近年来，市公安局党组在市委、市政府和上级公安机关党委的正确领导下，以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的三大政治使命和社会责任，坚持与时俱进，不断加强和改进新时期公安机关党的建设，积极探索新时期党建工作的有效途径和方法，提高各级领导干部的领导能力和执政水平，充分发挥各级党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，有力保证了各项公安保卫任务的顺利完成，为开创我市社会主义现代化建设新局面奠定了良好的社会环境。

    一、固本强基，夯实党建工作基础

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。公安机关党员队伍大、人数多、分布广、思想活跃，党员队伍的客观状况和承担任务的复杂艰巨性，要求我们必须建立组织严密、职责明晰的工作体系，切实发挥各级党组织的职能作用。为此，我们重点抓了三个环节。一是努力构建严密的组织工作网络。为更好地加强党的组织建设，市局*名党组成员作为党建工作第一责任人，分管全局**个党（委）总支；**个党（委）总支领导分管***个党支部；各党支部支委分管***个党小组。市局机关党委下辖*个基层党委、**个党总支、***个党支部、***个党小组，形成了严密的党建工作体系。由于隶属关系问题，市局机关和各区市县公安（分）局分别成立了机关党委，党组副书记任机关党委书记，*名党组成员任机关党委副书记；各机关党委设专职副书记，主抓日常机关党建工作。各区市县公安（分）局党组虽组织关系在区市县委，但在实际工作和队伍建设上，也受市局党组的直接领导，这就保证了公安机关党的建设的有效开展。市委组织部[****]*号文件下达后，我们进一步理顺了工作关系，市公安局党的关系受市委组织部和市直机关党工委双重领导，党组主要领导坚持每年向市委和市直机关党工委汇报一次工作，主动争取上级党委的领导，充分发挥市局党组在党的建设中的核心作用。二是切实加强基层党组织领导班子建设。公安机关近*/*民警在基层科所队，加强基层党组织建设十分重要。近几年来，我们坚持党管干部的原则，采取公开选拔、竞聘上岗和选聘选任的形式，选拔了一大批党性观念强、业务水平高、业绩突出、群众公认的年轻后备干部到各级党组织中担任领导工作。尤其是对负责政治工作的政委、协理员（组织员）和基层科所队的教导员，我们都严格选拔，严格管理，充分发挥他们在基层党建工作中的作用。目前，除基层派出所配齐配强教导员外，市局机关各支队和县市区公安（分）局都配备了政委、政治处主任，**个直属党组织也配齐了专兼职协理员（组织员），使公安机关党的建设工作在组织上有了可靠的保证。三是认真抓好制度建设。我们结合公安工作的特点和党建工作实际，制定了组织工作规划和党建工作十三项制度，编印了《党务工作常用文件汇编》，在全局统一了《党建工作基础簿册》和“三会一课”制度，使党建工作做到了有章可循。建立党建工作培训汇报制度，每年专门召开会议，交流党员队伍建设情况，总结先进典型，提出建议要求。同时，坚持每年对全局组工干部进行*次培训，提高了组工干部的政治素质和工作水平。我们还建立了基层领导班子民主生活会申报审批制度和党建工作目标责任制，坚持定期组织检查考核；严格落实“双评议”、“推优”和发展党员“两公开”制度，坚持教育引导在前、专人培养考察、履行发展程序、逐一考核审批、回访跟踪谈话制度，增加了工作透明度，保证了工作质量。机关党委每年召开*次党委会，研究党建工作，讨论审批发展新党员和预备党员转正。在市区两级“三先两优”评选活动中，市局机关党委荣获大连市先进党委称号，每年有***余个党组织被评为先进党组织，***余名民警被评为优秀共产党员，**余名组工干部被评为优秀党务工作者。

