*月中下旬，市人大内务司法委员会组织调查组，在市人大常委会副主任**的带领下，对****年以来全市公安机关维护社会治安工作情况进行了调查。调查组一是听取了市公安局的相关情况汇报；二是委托各县市区人大常委会在本行政区域开展了专题调查；三是书面征求了内务司法界**名市人大代表的相关意见；四是采取集中座谈或个别交换的方式，征求了*个中省驻荆企业、*个市属重点工业企业、**所中小学校、*家酒店、*个娱乐场所、*个建筑施工企业、*个农贸市场、*个公交客运企业及**名客运司机的相关意见。*月*日，调查组将各方面的意见向市公安局进行了书面反馈。现将调查情况综合如下：

    一、主要成绩

    ****年以来，全市公安机关牢固树立社会主义法治理念，大力加强公安队伍建设，紧紧抓住各种社会热点难点问题，围绕“打造平安**”这个主题，认真履行公安职能，有力地打击了各种形式的违法犯罪，为加快**崛起、构建和谐**营造了较好的社会治安环境。人民群众对社会治安形势总的评价是：社会治安形势保持平衡的态势，社会秩序逐渐好转，黑恶势力和严重刑事犯罪分子受到了有力的打击，一些治安混乱地区得到了有效整治，全市人民群众的安全感逐步增强。

    （一）全市社会政治稳定，群体性治安事件少。一是针对因征地拆迁、企业改制、移民安置、乡镇综合配套改革和少数退役军人等问题引发的不稳定因素，公安机关始终把维护稳定放在首位，加强调查研究和情报信息工作，周密拟定处置突发事件的预案，及时为党委、政府当好参谋，积极配合党委、政府，妥善处置群体事件，化解了大量社会矛盾，维护了社会大局的稳定。****年以来，全市发生的**起群体性事件均得到依法妥善处理，群体性事件逐年减少：****年发生**起，同比下降**.*%；****年元至*月发生**起，同比下降**%。二是加大了对法轮功等邪教组织及成员的打击力度，一些不安定因素得到了有效控制。****年以来，共办理法轮功等邪教组织案件**起。三是“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”、“两会”等重大节日、重要会议期间，秩序井然，安全保卫工作扎实有效。四是大力开展打击传销专项工作。****年*月，掇刀公安分局成立了打击传销专项行动专班，会同相关单位对辖区房屋出租开展了拉网式清查，共捣毁传销窝点**个，遣散传销人员****余人，逮捕*人，行政拘留**人，罚款**人，有效揭制了传销蔓延势头，减少了危害社会稳定的重大隐患。

    （二）全市公安机关解决社会治安问题的能力得以增强，刑事治安发案总体下降，人民群众的安全感逐渐增强。****年以来，全市公安机关针对突出刑事犯罪和社会治安问题开展了多种形式的专项打击治理活动，共破获各类案件****起，逮捕犯罪嫌疑人****名，有效保证了全市社会治安大局平稳，社会治安防控能力进一步提高。****年上半年，刑事发案稳中有降，特别是命案、抢劫和诈骗案大幅下降。上半年，全市共立刑事案件****起，同比下降*.*%；共立命案*起，同比下降**.*%；共立抢劫案件***起，同比下降**.*%；共立诈骗案件***起，同比下降**.*%。同时，全市公安机关打击、查处违法犯罪的能力进一步增强。****年上半年，全市共破现行案件****起，同比上升**.*%；破案绝对数****起，同比上升*.*%；现行案件破案率**.*%，同比上升**.*%；共查处治安案件****起，同比上升*.*%；共抓获违法犯罪嫌疑人***人，同比上升*.*%；共逮捕和劳教***人，同比上升*.*%。特别是在打黑除恶和涉毒犯罪方面，全市各级公安机关的打击力度不断加大。****年，钟祥市公安局开展打黑除恶专项行动，共摧毁黑恶势力团伙**个**人，破获抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索等涉黑涉恶刑事案件***余起。**县公安局破获了**等**人黑社会性质组织案件，破获贩毒案件**起，查处吸毒案件***起。**公安分局仅在****年*月就一次性集中报批了**名黑恶势力人员劳动教养。****年*月，市公安局禁毒支队抓获毒品犯罪嫌疑人郭长松、詹妙荣，破获我市公安史上最大一宗贩毒案，收缴毒品海洛因近***克。此外，全市公安机关在打击地下“六合彩”、交通秩序整顿、企业校园周边环境等重点区域治安环境整治、消防隐患整改、反扒等专项活动中也取得了很大成绩。在这次调查中，中心城区的*个农贸市场反映经营秩序比较正常，*家建筑企业反映生产秩序有了较大改善，的士司机反映最近出租车上很少见到带凶器的“混混”了，人民群众的安全感正在逐步增强。****年*月**日，省综治委巡视检查组对我市公安机关严打整治工作也给予充分肯定。

