****年*月*日，**市公安局在市委、市政府的支持下，开展了公安警务改革工作，实现了规范管理层、简化中间层、强化基层的改革工作思路，取得了突出成效。《**》、人民公安报《**》以及省内多家媒体对此进行了报道。*、*、*、*等领导同志分别做出重要批示。公安警务改革是一项系统工程，包含公安工作的方方面面，笔者仅结合自身工作实践，谈一下对**公安警务改革的体会及警务改革对公安法制工作起到的促进效果。

    一、警务改革后公安法制工作的基本情况

    **市公安机关进行的警务改革，实行了城市公安分局垂直管理、取消派出所,减少了层级，变三级管理为两级扁平式管理，整合了内部机构。市局设法制处亦称市公安局直属分局。下设法制综合、执法监督、案件审核、劳教审批、复议应诉*个科室，现有民警**人。主要承担全市公安机关的法制建设工作；组织开展案件审核、执法检查、考核评议、专项调查、专案调查、执法过错责任追究等内部执法监督工作；办理行政复议、听证、诉讼和国家赔偿工作；指导、承办劳动教养、少年收容教养案件的审核审批工作；市公安局决定的其他工作。**个城市公安分局内部实行“三警种、一部门”建制，即：社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合，称为“三队一科”。分局班子由局长、政委、*个副局长和法制综合科长（兼纪委书记）组成。局长负责全面工作，政委主抓队伍建设并分管法制综合科，三个副局长分别具体负责三个警种工作。警力配备原则上三警种分别占**%，综合科占**%，各分局以满负荷为标准做适当调整，保证**%左右的警力在一线。其中，法制综合科内设法制组，由*-*名法制民警组成，力量较改革前增加。

    二、警务改革后公安法制工作取得的显著进步

    一是创新能力得到前所未有的提升：当地法制部门注重创新、发展、服务效能建设，着力创造一流业绩、打造一流队伍。在全省率先建成网络执法系统、率先建设电子执法档案、率先启动包干负责制、率先实行劳教聆询程序、率先制作《刑事、行政样版卷》等，为全省公安法制的发展做出了有益的探索。

    二是工作成果得到前所未有的展示：当地法制工作逐步走上专业化、制度化、规范化的轨道，法制部门的权威性、协调性、指导性进一步突显，执法质量迈上了一个新台阶。****年、****年、****年连续三年取得全省执法质量考核评议第一名，****年取得全省公安机关执法办案卷宗考评第一名，“三考”工作综合评比第一名，劳教审批科荣获全省公安机关劳教审批先进集体，复议应诉科荣获全*公安机关复议应诉先进集体。警务改革三年的年均呈请逮捕准确率为**.*%，比改革前三年的**%提高了*.*个百分点，年均办理个案监督案件***起，是改革前三年年均*起的近**倍，**公安执法品牌在全省乃至全*公安机关越来越有影响力。

    三是法制力量得到前所未有的加强：该市专职法制民警由****年的**人增加到**人，兼职法制员由***人增加到***人，一大批专兼职法制民警茁壮成长起来。市局法制处内部机构得到加强，由原来的*个科室增加为*个科室，全处民警由**人增加到**人。**市局法制处做为牵头部门先后组织开展了规范执法行为专项整改活动、法治理念教育活动、执法质量年活动、“三考”等多项全警参与的大型活动。

    四是工作条件得到前所未有的改善：工作环境、工作条件发生翻天覆地的变化。在人员翻一番的基础上，新增计算机**台、新增车辆*台，两名民警在一间宽敞明亮办公室工作，电话机、传真机、复印机等办公设备一应俱全。

