公安机关的性质决定了它承担着不同于一般行政机关的特殊职责，公安机关的每一项执法活动、每一次权力的使用，直接关系到人民群众的自由、权利和生命，直接关系到社会的公平正义。特别是在经济全球化、社会信息化和我国全方位对外开放的时代背景下，公安机关维护国家安全和社会稳定工作遇到了前所未有的新情况、新问题。进一步强化对公安机关执法权力的监督制约，以更加积极主动的姿态，拓宽公开渠道和范围，自觉接受社会各界和人民群众的监督，是当前公安纪检监督的一个重要现实课题。近年来，*市公安局在加强“第三方”监督方面做了一些实践探索，初见成效。

    一、加强公安机关“第三方”监督的现实必要性

    “第三方”监督，是指除对公安机关自我内部自身监督、外部监督部门监督以外的监督，如人大、政协、社会团体、新闻媒体及非公安机关服务或管理对象的社会群众的监督。公安机关加强“第三方”监督，有以下的现实必要性：

    一是化解涉警矛盾纠纷的“缓冲剂”。*地处珠三角核心区域，近年来社会经济迅猛发展，****年全市GDP总额达****亿元，常住人口***万，其中外来人口***万，几占一半；市内道路总里程达****.*公里，机动车保有量***万辆（其中汽车**.*万辆，摩托车***.*万），驾驶员数量***万人；周边城市群密集，外来人口犯罪、跨区犯罪高发（**年刑事立案*****宗）。高速发展的社会经济，开放便捷的道路交通，众多的外来人口，加之超前的法律，金融危机冲击，把公安机关推向了社会矛盾的风口浪尖。****年，全市公安信访部门共受理群众来信来访****件次，反映问题涉及执法办案、行政审批、治安管理等诸多方面。涉警矛盾纠纷的增多，要求公安机关必须及时了解民情，体察民意，以积极主动姿态改进工作、完善服务、加强社会治安管理，化解矛盾纠纷。“第三方”监督正因其主体的中立性，反应的快速性，群众的易受性，可以较好地起到矛盾缓冲的作用。

    二是建设和谐警民关系的“粘合剂”。群众认不认可、赞不赞同、满意不满意，是党的所有工作的出发点和落足点。现今社会新闻媒体高度发达、互联网应用普及,群众对信息的接受、反馈极为便捷迅速。但由于新闻发布审查的不严格，加之群众对公安机关和公安工作的关注，涉警负面信息炒作时常出现，一定程度上影响了公安机关的形象。如今年发生的*石首群众体性事件，很大一定程度上是网上恶意发布虚假信息误导引发的。而人大、政协监督、社会团体监督、媒体监督，既可以帮助公安机关找准问题、改进工作、化解矛盾，也可以使公安机关的诚意和工作信息通过“第三方”的传递，让群众认识公安、了解公安、理解公安、支持公安，促进和谐警民关系建设。

    三是加强队伍廉政建设的“催化剂”。当前，我国经济社会发展面临新的机遇与挑战，特别是在金融危机的背景下，公安机关维护国家安全和社会稳定工作遇到了前所未有的新情况、新问题。加强队伍党风廉政建设和反腐倡廉工作，狠抓各项从严治警措施的贯彻落实，是各项公安工作顺利完成保障。在公安部、广东省公安厅和*市委、市政府的领导下，建制度、明责任、抓教育、严管理，队伍的作风形象有了明显提升。但总靠自己抓、自己管，难免“一叶障目”，顾此失彼。“第三方”监督正是一种有益的补充。俗话说：群众的眼睛是雪亮的。利用群众的自主意识、参与意识，让更多的人参与监督，使民警的一言一行时时处处受到关注，才能真正培育廉洁守法的土壤，才能“催化”廉政建设发展。