    （三）公安队伍建设进一步加强，整体执法质量稳步提高。首先应当肯定的是，当前我市公安队伍有一个好的领导班子。领导班子是一个地区、一个部门工作好坏的关键。从一定意义上说，班子的驾驭能力、政策水平、业务水平和执法水平直接影响和决定整个公安队伍的素质和战斗力。我市公安工作的整体进步正是得益于有一个作风优良、团结务实、锐意进取的领导班子。班子成员具有大局意识、中心意识，能够围绕党委、政府的中心工作，本着“内部抓规范，外部树形象，队伍强素质，工作争一流”的治局理念，抓教育、抓培训、抓管理，坚持从严治警，不断提高全体公安干警的整体素质，选准切入点，不遗余力地做好工作。其次，“立警为公、执法为民”的执法思想和执法理念在广大干警头脑中牢固树立，是我市公安工作不断取得成绩的思想基础。通过开展社会主义法治理念教育，服务招商引资，服务园区建设，服务新农村建设，较好地解决了为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。第三，在抓规范执法方面，继****年全市公安机关执法质量全部达标（钟祥市局、掇刀分局达到优秀档次）后，****年上半年，全市公安机关执法质量进一步提高，上半年执法质量考评又全部达标。全市公安民警在社会主义法治理念教育中考试全部合格。有*个集体和*名民警受到公安部表彰；**个集体和**名民警受到省级表彰。

    二、存在的主要问题及成因

    （一）社会治安形势仍然严峻。各种违法犯罪活动，特别是杀人、抢劫等严重暴力犯罪虽呈下降趋势，但“两抢一盗”和黑恶犯罪案件等严重危害社会治安的犯罪案件发案总量仍在高位运行，并且暴力程度加剧，手段更加残忍，直接影响**经济建设和人民群众的生命财产安全。上半年，全市发生“两抢一盗”案件****起，同比下降*.*%，占刑事案件总数的**%。立案查处故意伤害刑事和治安案件***起，同比上升**.*%；寻衅滋事刑事和治安案件***起，同比上升**.*%。刑事案件高位运行的原因是多方面的。一是现阶段我国正处于社会转型期，各种变革触及到的社会深层次矛盾开始凸现出来，必将影响到社会稳定与社会和谐。二是法制教育相对滞后。当前法制教育、行为规范教育的弱势是导致青少年犯罪率上升的重要原因，****年以来，东宝公安分局抓获的***余名涉恶人员中大部分为**至**岁的青少年，且存在低龄化的发展趋势。三是治安防控体系存在薄弱环节，基层治保、调解组织发挥作用不够，群防群治的措施还不够落实，少数单位企业和小区的自我防范意识差，与公安机关配合不够。四是公安机关由于受警力不足和经费的制约，在指导群防群治工作中投入不足，措施不多，力度较弱。警务进社区、进学校、进企业的形式都有，但由于警力严重不足，基层民警疲于应付，出现顾此失彼的现象。五是少数干警工作积极性不高、责任性不强，有的参与经商办企业。