    三、警务改革有力促进法制工作的主要做法及成功经验

    (一)通过转变职能，理顺执法管理体制。有效解决了过去执法工作信息传递链条过长、工作效率不高的问题。改革前，分局执法工作信息传递到民警要经过分局长、主管副局长、法制科长、大队长（派出所长）、中队长、民警等*个层级，环节多、效率低。改革后，执法信息传递只需要经过分局长、法制综合科长、队长、民警*个层级，即决策层、组织层、执行层，加快了信息传递速度，提高执法效力，减少执法成本。改革后，全市公安机关从上至下成立了法制工作委员会，基本实现“横向到边、纵向到底”的大法制格局，形成了“一把手”负总责，一级管一级、一级包一级、一级对一级负责的垂直连结、责任连带的责任机制，完善了第一责任人、直接责任人、具体责任人的执法责任体系。公安执法工作得到高度重视，实现了过去只有领导抓执法质量到每一个执法民警重视执法质量的压力传递，从各级领导到全体民警在办案、办事的过程中，都多了一份责任，有效避免了执法随意性。借助警务改革平台，法制部门的宏观指导协调作用得以充分发挥，通过组织开展“大练兵”、“大接访”、“三考”、“五进七讲”活动和社会主义法治理念教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、下派基层执法质量服务队等一系列重大活动，整个公安队伍的执法思想进一步端正，执法质量和执法水平进一步提高，得到了市局党委、基层民警的充分肯定。

    (二)通过整合机构，增强一线执法力量。通过改革，基层实战执法力量和法制民警力量得到充实和加强。改革前，分局（不含交警、监管）一线执法人员仅有****人，占实有民警的**.*%。改革后，对警力资源进行了重新配置，过去曾是业务骨干而提拔到领导岗位的民警重新回到了实战岗位，使分局执法人员加强至****人，占民警总数的**.*%，增加了****人。专职法制民警按警力的*%的标准配备，数量的增加更为突出，如原让胡路分局配备法制民警*人，改革后原让胡路分局划分为*个分局，按*%的标准，法制民警达到了**人，增加了***%，全市专职法制民警由****年的**人增加到**人，兼职法制员也由***人增加到***人。改革前，市局法制处内设执法监督、劳动教养、复议应诉*个科室，共有民警**人。改革后，市局法制处内部机构得到有效整合，由原来的*个科室增加为*个科室，增加了案件审核科和法制综合科。并从市局机关业务部门、基层执法单位选调具有执法工作经验、素质高、大学本科学历的**岁以下民警**人，人员由**人增加到**人。机构和人员的增加使职责任务更加明晰，各项工作稳步推进，执法和服务水平不断攀升。

    (三)通过建立和完善案审机制，规范办案程序。改革前，市局所属消防支队各消防科和各分局交警大队的案件审核都由各分局法制部门审核。由于案件审核标准尺度不一，给这两个部门的执法质量的提高带来了负面影响，致使长期以来交警部门办理的案件质量不高，投诉上访案件占全局上访案件比重较大。改革后，市局法制处成立了案件审核科，市局将市区消防和交警部门的案件审核、审批权限统一划归市局垂直管理，并严格统一案件审核标准，避免了各类因素对执法工作的干扰，消防、交警部门的案件质量产生了较大飞跃。同时，全市公安机关实行了案件自下而上“四级”审核把关制度，即办理每一起案件，必须经过案件承办人、办案单位领导、法制部门、局领导“四级”审核把关，强化落实“谁承办谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责”的责任机制。明令审核人员必须做到“三坚持、四负责、五把关”。“三坚持”即坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则；坚持法律面前人人平等的原则；坚持罪责刑相适应的原则。“四负责”即对法律负责、对审批领导负责、对办案民警负责、对涉案双方当事人合法权益负责。“五把关”即严把事实关、证据关、定性关、程序关和法律手续关。

