****年，在公安部**现场会议上，刘金国副部长要求，“消防监督工作要形成全警动员、消防为主、多警联动的格局，切实发挥公安机关的整体合力。全警动员，关键要发挥公安派出所的作用”。近几年来，全*各级公安机关认真贯彻刘金国副部长的讲话精神，积极探索，从机制上、体制上，采取多种形式推动派出所消防监督工作的开展。

    笔者在**省消防总队挂职期间，深入到**市**分局**派出所，就派出所开展消防监督工作进行了调研和思考。

    一、**市强化派出所消防监督工作的主要做法

    近年来，**市消防支队在市公安局的大力支持下，经过不懈的探索努力，突破消防监督力量薄弱的瓶颈，依托公安派出所力量，搭建起的全方位、规范化、高效能的社会消防防控体系。随着派出所消防监督工作的逐步强化，大量偏、远、散、小单位得到了有效监督，促进了火灾形势的根本好转。****年*至*月份，全市共发生火灾***起，无人员伤亡，直接经济损失***.**万元。与去年同期相比，火灾起数下降**.**％，亡人数净降*人，伤人数净降*人。他们的主要做法是：

    （一）明晰职责权限，健全“三级监管”网络。****年，**市公安局制定出台了《**市公安派出所消防监督检查实施细则》，规定了公安派出所消防工作职责，明确了派出所执法“三权”：部分消防监督检查权。按照属地管理和分级管理的原则，把火灾危险性相对较小的部分重点单位以公安分县局的名义委托派出所作为重点单位管理。部分消防行政处罚案件立案、调查权。派出所在日常检查发现的消防违法行为，如违法生产、储存、销售、运输、使用易燃易爆化学物品的行为，存在火灾隐患逾期不改的行为，违法动用明火的行为等，可以经派出所长批准立案进行调查取证。部分火灾事故的统计、调查权。将一部分火灾调查权力下放到各派出所，每月月底前上报到消防大队。一般火灾事故，由派出所进行调查取证，按照《治安管理处罚法》规定进行处罚。通过职责权限的明确，派出所消防工作在“一把手”领导负责、分管领导具体抓的强有力工作体制的引导下，逐步建立了“公安机关统一领导、消防部门重点指导、公安片警紧抓落实”的工作责任体系，在公安分局、派出所与社区民警之间建立起了纵向到底的线型网络，形成了“层层有组织、级级有人抓”的良好运作局面。

    （二）量化工作标准，促进消防监督工作全面开展。为保证各地派出所消防监督工作任务基本平衡,避免畸轻畸重现象，**市公安局对各公安分局、县（市）公安局派出所消防监督民警基数及打防控考核工作量化指标进行明确。派出所消防监督民警基数为各公安分局、县（市）公安局的所有派出所干警总数的**％，派出所责任区民警和治安民警是消防监督工作的主体。派出所消防监督工作的量化指标为：对各居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会的消防监督检查或业务指导每年不少于两次；消防监督单位按基数每人每月不少于*家，发责令限期改正通知书每人每月不少于*份，办理除警告外的消防行政处罚按基数每人每季不少于*起。工作标准的量化，有效地促进了派出所各项业务工作大幅度提升。****年，全市各派出所共检查单位*****家次，发现火灾隐患或违法行为*****处，发出《责令限期改正通知书》*****份，发出《复查意见书》*****份，责令立即改正****处，整改火灾隐患或违法行为*****处，办理消防行政案件****起，责令“三停”****家，罚款***.*万元。全市派出所消防监督执法总量达到了全市消防机构监督执法总量的*倍。

    （三）统一信息平台，实现业务工作全部“网上走”。为全面提升派出所消防监督信息化建设水平，****年，**市公安局投入上百万元，开发了派出所消防监督管理系统。系统建立了单位管理、受理登记、抽样计划、监督检查、行政处罚、火灾调查、专项治理、查询统计、系统维护等八大模块，具备强大的编辑、功能、搜索功能，实现所有内容的分权限分布式管理和对用户行为的实时监控。派出所消防监督管理系统与公安消防机构使用的消防监督业务系统完全兼容，系统数据完全共享，实现了公安派出所与上级公安机关、消防部门的三方联网，搭建起了纵向贯通、横向集成、互联互通、科技与业务相融合的网络共享平台。派出所消防监督管理系统的应用，既提高了派出所民警消防监督执法工作效率，规范了执法程序，提升了执法质量，又为上级机关上级机构随时了解派出所开展日常消防监督检查工作的动态，实时掌握派出所工作状况，及时发现派出所开展消防监督检查工作中存在的问题和不足，避免和减少工作中的失误和差错提供了便利。目前，全市***个有消防监督任务的派出所已经全面投入使用，全市各公安派出所近****余名民警能够有效利用这一网络平台，开展消防监督检查工作，《系统》内录入的单位（即接受过消防检查的单位）由原来的*万余家猛增至近*万家，使全市消防基础信息更加完善。

