公安信息化经过多年建设，目前已有所成，很多地方形成了一些积累，也出现了新的格局。我们希望对公安信息化的建设之路进行回顾，结合“如何通过公安信息化促进公安现代化”，给出一些我们自己的思考。

    1998年公安部为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要，实现“科技强警”，增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力，提高公安工作效率和侦察破案水平，提出建设“金盾工程”。“金盾工程”*年*月得到批准，完成了所有立项程序。它的正式全面启动，以*年*月*日召开的“全*金盾工程建设工作会议”为标志，历时三年，*年底基本完成了工程的主体建设，*年进行了项目收尾、评估，*月通过了国家验收。

    “金盾工程”一期使公安信息化建设迈出了坚实的一步。通过“金盾工程”一期，基本上完成了信息化基础设施建设，开发了基本的应用系统，搭建起了公安信息化的框架体系，各地也都积累了一些信息化建设的经验。在基础建设任务完成后，二期工程建设主要任务是深化应用。它将以构建公安情报信息综合应用平台为龙头，以平台建设、资源建设、信息共享为主线，进一步加大信息资源整合的力度，全力推动应用普及和深化，妥善解决发展不平衡问题，全面提高公安信息化应用的整体水平，使公安机关的执法能力与构建社会主义和谐社会的要求相适应。

    “金盾工程”二期建设于*年*月通过国家整体立项，*月可行性研究报告在太原通过了专家评审，同年9月在南京召开的全*公安厅局长座谈会，可以说是“金盾工程”二期建设全面启动的标志。按照部署，“金盾工程”二期建设的主要内容可以概括为：优化完善“三类基础设施”、开发推广“三大应用平台”、建设扩展“四类应用系统”，而公安“大情报系统”的建设将作为龙头项目。“金盾工程”二期建设的目标是基本实现公安信息化。

    一、公安现代化与公安信息化

    1.1从公安现代化的角度理解公安信息化

    我们国家目前正处于社会变革期，新情况层出不穷，形势日新月异，这些都对公安工作产生了很大的影响，例如：（1）社会由封闭向开放转型，各种矛盾突出；（2）经济生活活跃，人员流动性强，社会治安状况复杂；（3）以法治国，增强社会主义法制建设已成为趋势。同时国家对公安工作的重视程度也在加强，投入在持续加大。所有这些，都要求公安工作必须由传统模式向现代化模式及早转型，平稳过渡。

    那么什么是公安现代化呢？我们认为，公安现代化是现代化的理念、方法和手段与公安工作的有机结合，它包括现代化理念、现代化机制、现代化装备和现代化手段四个方面。可以说，这几个方面很难齐头并进，平行发展，而是要互相促进、多次融合。比较来说，装备和手段相对容易一些，而理念和机制则相对困难一些。装备的更新和手段的提升，对应用机制和人员素质会形成促进和提高，进而会促成现代化管理体制和现代化理念的形成与发展，但这个过程是非常缓慢的。然而，理念上的更新和管理体制的些许进步，反过来都会对装备和手段的提升，对整个公安现代化的建设，起到巨大的促进作用。

    公安信息化在公安现代化中具有重要的地位，是公安现代化的抓手。实现信息化不仅是我国公安现代化的首要任务和标志，更能够以之带动和促进公安现代化。谈到公安信息化，我们不妨回想一下西方警务模式的发展之路。

    我们知道，西方警务模式从1829年到1990年，先后经历了四次变革。进入1990年代之后，美英开始制订控制犯罪计划，自此步入了信息警务时代。之前的警务工作模式中，也一直在使用情报信息，但其处于辅助地位；信息化改变了原有利用方式，提高了利用效率，使情报信息逐步处于核心地位，成为影响决策和行动的关键因素。一个新警务战略——情报信息主导警务战略由此而生。

    情报信息主导警务战略把对刑事犯罪相关情报信息的分析，作为一种客观的指导决策与实施的工具，通过有效的警务战略和有充分证据支持、合作的战术计划，来促进打击和预防犯罪。这种信息警务与传统警务的最大区别在于，信息警务以问题为中心，注意时刻反馈阶段性效果，注重对犯罪的预防，对形势和事件的判断以数据为基础，强调单位和部门整体的行为效果，以整体绩效进行管理，强调各部门之间的协同，整合各种资源发挥整体效能。