    二、*市公安局实践探索“第三方”监督的主要做法

    近年来，*市公安局将加强“第三方”监督作为推进*公安长远发展的一项重要内容，做了一些有益探索。

    一是坚持定期汇报工作，主动接受人大审议。从****年开始，*市公安局每年向市人大汇报一次上年度公安工作情况，主动接受市人大常委会领导、人大代表的审议。报告前由市局组织调研组，深入各分局、各警种部门，收集掌握各种资料数据，确保了汇报材料的全面真实。汇报时，局党委班子全体成员共同参加，现场答复市有关领导和人大代表的质询。汇报后，及时汇总收集的意见建议，组织有关警种部门研究解决，给出答复。在今年“学习实践科学发展观”转段工作大会上，与会的近千名领导和基层民警一起收听部分人大代表对公安工作的意见和建议的发言录音，受到很大触动。市委常委、政法委书记、公安局长杨建华专门讲话，就此要求全市各级公安机关要高度重视人大代表对公安工作的意见和建议，做好整改工作是广大领导和民警。

    二是大力加强社区警务建设，广泛开展走访宣传。以“三基”工程建设为契机，大力推进社区和农村警务战略，努力探索建立具有*特色的社区警务模式，全市建成社区警务室***多个，配备社区民警****多名。受到很大触动将社区和农村警务室作为维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台、巩固基层政权的第一层基石，组织社区民警走村入户，积极开展走访调查、宣传发动，收集辖区治安第一手资料，掌握群众反映热点问题，从老百姓最关心、最直接、最现实的问题抓起，诚心诚意地为老百姓做好事、办实事、解难事。出台《社区警务工作考核奖惩办法》，推行社区群众评议社区民警制度，将群众评议情况与社区民警的年度考核、评优评先等挂钩，实现社区民警考核由“公安机关内部考”向“社区群众说了算”的转变。今年初，全市组织了***场基层社区民警述职述廉报告会，从群众评议结果看，满意率达**%以上，有了较大提升。

    三是广泛开展“大走访”，深入掌握社情民意。今年初在上级统一部署下，全市公安机关开展了“大走访”爱民实践活动。全市公安民警深入基层、深入实际、深入群众，扎实开展“五进四送”、“三服务、三创建”、“万名所长进万家”、“专访农民工”和“大回访”等活动，积极化解矛盾纠纷，大力整治治安隐患，切实为困难企业和群众排忧解难。全市公安民警共走访企业****家、学校医院***所、群众家庭***户、群众*****多人，召开座谈会***场次，收集群众意见****条。通过走访，进一步密切了警民关系，夯实了公安工作基础。局长杨建华同志撰写的《大走访要“访”出实效》一文，先后被公安部、省厅刊登转载。全市公安机关还结合工作实际和业务特点，不断细化、完善走访群众工作制度、机制，推动走访群众工作扎实深入持久地开展，社情民意持久深入地掌握，形成长效走访工作的长效机制。

    四是做实警务廉政监督员工作，常备外部监督力量。*市公安局自开展警务廉政监督员工作以来，先后聘请了五届警务廉政监督员，共有政协、人大和机关、企业、院校代表**多人进入市公安廉政监督员队伍。在实践中我们不断抓好“产业”的“升级”，通过激发动力、盘活形式，做实警务廉政监督员工作，促进公安工作和队伍建设全面提升。一方面，把监督员当老师、作朋友，抱着诚恳、热切的态度，加强与监督员沟通联系，虚心求教，激发监督员发挥职能的动力。另一方面，针对大型活动难组织，与监督员沟通机会少的情况，盘活活动形式，既发挥好定期座谈、考察等固有形式，又探索定点挂钩、分组暗访检查、陪同接待信访群众等新形式。再有，通过“走”出去、“请”进来、“送”出去，让监督员们更加深入了解公安、认识公安，取大限度发挥监督员桥梁纽带、参谋咨询、检查监督的作用。

    五是开展“进警营”活动，争取理解支持。去年以来，全市公安机关先后开展了“人大代表、政协委员进警营”、“网民进警营体验打击街面犯罪”、特警、交警警营开放日等多种形式的活动，并多次邀请人大、政协、群众代表座谈交流，征询意见，既增进了相互了解，又收集了监督意见。在今年学习实践科学发展观活动中，市局党委专门邀请市、区两级人大代表、政协委员，就如何实践科学发展观，不断推进我市公安工作科学发展征询意见和建议。部分代表们提出的个别民警的执法、服务态度问题，个别民警特权思想问题，见警率、管事率问题等，引起了局党委的高度重视，于会后组织全市公安机关开展了“改进机关作风，保障科学发展”专项教育整顿。真正起到了通过“第三方”监督发现问题、解决问题的目的。