    （四）强化培训指导，提升派出所消防监督业务能力。提高派出所民警的消防业务素质是做好消防监督工作的基础。**消防支队采取多种形式、多种途径，从多个层面开展派出所民警消防业务培训。一是建立了“三级培训”构架。市警校开设《派出所消防监督及管理》课程，由消防支队业务骨干定期上课，重点对派出所领导进行业务培训。组织执法服务队，采取上门服务的形式，对全市消防监督民警进行专业培训。充分利用现有民警培训体系，将消防业务知识纳入“三个必训”的重要培训内容，建立经常性培训机制。二是建立了“跟班作业”机制。消防支队与辖区派出所实行“对口联系制度”，外勤参谋每月到分管派出所指导不得少于一次，协同民警对派出所消防安全重点单位的检查不少于一天，与派出所民警共同开展消防安全检查、火灾隐患整改及火灾原因调查等活动，对派出所民警的防火业务进行“传、帮、带”，促进派出所民警消防监督工作能力在实践中得到锻炼提高。三是建立了“实务指导”模式。消防支队立足于实用性高和操作性，组织编印了****余册《公安派出所消防业务手册》，汇编了消防基础知识、如何开展监督检查、法律文书制作及常用法规等实务性内容，下发到每位消防监督民警人手一册，指导开展消防监督业务工作。市公安局在公安内网上开设了派出所消防监督工作在线论坛，指定专人负责，随时解答派出所民警在消防工作中遇到的疑难问题。通过多种途径培训指导工作的深入开展，有效地推动了派出所民警消防业务素质的提高。

    （五）严格督察考评，激励开展工作的积极性。消防支队在机制上想办法，在考核、奖惩逗硬上做文章，为派出所消防工作的深入开展提供了有力保障。一是将派出所消防监督工作纳入派出所等级考评及“打防控”考核体系。****年，市公安局采取渗透、融合的形式，将火灾预防、消防宣传、基础档案、监督执法等内容全部纳入派出所等级考评工作和“打防控”考核体系，每季度根据消防监督工作量化和执法质量对各分局和县（市）局实施“打防控”考核，并于年终组织进行派出所等级考评。二是用专项督察助推派出所消防监督工作品质提升。派出所消防监督工作是警务督察的主要内容之一。针对休博会、西博会、烟花大会等重大活动时期、重大节日期间、重要专项工作部署以及全年工作检查等，消防支队联合市公安局警务督查处定期对辖区派出所消防工作开展专项督察，实地了解掌握各地消防监督执法工作情况，及时纠正和处理工作中发现的问题，每次督察情况在全市进行通报。三是以奖惩措施提高派出所消防监督积极性。为了能够更好的激发派出所民警对消防监督工作的热情，充分调动基层民警的工作积极性，市局采取奖优罚劣的措施，对全市消防监督工作先进派出所和先进个人进行表彰。****年年初，支队积极向上级政府申请**余万元经费，对全市派出所消防监督工作中具有先进性、代表性，工作能力突出、成绩杰出的**家单位和**位个人进行了集中表彰，并下发文件对日常工作检查中发现的表现较差的单位和个人进行全市通报。

   

    二、几点思考

    公安部**号令对派出所开展消防监督检查工作已经进行了明确，目前正在报请全*人大审议的《消防法（修订草案）》中也明确了派出所有消防监督检查权。派出所开展消防监督工作，是法律法规的要求，是形式之需、现实之需。但是，从近几年派出所消防监督工作开展情况来看，还存在很多制约性问题亟待解决。笔者结合**省**市公安局开展派出所消防监督工作的经验，就此做了一些思考。

