和就业安置是否有效、家庭和社会是否接纳等诸多原因。在这些因素中，罪犯在监狱服刑期间所接受的改造程度，即罪犯改造质量，对于罪犯刑释回归社会后在可能遇到的逆境中能否经受住考验，不再走上重新违法犯罪的道路，常常起到关键性的作用。从一定意义上讲，刑释人员重新违法犯罪率与罪犯改造质量是密不可分的。所以，努力提高罪犯改造质量，预防和减少重新违法犯罪是监狱工作不可推卸的重大使命，监狱必须增强责任感。

    三是切实处理好“首要标准”与安全稳定、劳动改造的关系，有助监狱工作的科学发展。“稳定”始终是监狱工作的首要前提。监管安全没有保证，提高改造质量、促进监狱工作的全面发展、为构建和谐社会发挥作用都是空话。监狱安全稳定是监狱工作的最基础的要求。监狱必须始终把确保监狱安全稳定作为首要环节来抓。我们还要充分认识到贯彻落实“首要标准”的关键是要提高教育改造的质量，降低刑释人员再犯罪率。而提高教育改造质量是一项系统工程，狱政管理、教育改造、劳动改造三项手段缺一不可，劳动改造是改造罪犯的重要有效手段之一。因此，在落实“首要标准”中，必须坚决克服只强调教育改造轻狱政管理和劳动改造的倾向，充分发挥三大改造手段的综合功效。

    作为一名监狱领导和监狱人民警察，就必须坚决贯彻落实“首要标准”。

    二、如何贯彻落实“首要标准”

    坚持“首要标准”，要切实转变观念。过去，在监狱执法指导思想上，“重监管、轻教育”、“以管代教”、“以劳代教”突出，虽然做到了“收得下、管得住、不逃跑”，但在“改造好”上下功夫不够。学习实践科学发展观，就是要认真贯彻落实“首要标准”，监狱如果能够成功地改造人，就是成功地实践了科学发展观。就能达到正确执行刑罚、预防犯罪和减少犯罪的目的；把握以人为本的理念，把改造人放在第一位，作为第一要务，最大限度地减少刑释人员重新犯罪，让他们最大限度地减少社会对抗，自觉做社会主义事业的建设者和守法公民。

    坚持“首要标准”，要丰富改造内容。积极发挥好四个作用：一是强化狱政管理的刑罚惩戒功能，加强罪犯的规范化管理，发挥好狱政管理的强制行为矫正功能，改变其扭曲的人格定势，规范正确的行为方式，养成良好的行为习惯，改造其人生观、价值观、世界观。只有这样罪犯出狱后才能适应社会、融入社会。罪犯要在严格的管束下，才能从强迫到自觉，做遵纪守法的公民；二是发挥好教育改造“治本”作用。加强对罪犯法律常识、时事政治、公民道德等教育，让罪犯分清是非、善恶、荣耻、美丑界限，知法、懂法并认罪悔过，打好重新做人基础。加强监区文化建设，提高服刑人员的文化素质，以浓厚的文化氛围潜移默化，引导服刑人员向往美好生活。同时，发挥好心理咨询、疏导、矫治作用；三是发挥好劳动改造的基本手段作用。劳动改造不仅具有惩罚性，更具有磨炼意志、掌握本领、增强体魄、适应社会的功能，只有养成劳动习惯，才能达到自食其力。只有经过艰苦劳动的磨炼，才能养成吃苦耐劳的精神，才能改掉好逸恶劳的恶习，回归社会才有立身之本。同时，要注重职业技能培训，让服刑人员掌握劳动技能，学会一技之长，刑释后回归社会有谋生的手段；四是会同社会有关部门认真落实帮教安置措施，给刑释人员提供谋生的机会，通过全社会的共同努力、综合治理，共同营造有利于罪犯改造及回归社会的良好环境，提高改造质量，降低重新违法犯罪率。

    总之，把减少刑释人员重新犯罪率做为监狱工作的首要标准，就要围绕这个主题，发挥监狱的整体功能和管理、教育、劳动的综合手段作用。罪犯通过服刑改造，能够认罪悔罪，遵纪守法，养成良好的行为习惯，树立正确的人生观、道德观，养成劳动习惯，掌握谋生本领，就会受到社会的欢迎，这就是监狱所担负的改造人、造就人的使命，为减少重新犯罪创造良好的基础和必要条件。