    我国传统警务模式是公安行政管理和刑事侦查相结合，即所谓“动静结合”模式。这个模式应该说很有一套自己的特点。但是，随着社会的发展和时代的变革，其弊端也逐渐凸现出来。首先，我们没有形成专职社区民警的工作机制；其次，警民各方在社区治安防范上没有形成合力。这就造成当前警务工作总体上任务繁重、警力不足、效率不高的情况，部分地区却又存在资源浪费的现象。而随着经济活动的活跃，当前犯罪的特征逐步显现出动态性、系列性、职业化、组织化，犯罪手段日趋综合化与科技化。这一切都迫切要求我们尽快建立以动态管理为主、快速反应、积极预防的现代警务制度。

    在这种形势下，公安信息化是一场新的警务革命。它不仅是提高公安机关整体战斗力的重要途径，也是提升基层基础工作水平的重要载体，同时也是牵动警务机制改革的重要纽带。必须大力推进公安信息化建设，不断强化情报信息主导警务的现代理念，才能向信息化要警力、要战斗力，才能以信息化带动基层基础工作，以信息化推动警务机制创新、提升警务工作效能，以信息化带动和促进公安现代化，全面提高公安机关的实战能力。

    1.2现代社会中信息的特点和公安信息化应注意的事项

    现代社会的特点是高度动态化和高度信息化。我们在考虑情报制导时，一定要抓住信息在采集、流转和应用中的三个关键点：准、全、快。“准”就是说信息采集要可靠，要做到准确无误；“全”就是说信息融合要全面，只有把相关信息都碰撞、融合在一起，才能获得最有价值的情报；“快”就是说信息采集要快，信息流转要快，信息应用要讲速度。信息都是有时效性的，一个高速流转的信息系统，才可能是一个高效的系统。

    从公安信息的角度上看，公安业务部门可划分为三个层次：信息采集层、信息管理层和信息应用层。信息采集层是指能够直接收集公安信息的单位；信息管理层是指对公安信息进行管理、维护的公安业务部门；信息应用层是指对管理层提供的信息进行分析应用并提出决策意见的行政指挥部门，它们共同构成了一个相互依赖的整体。在公安工作中，信息采集要及时而准确，信息管理要认真，信息处理要迅速而全面，信息决策要果断。这三个层次的部门必须通力合作，上下一盘棋，才能把公安信息化工作做好。

    这里还要强调一下信息采集。信息采集工作有别于其他工作，它是一切工作的始源。充分利用现代科技手段，使信息在传递中迅速、准确地到达指挥系统等各种应用系统，是现代警务的一个基本要求。只有高效运转的信息，才能切实为公安工作服务。这里面除了需要对四级网络进行建设，使信息畅通无阻，以及构建反应能力强的应用系统外，还需要加大基层信息采集装备的投入，提高采集系统的实用性，在提升基层民警工作效率的同时，还要提高他们的工作积极性。

    我们每个人都知道信息采集工作的重要性，也清楚信息应用所带来的工作效率的提高。然而在实际操作层面，不少民警仍习惯于使用拿来的信息，缺乏自觉搜集信息的意识；习惯于使用能起直接作用的信息，而忽视蕴含丰富价值的基础信息。在基础信息采集问题上，一些地方更是因为系统繁多，采集工作繁重，使得民警疲于应付，根本谈不上信息采集的“准、全、快”。针对这个问题，除了宣传教育，使民警认识到基础信息采集工作的重要性之外，更要为民警减负，尽量整合采集源头，做到“一次采集，多次应用”，避免重复劳动。同时，要努力做到“取之于基层、用之于基层”，变“采集”为“应用”，使得信息在采集时就能发挥作用，以用促采，提高民警的积极性。一个好的机制，应该促使民警主观上希望多采集信息，多和系统中的数据比对和碰撞，从而产生实际效益。这样，客观上就能够使系统中信息量不断增大、信息质量不断提高，实现“人人为我，我为人人”的良好循环。

    二、公安信息化：我们的任务和解决之道

    2.1富有前瞻性理念

    （1）强调数据的重要性，维护和提高数据质量

    数据是信息系统的核心，是最有价值的部分。公安信息系统中提供的数据，要成为破案的线索，成为管理的基础，成为领导决策的依据，成为为社会服务的法律依据，必须要保证数据本身的准确性。而信息系统的特点是，随着时间的推移，功能上的补丁越来越多，系统中的数据越来越趋于混乱。所以对信息系统必须做好维护，定期“大修”，做功能上的检测和数据上的清理。然而，大多数地方尚没有认识到这一点，或者认识到了但没有很好地应对。这是一个非常危险的现象。