    六是建立常态互动机制，加强媒体舆情引导。坚持善待、善用媒体，建立常态的警媒互动机制，快速及时整改社会焦点问题，正确引导舆情导向。加强与报刊、电视、电台及主流网站的交流合作，自觉接受媒体舆论监督。坚持正面报道积极宣传、负面报道及时整改，积极主动引导舆情导向。近年来，市局党委班子领导坚持带头参加“政风行风热线”、“民生直通车”等电视、电台节目，答复热点问题，各警种部门对媒体的采访也在坚持原则的基础尽量做好迅速、公开、透明，还相继在*《C****》网站建立了公安主持人、网上警务室，开通网上“警事厅”等，快速接受市民求助，答复市民质疑。局长杨建华、副局长蓝华、谭炽荣等领导先后作客*政府网、广佛都市网，接受网民拍砖、灌水，对网民提出的队伍廉政建设、作风纪律等问题现场解答、表态，赢得网民的拍手称赞。

    三、做好“第三方”监督工作的几点思考

    “第三方”监督是社会发展的产物，也是做好公安工作的现实需要。要做好“第三方”监督工作，除了群众的广泛、主动、合理参与之外，还必须注意以下几个方面：

    一要“开门纳谏”，主动接受监督。所谓“开门”即公开，不但包括法律法规的公开、执法程序的公开、执行标准的公开，还包括执行遵守法律的情况、履行职能的情况，甚至我们以前不愿公开、不想公开的一些队伍问题。只有最大限度地让监督方了解公安、认识公安，才能更好地起到监督作用，才能进而理解和支持公安工作。“开门纳谏”的具体形式，除上面已经实践过的好的办法途径，还可通过定期组织征集社会意见、组织群众评议，以及深化警务廉政监督员工作、与人大、政协建立长期合作机制，每年组织一至两次公安专题提案工作等形式开展。另外，还要在“第三方”监督的长期化、制度化上下功夫，自上而上地形成欢迎“第三方”监督、自觉接受“第三方”监督的氛围。

    二要“大腹能容”，虚心听取意见。要勇于接受监督意见，不但善听正面的鼓励、赞扬，还能虚心接受批评甚至责难。我们在召开廉政监督员或政协人大代表座谈会征集意见时，常会组织一些警种部门的领导一起参会，现场答复一些问题。但常常监督员或代表们提出尖锐问题、掀开矛盾盖子时，有的部门领导们坐不住了，极力解释、辩解甚至争论，引起监督者的反感，形成对立情绪，完全违背了开展活动的初衷。这种只能听好话，不能听坏话习惯要坚决予以纠正，只有以虚怀若谷的胸襟和度量，最大限度容纳各种意见建议，才能真正得到信任和理解，才能听到真话、实话，更好地改进工作。

    三要“主动疗伤”，认真抓好整改。吴官正同志曾讲过扁鹊三兄弟的故事：苦练治病于未发之术、善用治初发病的药方、敢于动刀子的医术。即：预防得病、及时治病、手术祛病。就“第三方”监督来说，监督中提出意见建议是“保健药”，坚持常服常用，可以强身健体、预防疾病；发现苗头隐患是“醒神丸”，只要不讳疾忌医，及时用药调理，就能祛毒止痛，避免小疾成大病；指出违规违纪问题就到了该“动手术”的时候，只要敢手起刀落斩除腐肉，就能防止病菌扩散，早日恢复健康。这里有两个方面要注意，一是在治病于未发上下功夫，做到不护短、不遮丑。二是在查处问题上下功夫，重视监督者提出的每一项意见、每一个问题，做到有问必答、有过必纠。只有这样才体现公安机关加强队伍管理的诚意，才能体现建为民公安的宗旨，才能调动社会各届力量关注、关心公安工作，监督公安机关更好运用权力、更好地服务群众，全面促进公安机关党风廉政建设。