    二、立警为公，打牢以人为本理念

    十六届四中全会《决定》指出：人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。立党为公、执政为民是我们党始终如一的政治理念，是衡量实践“三个代表”重要思想的重要标志。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，立党为公、执政为民落实到公安机关，就是立警为公、执法为民，唱响“人民公安为人民”的主旋律。一是开展执法为民主题教育活动。公安机关的基本活动是执法。执法就要依法行政，就要为民执法。近年来，我们在利用*年半的时间开展了以全心全意为人民服务的宗旨教育、实事求是的思想路线教育、严格公正文明执法的法制教育为主要内容的“三项教育”活动的基础上，开展了“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论和执法为民教育整顿活动。活动中，市局党组理论中心组始终注意运用正反两方面典型的感召力和警示作用来推动学习讨论，有效发挥了理论中心组的示范带动作用。各级党组理论中心组也发挥带头作用，通过孙志刚等典型案例，采取换位体察等形式，认真查找在群众观念、执法思想、队伍管理等方面存在的突出问题，努力解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务、对谁有感情的问题，不断强化党员干部的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法制意识，进一步转变执法观念，端正执法思想。二是深化服务型机关建设。市局在全市各级公安机关深入开展了服务型机关建设活动，出台了《建设服务型机关若干规定》，通过新闻媒体公布了《便民服务承诺》。去年，我们在户政、交通、治安等方面出台了**项亲民便民利民措施，孩子随父随母落户、车辆上牌公开选号、降低电子拍照闯红灯罚款数额、公安车辆闯红灯同样登报、延长路口信号灯通过时间、销毁公安报废车辆等措施，充分体现了“以民为本”的思想，深受社会各界的好评。市局出入境、交警等部门和有条件的县区（分）局实行了“一站式”服务，基层派出所实行了“平台式”办公，提高了办事效率，拉近了与群众的距离。实行了首问责任制和执法办案“三告”制度，在***个所队开展了警民连心入户大走访和开门评议活动，不定期地进行明察暗访，通报并整改发现的问题。大力解决控申疑难积压案件，实行了副处级以上领导干部包案责任制，有的长达**多年的案件都给予了解决，年结案率都达到**%以上，去年，接待群众来信来访比上年下降了**.*%，群众满意率明显提高，被省公安厅评为治理控申案件先进单位，并在全市服务型机关综合考评工作中被评为优秀单位。市局先后树立了**名优秀共产党员标兵和**名执法为民标兵。普兰店市局杨树房派出所被中共大连市委授予“执法为民保一方平安”先进集体；旅顺分局民警吴利强同志被中共大连市委授予“执法为民忠诚卫士”称号，并做出了在全市政法队伍中开展向他们学习活动的决定。三是倡导精神文明建设。我们有效利用社会文化资源，坚持文化育警，丰富警营文化生活。市局与大连图书馆联网合作筹建了大连图书馆公安分馆，成立了大连市摄影家协会公安分会，并把****年确定为公安文化活动年。组织警官艺术团向战斗在一线的公安民警、武警官兵和社会各界群众进行了**场巡回慰问演出，举办了岗位练兵展演大会、体育运动会和警体达标、徒步拉练等群众性健身活动。此外，我们还积极参加全市扶贫帮困活动，去年捐款**万元、捐衣物****余件；与庄河市蓉花山镇红塔村结成帮扶对子，共同研究扶贫项目，捐款*万元、走访**户特困家庭。在内部积极开展互帮互助，走访慰问特困老党员、功模及患重病干警，仅去年就发放慰问金***余万元。我局****年被评为大连市扶贫帮困先进集体。

