市公安局自****年推行警务改革以来，全市公安工作和队伍建设呈现出前所未有的生机与活力，整体执法质量连续五年位居全省第一，被誉为全*公安系统“五大亮点”之一。中央政治局常委、中央政法委书记周永康****年到**视察时指出：“**市公安局根据实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的管理新经验、新方式，提高了社会管理的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发生的各种各样的刑事案件，解除了很多民事方面的纠纷，为实现社会稳定做出了很大的贡献”。公安部、省委、市委领导也分别作出批示，充分肯定市公安警务改革经验。****年，市公安局荣获全市“改革创新奖”和“最佳成效奖”。按照市委主要领导要求，我们深入全市公安系统各个层面认真调研，召开座谈会听取各方意见，探寻改革足迹，总结工作经验，全面深入解读我市公安警务改革。

    一、我市公安警务改革的基本模式

    ****年*月，市公安局根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全*第二十次公安会议精神，紧密结合**实际，本着精简、统一、效能原则，率先在全*地市公安系统中开展以“扁平化”管理为主要模式，全口径、全覆盖、城乡齐动的公安警务改革，在建立现代公安警务机制的道路上迈出了重大步伐。

    一是垂直管理，变“条块结合、以块为主”的管理体制为“条块结合、以条为主”。改革前，各区公安分局人、财、物和党组织关系由所在区管理，市公安局只对干部任用行使有限的协管权；改革后，市公安局对各公安分局实行人、财、物和党组织关系的直接管理，各区对本地分局的业务工作具有协调、指导权，对干部管理具有监督、建议权；分局的经费统一由市财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口市财政，自主管理财务，市局对分局财务管理行使监督权。

    二是减少层次，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理。根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种因素，按照辖区实有人口**万人左右、配置警力***-***名标准，撤销派出所管理层级，把市区**个公安分局和**个派出所合并，重新设置为**个公安分局，作为综合性独立作战实体，行使县级公安机关和派出所的职权，实现三级管理为两级管理。

    三是整合机构，变“多部门、多警种、多派出所”设置为“三警种、一部门”。在市区分局，内设社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合三个警种一个部门，内设机构由平均**个左右统一合并为*个；将反恐处与情报信息中心合署办公，将社区、经保工作由市局治安支队转为国保支队管理，构建“大情报”、“大国保”工作体系。在县局，工作职能由指导转为实战，内设机构由原来平均**个左右整合为*个，撤销县城内的全部派出所。在农村，将全市**个农村派出所合并为**个中心派出所。

    四是优化组合，在社区、治安、刑侦“三警种”实行“二人一组、三组一队”建制。“二人一组”即搭档制，实现强弱搭配、互相学习、彼此监督、保障安全目的，构成最基本的战斗单元。“三组一队”即*人队，是最小的作战实体。“两人一组、三组一队”，是**公安警务改革的首创模式。

    五是全警下沉，深化公安交管、消防体制改革，形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式进行机构调整，市局将交警支队的*个勤务大队、公安消防支队的*个消防科人员全部下沉分局，与分局社区、治安共同负责交通、消防工作。城市分局对辖区的交通安全、消防管理负有全责。交警支队、消防支队负责对分局交管、消防工作进行业务指导、监督和检查。

    二、我市公安警务改革的主要成效

    新体制催生新机制，新机制彰显新成效。市公安局充分发挥警务新机制在打击犯罪、维护稳定、改善环境、方便群众等方面作用，圆满完成奥运会火炬传递、油田开发建设**周年、**建市**周年以及接待党和国家主要领导人等**多项重大活动安全保卫任务，得到了社会各界的充分肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉。