    (四)通过建立大法制格局，增强执法效能。改革前，市局法制处在承担执法监督、劳动教养、复议应诉三项基本工作任务的同时，还负责市局机关刑警、治安、禁毒、国保、网监、出入境管理等办案部门的案件审核工作，由于各科室都有相对的业务，致使案件审核没有太多的精力，导致市局机关执法部门的执法质量不高。改革后，按照构建大法制格局和突出法制部门在公安工作中的重要地位的思路，合理布警，科学用警，做大、做强了法制部门，专门增设了案件审核科，增强了服务水平和指导、监督能力，执法效率有较大飞跃。对分县局法制综合科的民警配备重点考虑法律水平和执法素质，确保每人都能够胜任案件审核工作，进一步提升了执法效率。****、****、****、****年，全市法制部门审核刑事案件分别为****起、****起、****起、****起，与****年****相比分别增加**%、**%、**%、**%。****、****、****、****年，审核行政案件分别为*****起、*****起、*****起、*****起，与****年*****相比分别增加**%、**%、**%、**%。****年批准劳动教养（含少年收容教养）案件***起***人，****年批准***起***人，****年批准***起***人，****年批准***起***人，与****年同期***人相比分别上升了**.*%、**%、**%、**%。改革以来，行政复议、诉讼工作压力较大，案件数量与****年相比翻了一翻还多。****年办理行政复议案件**起、****年办理**起、****年办理**起、****年办理**起。****年办理行政诉讼（一审、二审）案件**起，****年办理**起，****年办理**起，****年办理*起。

    (五)通过推行执法规范化建设，完善执法制度。改革前，各执法单位的执法制度林立，存在多头执行，无统一、规范的实际情况。改革后，按照"合法、严密、便于操作"的标准，注重"实际、实用、实效"的原则，从适应社会治安形势发展和基层执法实践需要出发，从公安执法的难点、重点问题入手，在完善公安执法制度方面做了大量富有成效的工作。目前，基本建立健全了明确、统一、操作性强的执法制度体系。进一步明确了各警种、各岗位的执法责任，把执法目标、任务、权责细化分解到个人。使执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，有效减少了执法中的漏洞和执法随意性大的问题。三年来先后制定实施了《市公安局与分县局部分职责权限划分规定》，《刑事案件、行政案件管辖分工规定》，《刑事案件、行政案件装订程序规定》，《交警、消防系统办案程序及责任追究监督机制规定》，《全市公安机关涉案财物管理规定》、《执法考评不达标单位领导训诫谈话、黄牌警告、引咎辞职规定》、《案件受理责任制》、《首问负责制》等**多种执法方面规章制度，为全市公安机关执法规范化建设提供了有力保障。还组织人员编印了《公安机关刑事案件规范卷宗》、《公安机关行政案件规范卷宗》、《公安机关大练兵民警执法必读》、《公安业务执法手册》和《公安机关办理行政案件程序规定辅导手册》*本工具书，民警人手一册。这些制度和工具书既方便了民警执法过程中查找有关资料，也大大减少了民警在执法过程中的过错及不规范的行为，切实提高了公安队伍运用法律手段维护和谐稳定的能力和水平。此外，每年都对全市公安机关制定的执法制度进行清理，自****年以来，累计对***项执法规章制度进行了彻底清理，决定废止**项、修改**项、保留***项。每次清理完毕后，都在《**日报》予以公布。进一步严密和细化了公安执法制度体系，逐步将公安执法行为纳入规范、有序的轨道。进一步推进警务公开制度，实现了"权力在阳光下运行"。按照警种和部门管辖权限，逐项、逐条进行梳理，整理出****项刑事和行政执法的项目、依据、处罚措施，制定了警务公开样表、公开标准，全部在互联网上予以公布。

    (六)通过开展大接访和专项检查，加强执法监督。进一步强化执法工作的全程监督，树立公安机关执法权威，切实让人民群众从承办的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一次来访、化解的每一个矛盾中，感受到公安机关提供了可靠的安全保障，感受到公安机关维护公平正义、促进社会和谐的公信力。通过局长信访接待日，在第一时间了解掌握执法工作中存在的倾向性、苗头性问题，在切实维护人民群众合法权益的基础上，对群众反映强烈或久访不绝的执法问题，及时进行专项执法检查或启动个案监督程序，解决问题，杜绝过错的发生。****、****、****、****年分别开展专项执法检查*次、*次、*次、*次，开展半年、全年执法质量考核评议等综合执法检查**次，共查阅刑事案件卷宗近****余册、行政案件卷宗近*万册。通过采取上述措施，确保了公安机关在行政管理中的规范、高效、廉洁执法，办理案件中做到事实清楚、证据确凿、处罚适当、法律手续完备。****年共办理个案监督案件**起，****年办理***起，****年办理***起，****年办理**起，而改革前的****年仅办理了**起。同时，积极拓展渠道，扩大个案监督信息来源。除执行向人大、政协发布公开信，新闻媒体提供线索，公开监督电话外，对人民群众主动反映的案件，及时审查，列入个案监督程序查办。对监督查办的案件，实行案件点评制度，有针对性地讲解法律对每个执法环节和每个执法行为的要求以及需要注意的问题。****、****、****年，对点评的案件整理后，编发《执法执纪百起案例汇编（一）、（二）、（三）》，最大限度地发挥案例点评的示范和指导作用。