    （2）适度整合业务，统一数据入口，强调系统联动

    我们一向认为数据整合是必要的、在当今情况下也是可行的；而业务整合则面临着公安内部机制、业务模式、管理水平、人员水平等诸多因素的制约，其发展是一个逐步的、缓慢的过程。在当今条件下，只能适度整合业务，过多地整合各警种的业务模式，是一件极为困难的事情。然而，一点不整合业务也是行不通的。有人认为，金盾工程建设应当选择这样的道路：综合查询→实体综合库→数据复用→综合应用→流程再造→实现总体目标。但是如果这样做，就无法解决数据统一入口的问题，在综合查询和构建实体综合库时就会发生多数据源的基础数据互相“打架”的事情，无法很好地进行数据复用。所以，渐进式的变革并不是什么都不做，而是要选好切入点，尽量以较少的改变带来较大的收益。

    在系统建设过程中，统一规划是重要的。统一规划之后，有些系统需要整合、统一建设，有些系统仍是分部门建设。但不论怎样建设，系统讲究联动，系统之间的数据讲究融合，这一点必须注意。在当前情况下，业务系统的建设应该坚持“适度整合，突出重点，重在实用”这样一个原则。

    （3）系统建设要放在“大情报”的环境中考虑

    在“金盾工程”二期以及之后的很长一段时期内，“大情报”系统的建设和应用都是一个中心问题。因此，我们构建任何新的系统，都必须考虑和这个中心的关系，考虑所建设的系统为整个“大情报”系统能够做出什么贡献：是为其提供更多、更准的信息，还是提高整个系统的效率，抑或是挖掘出系统中数据的更多价值？

    以指纹系统而论，如果说以前考核的主要指标是直接破案数和带破案件数，那么今后应更多地转向如何把“指纹”这个证据之王的威力发挥得淋漓尽致，让它带动其他系统的应用，以它为纽带，用它盘活更多其他系统的数据，如案事件系统、在逃人员系统、DNA系统等，进而为生成更多综合的、高价值的情报信息服务。

    （4）信息融合的两个方向：纵向深入+横向扩展

    随着公安信息化的深入，一方面信息融合将向纵深方向发展，需要产生高附加值，而另一方面信息融合将逐步横向扩展，从融合公安内部的信息，到泛警务信息，最终到各种各样的社会信息，如银行、工商、*、电力、供水等。发达国家的经验和教训已经证明这是信息整合的必然之路，我们当然没必要非得遭到重大挫折之后再去痛定思痛。

    我们国家有“十二金”工程，基本上都属于电子政务或政务信息化的范畴。公安信息化建设，不应该孤立考虑和规划，而应该与其他部门的信息化建设相结合，就一些最核心的问题，比如数据交换等进行协商。如果能够纳入到各级政府信息化建设的统一部署中，那就更是事半功倍的事情了。

    （5）信息系统—应用机制—管理体制三者之间的作用与反作用

    我们前面已经说过理念、体制、装备和手段之间的关系。具体到信息系统的建设上，应该说系统在建设之前，要更多地考虑如何与目前的管理体制相结合，形成一套行之有效的应用机制。然而，信息系统的建设也不应仅是对目前状态的被动适应，而是要选择一些方面进行规范和提高，通过系统的使用、信息的应用和操作的规范，进一步提高人员素质和观念，培养更高效的现代化管理体制。而管理体制的进步，将要求我们提供功能更为强大和先进的信息系统。

    可以说，信息系统—应用机制—管理体制三者之间是互相促进、互相影响的关系，它们之间存在着作用与反作用。对信息系统的促进作用不能太理想化，认为可以一蹴而就。事实上，整个公安信息化乃至公安现代化的建设需要多次循环，逐渐提高与上升。认为通过一两次的建设工作就可以大功告成，甚至一次想把所有问题全部解决，毕其功于一役，是一种比较幼稚的想法。