    一是创新勤务模式，警务效能显著提升。市公安局遵循“快出、细查、慎调、公处”的管理原则，实行了“三警捆绑、责任共担”等勤务方式，改进公安行政管理，显著提高出警效率和应急能力。指挥链条更短。通过实施“垂直管理、减少层次”，使指挥更便捷、处置更高效。改革前，分局的警务指挥警令传递从分局局长到民警大体要经过局长、副局长、大队长、副大队长、中队长、警长、民警*个层次，改革后，只需要经过局长、副局长、队长即决策、组织和执行*个层次，大大提高警令传递速度。出警反应更快。实施“动态式勤务”新机制，按照城区百名民警*台警车巡逻标准，全天候开展辖区巡逻，最大限度地将警力投放在案件高发时段、地段，民警在运动中接受指令，做到每一部行驶在街上的警车，不分警种、不分辖区，随时随地接受群众报警，出警反应时间由改革前的平均**分钟，提升到目前的平均*分钟，动态反映能力大大增强。同时，在全省率先成立城市应急指挥中心，通过有线、无线等多种形式调度警力，有力提升了城市应急管理水平。防控手段更新。实施科技强警战略，推进网上服务大厅建设，建设完善特种行业信息采集、交通监控、安全监管等防控系统，在全市公共区域、重点部位建设监控探头*.*万个，****年以来，共采集非现场执法数据***余万条，抓获网上逃犯****人，公安情报信息搜集、研判和平台整理等功能明显增强，社会治安防控水平全面提升。

    二是突出打防并重，社会治安形势根本好转。市公安局积极构建“以命案侦防带动整体侦防、打防控一体化”格局，充分发挥“三警联勤”优势，集中力量、集中时间、集中开展“百日冬防会战”、“抓逃专项行动”、“整顿油田秩序”等专项斗争，社会面控制和打击犯罪能力显著提高，社会治安秩序持续向好，主要业务指标显现“有升有降”的良好局面。八类主要刑事案件逐年下降。****年，发生抢劫案***起、命案**起、扒窃案***起，比****年的****起、***起、****起，分别下降**.*%、**.*%、**%。严重侵害油田生产安全的开井放油案件大幅下降。由****年的日均开井**井次，减少到****年的日均开井*.*井次，下降**.*%，在全*整治油气田治安秩序专项行动中，连续四年被排除在重点整治地区之外，成为全*治安最好的油田。案件侦破能力明显增强。改革后，全市命案年均破案率达到**.*%，比改革前的**.*%提高了**.*个百分点。以****年为例，破获刑事案件*****起、抓获刑事作案成员****人，比改革前****年的****起、****人分别提高**.*%、**.*%。群众安全感显著提升。随着公安警务改革的深入，基层警力的增加，社会面控制和打击能力大大增强，曾经在公交站、商场等公共场所一度猖獗的扒窃、抢劫等犯罪案件明显减少，****年仅发案***起，较****年下降**%。群众普遍反映“以前逛商场几乎天天能看到小偷，现在一年到头也看不到踪影”。****年，公安机关对**.*万名群众进行民意测评，群众对公安工作满意率达到**.*%。

    三是科学配置警力，基层基础建设得到切实加强。市公安局坚持“减少指挥员、增加战斗员”的思路，大力实施“提拔基层优先、授奖基层优先、经费基层优先”政策，通过整合机构设置、解决公务员身份、增加职级指数、落实公用经费、提升干警待遇等实际举措，极大地增强基层吸引力，出现了机关干部主动下基层、业务骨干扎根基层的良好局面。改革前，全市分县局实有民警****人，其中，指挥行政人员占**.*％，一线执法人员占**.*％；改革后，分县局实有警力****人，其中，指挥行政人员只占**.*％，一线执法人员占**.*％，比改革前增加**.*%。仅在刑侦战线，全市被异岗提拔的**名业务骨干重新回到侦查岗位，从背手指挥员，变成一线战斗员，极大提高了刑侦队伍战斗力。同时，通过市财政拨付、市局支持、县区奖励等有效方式，使基层经费得到较好保障。改革前，市区**个派出所中，人均年公用经费在****－****元之间，派出所领导每年要拿出一半以上的精力化缘筹款；改革后，干警人均公用经费达到*万元，有力地保证了基层警务工作的顺利开展。

    四是确保从优待警，队伍建设水平整体跃升。市公安局坚持人本情怀，始终把维护好广大民警的根本利益作为公安警务改革的出发点和落脚点，深入落实从优待警政策，队伍凝聚力、战斗力明显增强。树立正确用人导向，坚持“敬业精神强、人品素质好、能力水平高”用人标准，完善目标考核体系，真正做到能者上、庸者下。警务改革以来，全市先后有***名干警得到提拔重用，全市涌现出**个铁人式集体、**个铁人式基层所队、***名铁人式民警，市公安局被全*总工会授予“五一劳动奖状”。切实提高干警生活待遇，改革后，分局作为市局的派出机构，分局民警全部与市局民警一样解决公务员身份，享受同等生活待遇；基层一线民警在与市局机关一样享有目标奖、通讯费、供暖费和房屋补贴的条件下，每月比市局机关多***元的补助费；积极解决干警两地分居难题，调整***余名干警到家庭居住地工作，干警值班率也从三班倒变为平均五班倒，定期开展休假、体检，干警工作压力大大减轻；加大特困干警救助力度，*年来共发放救助金***多万元，这些制度的深入实施，进一步激发了干警的工作积极性，公安机关整体执法质量连续五年位居全省考核评议第一名。