    (七)通过发挥职能作用，加大法制部门指导服务力度。法制处牵头，从刑侦、治安、交警、监管等相关警种抽调法律素质强的民警组成了**支服务队，采取一周蹲点摸情况、两周调研找问题、三周培训促提高的形式，与基层民警同吃、同住、同执法、同提高，长期工作在基层执法单位。据统计，服务队共参与接处警***件、办理刑事案件***件、行政案件***件，解答执法问题****件，帮助基层建立完善执法制度***件，举办法制讲座**次。服务队采取抓两头、带中间的措施，推动了基层执法质量均衡发展，全面提升。同时，还根据全局部署安排的专项行动，向相关部门派驻专项执法服务队，增强服务工作的针对性，加大专项斗争打击力度，提高了工作质量。此外，还组织全处民警对分县局采取了包干负责制，积极指导各分县局法制部门开展工作，如指导东安分局推行了《集体议案制度》，喇嘛甸分局推行了《行政处罚公示制度》，产生较好效应，规范了民警的执法行为，提高了案件质量。收到了"基层所队得到实惠、机关民警受教育、执法质量有提升"的良好效果。

    (八)通过法制培训练兵，提高一线民警执法素质。将抓好民警基本法律素质的提高，做为重点工作，牢牢抓在手上，并采取行之有效的办法，取得了较好的成效。针对改革后大多数分局执法民警在***人左右，法制部门民警也达到*人的实际情况，提出采取立足岗位、注重实效、学以致用的原则，紧密结合公安机关执法实际，根据不同层级、不同岗位的实际需要，有针对性、有重点地进行培训。在培训方式上，取得最突出的成效是法制民警带案深入一线执法单位组织教育培训，用本单位真实案例，对民警执法行为、案件程序进行深入浅出的分析、讲解，有效地防止和纠正执法中的不作为、不负责任、执法不严等问题的发生。据不完且统计，四年来，各分县局开展此类培训达到***余次。此外，还通过岗位练兵、以会代训、专家讲座、庭审旁听、案例评析等多种形式，把民警自我学习训练与集中强化训练有机结合，先后召开典型案例评析会**余次，组织**次***余名民警参加法院庭审旁听，举办**次公开处理疑难复杂治安案件听证会。开展了对全市专兼职法制员教育培训，举办了劳动教养、行政复议、行政诉讼培训班。还邀请省公安厅、市政府法制办、市检察院的法律专家为民警举办法制讲座，拓展民警的知识面和法律视野。每年组织一次法律知识竞赛和考试。在****年**月份省厅组织的专项整改活动知识考试中，全市****名民警平均成绩为**.*分，居全省地市之首。****年**月，组织了全市公安机关“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动法律知识竞赛。****年*月，举办了《治安管理处罚法》知识竞赛。****年*月，进行了民警执法资格认证考试。****年举办了“一口清”法律知识竞赛。这些措施，让民警在寓教于乐中学习法律，掌握法律，并将竞赛和考试成绩记入民警个人执法档案，纳入年终考核，使广大民警在学习法律中既有压力又有动力。此外，每年还要选调政治素质高、业务能力强的基层民警，到市局法制部门跟班学习、工作，以岗代训，时间不少于半年。目前，已培训*批**人。

