执法考评制度是公安部为规范各级公安机关执法行为、提高执法质量，自****年以来推行的一项内部执法监督机制。执法考评制度推行五年来，*市公安局紧紧抓住这个载体，不断健全考评机制，连续五年对所属各分县局及有执法职能的处、支队进行了考核评议，共抽查行政案卷****卷，刑事案卷****卷，检查派出所、刑警中队和治安、消防等业务科处***个；并对***名基层民警进行了应知应会内容的现场检测，有效推动了全市公安机关依法行政工作的深入开展。主要经验和做法是：

    抓住一个保障。*市公安局把执法质量考评工作作为提高公安执法水平，提高执法质量，促进队伍建设的一项关键性措施，纳入“一把手工程”和“班子建设工程”。市局成立了主要领导挂帅的领导小组，在法制处设立了考评办公室。每年抽调各分县局法制科长，有关业务处、支队的业务骨干组成专门的考评组，分别召开专题汇报会、考评动员会和通报会，考评前安排部署，考评后通报情况，督促问题的整改。

    实现两个规范。一是规范考评内容。在全面掌握省公安厅《实施细则》规定的基础上，结合全市工作实际，针对执法问题的具体表现，细化为*大类**种表格，使考评标准更加具体，可操作性增强。同时，还将法制基础建设、执法制度的建设和落实情况、每年组织的专项检查活动的落实、整改、检查情况纳入考评范围，使考评内容更加贴进我局的执法工作实际。二是规范考评程序。执法考评由各执法单位自查、市公安局抽查、省公安厅复核三个层次构成。市公安局在考评中，根据各部门自查情况，从各部门抽调人员组成考评组，分综合、刑事、行政三个组。综合组重点检查各单位考评的组织实施情况、法制基础建设、制度建设及落实情况等综合性内容；刑事组负责抽取刑事案卷、检查刑事台帐等；行政组负责抽取行政案卷、检查行政案件、行政管理台帐等。三个组分别到各部门实地检查后，集中*到**天的时间，对抽取的案卷集中进行阅卷打分。根据实地检查、走访和案卷审核情况分别评定各部门的考评等次和分数，上报省公安厅，在全市公安机关进行通报。

    采取六个措施。即“听、看、查、考、访、议”六种考评方式。“听”，就是听取各部门的情况汇报，了解贯彻执法制度的情况；“看”，就是查看各部门执法考评档案并审阅案卷，发现执法中存在的问题；“查”，就是检查各类基础台帐、报表、法律文书存根等，以检查登记是否规范，内容是否齐全，数据是否真实；“考”，就是通过组织闭卷考试，了解各部门民警是否对应知应会的法律知识做到了熟悉掌握、灵活运用；“访”，就是走访检察院、法院、政府法制办及市局政治部、指挥中心、督察、信访、纪委等部门，核实被考评单位汇报的情况是否属实；“议”就是向群众发放调查问卷，让人民群众对公安机关的执法工作进行评议。

    把握三个落实。一是问题整改落实。解决执法问题，提高执法水平是考评总的出发点和最终目的。每年考评结束后，市公安局考评组对发现的问题进行梳理，在全局范围内通报，逐个单位反馈整改意见，提出改进建议。各部门针对存在问题制定具体整改措施上报备查，整改情况作为下次考核的重要内容进行检查，确保这些问题的彻底更正。二是执法责任落实。考评情况与《*市公安局执法责任制实施办法》、《*市公安局执法过错追究实施办法》挂钩。每年考评结束后，针对发现的问题，进行责任倒查，启动纪律处分程序，追究相关人员责任。三是考评结果使用落实。*市公安局一直将执法考评工作作为公安执法工作的主题，与队伍等级化管理工作统一起来，作为客观、公正衡量每个单位，每位民警执法工作好坏的唯一标准。在等级化管理考核中，执法质量分数占到业务目标分数的一半，等级化考核时对执法工作不再重复检查，直接采用执法考评的最后得分。同时，明确规定，执法考评成绩不达标的，实行一票否决，取消年终评选优秀的资格，连续二年不达标的，部门负责人离岗培训。

    通过五年的执法考评，公安工作和公安队伍规范化、制度化、法制化建设程度有了明显的转变和发展，全市公安机关的执法工作明显加强，民警的综合素质、执法水平明显提高。在****年*月山东省全省公安机关执法质量考评三年总结大会上，*市公安局被评为六个全省公安机关执法质量考评工作先单位之一，广饶县公安局、利津县公安局、河口公安分局被评为执法质量先进单位，并对*市局市级公安机关执法考评经验进行了推广。****年、****年、****年*市公安局连续三年被省公安厅列为执法考评免检单位。

    一是民警的质量意识、法治意识有了明显转变，执法为民思想深入警心。几年的执法考评工作，使全市公安民警普遍有了“质量”意识和法治意识。为了提高民警的法律素质和执法水平，*市公安局将法制教育培训列入全市民警素质培训计划中的重要内容，在警衔晋升、在职培训及其它各项公安业务培训中，都设有**%的结合执法实践需要的法制培训课程，****、****年，连续两年选派***名民警分批到中国刑警学院和西南政法大学进行脱产教育培训，有效地提高了民警的法律素质和业务水平。实行了领导干部学法制度，采取专家教授讲课、听取专题报告、收看教学录相、进行专题讨论、到院校进修等多种形式，强化对法律法规学习，提高局领导班子自身的法律素质。在**年上半年省公安厅组织的全省公安机关市级领导班子集体考试中，*市公安局取得了第一名的好成绩，**年“三考”基本法律知识考试中，又取得全省名列前茅的好成绩。各执法部门也采取多种形式，强化民警的执法观念、法律意识的转变和执法水平的提高。广饶县公安局推行了兼职法制员制度，在各业务科所队设立了**名兼职法制员，使执法监督的职能有效前移。利津县公安局实行了执法情况定期通报制度，自觉接受社会各界的监督。河口公安分局推行了*：*：**的案件审核方式，实现了行政案件主要领导、分管领导和法制部门层层审核把关的工作模式。

    二是较为突出的执法问题得到了有效治理，执法质量有了明显提高。从六年来的考评成绩看，获得优秀等次的执法部门，分别占考评总数的**%、**.*%、**%、**%、**%。各基层派出所、中队的台帐较以前更加规范，许多单位实现了微机化管理，从源头上堵塞了执法漏洞；刑事拘留超范围、超期限基本杜绝；取保候审保证金收取与管理已基本规范；治安行政执法更加规范；刑讯逼供、滥用警械、武器和民警插手经济纠纷、乱罚款、乱收费的问题基本杜绝；行政投诉、信访案件明显减少；行政复议案件呈逐年下降趋势。

    三是执法长效机制建设逐步健全。*市公安局把执法考评作为“一面镜子”，通过这面“镜子”反映出执法中的突出问题，针对问题研究制定规范执法的长效机制，从而达到提高执法质量的根本目的。几年来，先后制定了错案追究、案件审核、刑事、行政办案规程等**余种内部执法监督制度。同时又将制度的贯彻落实列入考评内容之一，逐步形成了“考评—发现问题—制定制度—检查落实”的良性循环过程。