    五是坚持执法为民，群众满意度大幅提高。全市公安机关以人民利益为重，将人民群众赞不赞同、支不支持、接不接受、满不满意作为衡量工作好坏的根本标准，积极践行“人性化”执法理念，努力做到执法社会效果的最大化。开展“五进七讲”活动，构建和谐警民关系。推行了法制宣传进农户、进社区、进学校、进场所、进企业，讲防抢、讲防盗、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本、讲有事拔打***报警由警察来处理的宣教活动，干警与群众搭上了话，交上了心。活动开展以来，共调处矛盾纠纷*万多起，群众向公安机关提供有价值线索****多个。坚持“一把手”接访制度，化解群众矛盾。从****年*月份开始，将每周三定为“一把手”接访日，实行市局和分县局“一把手”全天同步接访，*年来，仅市局“一把手”就接待来访群众上万人次，解决信访事项****余件，使警务改革成为得民心、顺民意、解民难的民生工程，得到了群众的广泛认可和拥护。推行“一站式”办公，提升服务水平。全市公安机关全部建立“一站式”服务平台，各分局对辖区企业和百姓认真做出服务承诺，出台了代办服务、限时服务、延时服务、上门服务、预约办理和委托办理等多种服务举措，为群众提供了更加优质、高效的服务。**市公安局作为公安部唯一推荐单位，在全*政务公开会议上作了典型发言，被国务院授予“全*政务公开先进集体”称号。

    三、我市公安警务改革的几点启示

    一是必须把加强领导作为推进改革的重要保障。被誉为“警务革命”的**公安警务改革动作之大、涉及面之广、影响之深远、效果之显著，在我市公安历史上是空前的。之所以取得这样的好结果，是与各级党委政府的坚强领导分不开的。上级公安机关主要领导表态坚决支持，市委、市政府先后四次召开现场会，市委主要领导五次作出重要批示，有力地推动了改革纵深发展。市公安局党委班子不畏艰险、直击时弊、勇于承担，发挥了坚强领导核心作用，使公安警务改革得以成功实施。当前，**正处于经济转型和城市转型关键时期，推动**又好又快发展，需要更多的像市公安局这样的强有力班子，站在全局高度，顺应时代要求，大胆探索，开拓实践，全面提升工作水平，向人民交上满意答卷。

    二是必须把解放思想作为推进改革的前提基础。市公安局面对原有体制下机关臃肿、基层薄弱、效能低下等阻碍公安工作发展的弊端，在没有成功经验可以借鉴的情况下，深入解放思想，勇于开拓实践，创造出**警务新模式，体现了“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的**精神铁人精神，诠释了改革者敢字当头、敢于担当的精神境界。公安警务改革的成功实践，为全市上下进一步解放思想、深化改革，推动经济社会又好又快发展起到了示范带头作用。

    三是必须把实事求是作为推进改革的根本指针。公安警务改革始终坚持实事求是原则，紧密联系公安实际，找准制约发展症结，想实招办实事，用事实说话。每一项政策出台前，都充分考虑广大群众的需要，充分考虑全体公安干警的承受能力，把警务理念、改革力度、群众愿望有机结合，使改革更加符合社会发展规律，符合实际工作需要，保证了改革顺利推进。这启示我们，实施每一项改革，推出每一项新措施，都要坚持一切从实际出发，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，解决好各种矛盾问题，使改革赢得各方支持，保持旺盛生命力。

    四是必须把大胆创新作为推进改革的精髓实质。**公安警务改革本身就是一次大胆探索、开拓创新的过程。实行垂直管理，创新了管理体制；减少层级机构，创新了管理模式；推行“三警一队”，创新了警务模式；开展“五进七讲”，创新了群众工作方法，等等。创新增添了活力，创新焕发了生机，创新带来了实效。只有敢于创新、善于创新，超越权威、超越前人、超越自我，才能使各项事业永远充满生机，才能加快推动**科学和谐跨越发展。