    (九)通过"三基"工程建设，加强执法保障。紧紧围绕执法实践这条主线，采取积极措施，加强了执法保障工作。一是做好素质保障。改革前，受层级多、机构多、部门多的影响，大量业务骨干被提拔到领导岗位，脱离了实战工作。剩余人员有的年纪轻、缺乏工作经验，有的个人素质不高、难以胜任工作，导致从事执法工作人员量少质弱。改革后，在对警资源进行重新配置的基础上，除及时组织针对性较强的培训工作外，组织人员编写了**万余字的与公安机关执法实践结合紧密的《法律法规必读》辅导资料，下发至每名执法民警手中进行学习。认真开展了"三考"工作，汇同政治处梳理出各岗位的"一口清"内容，印发法律法规"口袋书"供民警学习，有效提高了民警执法素质。二是做好人员保障。改革后，推行了主办民警责任制和与之相配套的一案一测评、民警执法档案管理等相关制度，激发了民警工作热情和责任心。****年底制定了《全市公安机关民警执法资格认证办法》，先后*次下发通知，指导全市各级公安机关做好资格审查、培训辅导，组织人员编写了教材、考试试题。****年*月**日，组织全市公安各警种参加执法资格认证考试。市局机关和分县局共****名民警参加了考试，及格率超过**%，补考合格率达***%，在主体上保障了公安执法。三是做好信息保障。改革后，根据执法形势的发展，从“规范执法、提高效能”的战略视角出发，决定建设一套集案件网上呈报、审核、审批、测评、监督，开具法律文书、执法情况统计分析及执法监督工作的计算机管理系统。经过近半年的开发及试用，于****年*月份实现了全市公安机关网络执法监督系统的联网运行，实现了各科、室、所、队执法信息共享。运行过程中，多次深入到各基层实战单位调查，向系统维护人员及使用民警了解系统在实际工作中出现的问题和使用中不方便需要改进的地方，为市局开发警务综合平台系统提供了第一手详实资料。

    (十)通过运行警务管理体制，全面提升执法质量。通过改革，全市公安机关在严格公正执法上取得了长足进步。一是执法办案质量明显提升。各项刑事办案指标呈连年上升趋势。****、****、****、****年呈请逮捕准确率分别为**％、**.*%、**％、**%，移送起诉准确率均分别达到了**％、**%、**%、**.*%。自****年以来，行政诉讼案件维持率均达到了***%，没有发生行政败诉案件。二是执法规范程度明显提升。通过专项执法检查和执法质量考核评议，可以看出以往普遍存在的执法问题如重实体轻程序、"重口供、轻证据"等影响严格公正执法的现象有了明显改观；滥用强制措施、超期羁押等执法上的"顽症"得到有效遏制。****年通过对***册卷宗的检查，共发现***个问题。其中刑事卷宗***个，行政卷宗***个。****年，查阅卷宗****册，共查出问题****个，其中刑事卷宗***个，行政卷宗***个。****年，查阅卷宗****册，共查出问题****个，其中刑事卷宗***个，行政卷宗***个。****年，查阅卷宗****册，共查出问题****个，其中刑事卷宗***个，行政卷宗****个。****年，查阅卷宗****册，共查出问题****个，其中刑事卷宗***个，行政卷宗****个。三是执法考评成绩明显提升。执法责任的有效落实，确保了严格公正文明执法责任意识深入警心，认广大民警的法制观念明显增强，法律素质明显提高，从而带动了整体执法水平的提高。****年，全市**个分县局在执法质量考核评议中达到优秀成绩仅有*家，不达标单位*家。****年，进入优秀档次的达到了**个单位，其余**个单位为达标单位，消灭了不达标单位。****、****年，经过严格考核，认真评定，全市**个分县局全部达到了优秀成绩。

    当前，开展深入学习实践科学发展观活动，是当前全党一项重大而紧迫的政治任务，也是今后一个时期全省公安机关的头等大事。科学发展观的第一要义是发展。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。**公安警务改革，在没有增级财政支出、没有增加人员编制、没有精简人员的情况下，有效解决了一批制约法制工作的体制、机制性问题，实现了公安机关执法能力和执法水平的提高,初步实现了公安法制工作为公安整体工作服务的良性循环，为公安工作各条战线也包括法制战线找到了新的发展方向和增长点。