    三、求真务实，塑造公安良好形象

    党的十六大提出要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，*总书记也指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。党的文件和中央领导同志对公安队伍建设都提出了明确要求，寄予了殷切期望。这都要求我们必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把党和政府赋予的各项工作落到实处。我们主要抓了以下三个方面的工作：一是转变工作作风。市局党组坚持讲实话、听实情、办实事、务实效的工作作风，把工作着力点放到研究解决长期困扰和阻挠公安工作的突出问题上，深入基层广泛开展调查研究，制定了《切实加强公安机关作风建设的意见》和《加强机关作风建设“两个通知”、“三个规定”》。党组成员实行了工作联系点制度，每名同志负责包*个分局，并承担*个先进派出所和*个条件相对落后派出所的队伍建设指导工作。党组成员每年度分别承包调研课题，解决在工作领域中遇到的问题，并积极转化为工作成果。市局主要领导一年内走遍了所有的基层派出所，市局政治部对市内*区**个派出所的队伍状况开展了为期*个月的专题调研活动。通过建立务实的工作作风，解决了基层经费短缺和基层民警在岗位津贴、评定职务、住房补贴等方面遇到的难题。二是加强党风廉政建设。市局理论中心组结合十六大报告和十六届三中、四中全会精神，系统地学习了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的意见》和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，并针对近年来我省党风廉政建设存在的突出问题，进行了深入的剖析。市局党组提出，在党风建设上，要选作风好的人，用作风好的人，坚持公开选拔的原则，坚决杜绝选人用人上的不正之风。在廉政建设上，要坚持秉公执法、依法行政、廉洁从政，重点解决财务管理不规范和徇私枉法等问题。在财务上实行了“收支两条线”，清理了基层“小金库”和“三乱”问题，对领导干部离任实行了严格的财务审计。对群众反映强烈的民警参与娱乐经营场所、为不良势力充当后台、保护伞，执法不公不严、“吃拿卡要”等问题开展了专项整治。此外，我们还广泛接受社会监督，聘请了**余名警风警纪监督员，对伤害群众感情、侵害人民利益、滥用强制措施等问题进行严肃查处。去年，民警违法违纪案件比前年下降了**.*%。三是加强队伍正规化建设。正规化的实质是依法治警。去年，公安部颁布了“五条禁令”，对公安队伍纪律作风提出了严格要求。“五条禁令”是公安机关独有的，严禁民警违反枪支管理规定、在工作时间饮酒、酒后驾车、酒后用枪、赌博，是对民警的最起码要求，鲜明地反映了公安机关的职业风范。我们结合“五条禁令”的贯彻落实，坚决查处类似行为，并在队伍中开展了创建“零违纪”科所队活动，至年底**%的科所队实现了“零违纪”目标。第二十次全*公安会议召开后，我们加大了正规化建设的力度，制定了《****—****年大连市公安队伍正规化建设纲要》，把派出所作为正规化建设的重点。按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，对全市派出所的所容所貌、内务设置、执法工作、群众工作和警用装备进行了规范和统一。我们还结合贯彻执行《公安机关训练条令》、《公安机关内务条令》，聘请武边消官兵为教官、派出所指定专人为辅助教官，对派出所民警进行每周不少于*小时的正规化基础训练，使派出所达到了“内务管理有序、行为举止规范、精神面貌饱满、外在形象良好”的目标。

    在党的十六大和十六届四中全会精神指引下，公安机关各级党组织和广大党员干部，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性、迫切性的认识，深刻理解党的执政能力建设的重要精神和指导原则，提高了加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性，全面落实科学的发展观，带动了公安各项工作的稳步发展。在处置“法轮功”、群体性上访事件和第五届亚欧经济部长会议安保工作中，各级党组织和广大党员干部身先士卒、冲锋在前；在承担的***批次三级以上警卫任务和***场次服装节、啤酒节等大型活动安全保卫任务中表现出色，得到了中央、省、市领导的充分肯定。全市治安秩序持续保持良好态势，刑事案件去年发案数比上年下降了*.**%，八类主要刑事案件比上年下降*.**%，其中杀人案件下降幅度明显，为**.**%；破获刑事案件比上年提高了**.**%，杀人、伤害、绑架案件破案率分别达到**%、**%、**%，公众的安全感得到了增强，进一步提高了群众满意率。