    四、深化我市公安警务改革的几点建议

    当前，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化，在经济社会快速发展的同时，新的社会矛盾也进入了“凸显期”，违法犯罪进入了“高发期”，对公安警务工作提出了新的更高要求。我市公安警务改革虽然在全*处于前列，但在新形势、新任务面前，仍需要大胆探索。

    一是坚持改革方向，在继续深化上下功夫。紧密围绕“保平安、保稳定”主题，着力打造“平安**”。进一步理顺交通、消防管理体制，交警、消防改革后，尽快做好工作有效衔接、业务及时培训，迅速打开局面，真正实现“全警管安全”。进一步推进装备现代化建设，按照“装备现代化、正规化建设”的新要求，重点加强警械、刑事技术、交通通信、安全检测、消防等装备建设，切实提升干警战斗力。进一步提升信息化水平，重点推进集群通讯、专网电话等通讯网络，电子警察、金融报警、GPS卫星定位系统等数字化管控网络，接处警平台、GIS地理信息平台等指挥网络“三大网络”建设，全面提升公安信息化应用水平。

    二是强化快速反应，在危机处理上下功夫。适应日益复杂的社会治安形势，大力开展岗位练兵，做到接警快、决断快、出警快、处置快，强化公安机关快速反应能力。进一步整合***、***、***、***等救援电话，集报警、接警、处警、执行、反馈为一体，形成市级、区县及专业队伍建设三级应急联动组织体系。进一步健全完善应急管理制度，形成“测、报、防、抗、救、援”六位一体应急指挥体系，实现公共安全资源快速、高效、统一调度。进一步建立综合危机管理信息平台，完善应急处置预案数据库，健全应急管理维护机制，实现危机信息资源的共享。进一步制定符合实战需要的应急处置预案，加强对群体性事件、暴力恐怖事件和重大灾害事故等突发事件应急处置规律特点的研究，提高突发事件预防和应对能力，确保人民生命财产安全。

    三是加强队伍建设，在提升执法水平上下功夫。随着公安警务改革的深化，提升执法质量、打造全能警察，对公安队伍建设提出新的要求。进一步实施科技强警战略，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，大力开展科技练兵活动，加强科技建设、科技应用、科技队伍、科技保障建设，强化干警科技素质，推动公安警务工作由人力密集型向科技密集型转变。进一步加大高素质人才引进力度，广辟选人用人渠道，提升全体公安民警的知识结构，形成“以点带面，整体提升”的强警格局。进一步加大公安干警的教育训练力度，按照“严格、公正、文明”的执法要求，实施严格教育训练计划，强化干警的业务技能和体能素质，提高警务保障能力，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、纪律严明、党和人民满意的政法队伍。

    四是搞好宣传推介，在营造良好氛围上下功夫。公安警务改革是我市深化行政管理体制改革的成功典型，是我市新一轮解放思想、深化改革取得的重要成果。进一步加强对内宣传，在全市主要媒体积极开展宣传活动，宣传改革成果、推荐先进典型，赢得社会各方的支持和理解。以公安警务改革的成功实践为典范，在全市开展新一轮解放思想大讨论，推动解放思想、更新观念、开放思维，为深化各项改革奠定坚实思想基础。进一步加大对外宣传，积极做好向国家、省推荐宣传工作，赢得上级部门的关怀重视和大力支持。

    五是争取各界支持，在强化保障上下功夫。公安警务改革不是公安系统一家的事情，涉及方方面面，需要各界给予重视和支持。进一步解决好编制增加问题，虽然通过改革，全市一线干警有了大幅增加，但我市基层绝对警力仍然不足，广大公安干警仍然处于加班加点、超负荷的工作状态，特别是随着经济社会的快速发展，城区建设快速推进，公安保卫任务将越来越繁重，增加基层干警数量，才能更好解决有人干事、有人管事、有人负责问题。进一步加大经费保障力度，研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，增加公安基础设施建设投入，保障公安机关办公、办案的经费支出。进一步落实好从优待警各项政策，坚持人本理念，健全完善抚恤、医疗救助、因公伤亡保险、特困民警救助、超时工作补助、休假等制度，注重心理疏导，解除他们的后顾之忧，不断增强公安队伍的凝聚力、创造力和战斗力。