    思考之一：要解决“法”的问题。缺乏上位法支撑，是制约派出所消防监督工作发展的关键因素。近年来，尽管各地采取了多种形式促进派出所履行消防监督职责，但因《中华人民共和国消防法》未对其进行明确界定，派出所开展消防监督工作只能是委托执法。一方面，由于消防工作专业性强，派出所事务繁杂，派出所民警不愿搞消防监督工作，特别是随着发生火灾后倒查追责力度的加大，派出所更不愿干消防工作。另一方面，派出所办理的消防执法案件涉及到行政复议、诉讼等问题时，很可能出现派出所乱执法而导致消防部门“背黑锅”。因此，在立法上应对派出所开展消防工作的执法主体资格进行明确，促进其由“被动”向“主动”转变。

    思考之二：要解决“权”的问题。目前，全*各地委托派出所消防监督执法权限不统一，有的赋予了监督检查权，有的赋予了行政审批权，有的赋予了火灾事故调查处理权，形式和范围都不一致。而且，大部分省市的公安消防机构只负责消防安全重点单位的监督，其它一般单位都委托给派出所监督管理。从现实情况看，无论是派出所的警力，还是派出所民警的业务能力，都无法对数量巨大的社会单位实施有效监督。因此，在《消防法》修订出台后，公安部应以部门规章的形式，对派出所的管辖范围和职责权限做出明确而具体的规定，以便准确划分派出所与消防部门之间的责任。

    思考之三：要解决“人”的问题。“人”是工作开展的基础问题，包含三个方面：一是“人”的数量。治安、户政、刑侦等主要公安工作，派出所都确定有专人负责，但是消防监督工作的警力配备在派出所没有明确要求。这是消防监督工作在派出所得不到有效开展的主要因素之一。因此，应由公安部从上到下进行明确，将消防监督工作作为基础业务工作之一，在派出所定岗。二是“人”的意识。受体制的影响，消防工作不是派出所职责范围的模糊认识在基层民警中比较普遍，导致了派出所的消防监督难以落到实处，制约了派出所消防监督工作的开展。要解决这个问题，首先应从各级公安机关的领导着手，然后是全体民警，通过法律法规的宣贯、对工作职责履行不到位的处理，逐渐促进他们树立开展消防工作的“主业”意识。三是“人”的素质。消防监督工作是一项专业性很强的工作，不具备一定的消防专业知识，就很难开展消防监督工作。目前，派出所作为最基层的单位，民警整体文化水平不高，在一些民警年龄老化的派出所表现尤为突出，有的是没有精力去学习，有的是有精力但没有能力去学习，整体素质的提高需要较长时间。要改变这种现状，就需要我们花费更多的时间和精力开展培训和指导，既要有定期的培训制度，又要将消防业务培训贯穿于公安工作日常教育培训之中，使之成为常态化。要快速提高派出所民警的业务素质，仅仅依靠“空对空”的授课培训还不够，还应该采取“面对面”的跟班学习、定点指导、现场教学等形式，手把手地教，才能提高民警对业务工作开展的感性认识。

    思考之四：要解决“事”的问题。做任何事都需要具备相应的客观条件。目前，其它的公安工作在派出所基本上都已经实现了网上办公，但消防监督工作却没有统一实现。这里所说的“事”，就是指做事的工作平台问题。没有完善的工作平台，派出所开展消防监督工作，不利于做事，也做不好事。因此，部局应对派出所消防监督业务信息系统进行统一，无论是使用现有的消防监督业务信息系统，还是有针对性地开发一套新的系统，都应该实现与公安消防机构的信息系统和公安业务信息系统对接，实现同步登陆、网上执法、信息互通，资源共享。

    思考之五：要解决“考”的问题。考核历来是促进工作开展的有效手段。目前，公安派出所评级评定、执法质量、工作绩效等考核，是公安机关对派出所最重要的考核评价手段，但内容都没有将消防监督工作纳入。公安派出所评级评定考核是公安部制订的标准，因总体框架没有消防监督内容，各地要增加内容，在协调上存在较大困难。因此，需要部消防局协调部治安局，在《公安派出所评级评定办法》等部颁考核标准中，将消防工作考核内容单列一项，并明确所占分值，以便基层强化对派出所消防监督工作的检查考核。各地公安消防机构应积极向当地主管公安机关争取，将派出所消防监督业务工作纳入执法质量、工作绩效等考核内容，以此推动派出所消防监督工作的全面开展。