    2.2掌握先进技术

    “金盾工程”一期强调管理，要先做基础建设，把业务管起来，数据收上来，因此会偏重使用成熟型技术，稳扎稳打。而“金盾工程”二期建设的主线是深化应用，一方面是单警种的深度应用，更重要的是多源数据的综合应用，强调多系统联动；因此会更偏重使用先进技术，以发挥数据威力。

    不同的公司有不同的定位。以我们公司为例，需要关心和掌握的先进和前沿技术有：

    （1）基础设施建设方面：IPv6，无线网络，地理信息技术等；

    （2）智能信息处理方面：数据挖掘、神经网络、搜索引擎技术等；

    （3）生物特征识别技术方面：指纹技术、掌纹技术、DNA技术等。

    我们有必要对快速发展的网络技术予以关注。首先是IPv6技术。如果公安网按照IPv6重新部署和建设，那么不仅网络建设本身蕴藏着巨大商机，而且对几乎所有的应用系统都将重新洗牌。无线网络技术方面，中国电信、中国联通和中国移动已经分别拥有CDMA2000、WCDMA和TD-SCDMA这三张3G牌照。无线网络一旦长足发展，对移动警务绝对是个福音，比如指纹的移动采集和移动比对等。“警用地理信息基础应用平台”是“金盾工程”二期建设的一项重要任务，并且获得了国家测绘局和科技部的支持。地理信息系统（GIS）应用的主要瓶颈是数据的获得与及时更新，但空间数据库、现代测绘、三维分析等技术的发展对GIS的应用也具有很大的促进作用。特别是全世界如火如荼的“数字地球项目”，使得GIS技术越来越实用化。可以预见，这些技术的发展对未来的产品方向将有着很大的影响。

    前面已经说过，经过“金盾工程”的建设，很多业务系统已经建成，那么下一步，是考虑如何有效利用这些信息，最大化地发挥这些信息之作用的时候了。这些信息的使用大致分为三个方面：一是充分发挥信息制导作用，二是充分发挥信息预警作用，三是充分发挥信息为工作服务作用。不管哪个方面的使用，都需要对这些海量信息进行及时、精确的分析，结合先进的技术，探索一些新的应用模式。在这方面，需要一些成型的技术，如数据仓库和数据挖掘技术、海量信息处理、全文检索技术等等，国内外的知名公司如IBM、Oracle、I2、Google、TRS等都有很好的解决方案。同时一些相对成熟的前沿性技术，比如自然语言处理、过程神经元网络、不确定性分析等等，也都可以在“大情报”系统的建设中发挥作用。

    作为一个向公安应用提供生物特征识别技术的专业公司，我们非常需要对相关专业技术的新进展予以关注。目前应用在刑事上的生物特征识别技术主要有指纹技术、掌纹技术、DNA技术、鞋印识别技术、人脸识别技术等。这些技术在不断进步，一些新思路和新方法在相关国际会议和评测中时有所见。我们在加强自有技术的同时，非常需要关注这些技术的最新方向，或学习、或引进，以便提供更好的、功能更强大的产品。其他生物特征识别技术还有虹膜识别、视网膜识别、手形识别、红外温谱图、人耳识别、声音识别、味纹识别、步态识别、签名识别、击键识别等等，在世界不同的国家也有一些使用。虽然目前我们国家用的不是很多，但必要的关注还是有益的。一些相对成熟的先进技术，应该有计划地逐步应用于各种系统当中。

    2.3提供先进、实用的产品

    产品的提供要和公安信息化及公安现代化的步伐相吻合，既具有一定的超前性，也要考虑当前的实际情况。先进的技术必须和具体的需求相结合。如果说先进性是产品的一面，实用性就是产品的另一面。

    譬如结合我们公司的实际情况，除了利用先进技术加强已有系统之外，未来提供的产品可能还会有：多源信息融合工具、公安信息综合研判分析系统、多刑事专业技术综合应用平台等。这些产品的共同特点是在信息的“准、全、快”上下功夫，注重先进性和实用性相结合，强调技术融合、信息融合、系统联动，并且能够在“大情报”系统的建设中找到自己独特的定位。

    需要特别指出的是，由于我国各省市发展的高度不平衡性，必然造成在较长一段时期内，各种需求并存、多种状态并存的情形，很多地方会在较长一段时间内对前期的任务进行“补课”。因此，为各地公安部门提供的产品应该是多层次的，为他们准备的方案也应该是因地制宜的，绝对不可搞一刀切。这应该是注重产品实用性的一个最佳注脚。