    （二）对打击犯罪的力度仍然有些欠缺，存在时紧时松现象。近几年来国家和上级政法机关相继出台了一些法律法规与国际接轨，提倡执法为民、以人为本。部分公安干警包括一些领导同志在这方面理解上存在偏差，打击力度有所降低，办起案来缩手缩脚，致使一些刑事、暴力案件深查细纠不到位，责任意识不强，导致一些违法犯罪分子逍遥法外，没有及时得到应有的制裁，存在着潜在的治安隐患。如****年上半年，全市公安机关在立案查处故意伤害和寻衅滋事案件数量大幅度上升，因此社会治安形势分析认为黑恶犯罪有所抬头。而我们在调查中发现人民群众普遍认为今年的黑恶犯罪比去年有了很大的好转。这说明一方面公安机关今年的打击力度的确加大了。另一方面又说明了公安机关以往的立案数同实际发案数差距较大，说明公安机关以往在打击此类案件时力度不够。这中间存在着领导重视程度不够的问题，但主要责任在于部分基层民警工作责任心不强、执法不严和能力不够。调查中，我们发现一是部分伤害类案件长期未破；二是对有些构成轻伤的案件，辖区派出所不履行调查取证的义务，简单了事，要求受害人直接向人民法院起诉；三是对一些伤害、寻衅滋事案件降格处理，对明显不适用调解的案件要求双方当事人协商处理；四是对违法人员实施治安拘留时，暂缓拘留过多，处罚的效果不好。五是“***”报警电话容量不足，有时出警不及时，衔接不到位，处理无结果。

    （三）社会管理控制还存在薄弱环节。如对重点人口的管理控制，对违法和劳释解教人员的帮教管理不到位；对公共娱乐场所、特种行业管理还不够规范、严格；对交通秩序的整顿，预防重特大交通事故的成效还不明显；对校园周边环境的治理和对网吧的管理还不尽如人意；对部分重点治安混乱地区的整治还不够经常、不够主动等。

    三、几点建议

    （一）提高认识，切实加强对维护社会治安工作的领导。各级各部门必须把社会治安工作提高到关系经济是否能持续稳定发展的高度来认识，克服麻木不仁、漠不关心的思想。克服重打击轻防范的思想倾向，实行打防结合，以防为主，预防和减少犯罪，把握好社会治安的主动权。公安部门要主动把公安工作纳入社会治安综合治理工作进行统筹安排，及时与有关部门沟通信息，为党委政府抓社会治安综合治理工作提供依据。

    （二）坚持“严打”方针，有效打击各种违法犯罪活动。要把打击作为维护社会治安的首要环节来抓。一是要进一步深化严打整治斗争。全力打现行、破积案、挖团伙、追逃犯，始终把打黑除恶摆在首位，敢于动真碰硬，坚决摧毁、严惩一批黑恶势力及其“保护伞”和有组织犯罪分子。二是要继续保持对杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力性犯罪和入室盗窃、盗窃机动车、伤害等多发性犯罪的严打高压态势，增强群众安全感。三是要开展重点整治工作。根据实际，确定有针对性地开展区域性专项打击行动，力求做到治理一个、见效一个、巩固一个、稳定一方，促进社会治安的全面好转。

    （三）进一步加强公安队伍自身建设。要重视和加强各级领导班子建设，进一步增强各级班子的战斗力。继续深入开展社会主义法治理念教育，教育干警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，组织广大干警勤奋学习，钻研业务，研究问题，锤炼过硬的警事技能。坚持从优待警、从严治警，严格执行执法责任制和错案责任追究制，全面提升公安机关队伍的整体素质。

    （四）积极预防和减少青少年犯罪。一是进一步加大对“两法”（《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》）的宣传力度，以增强全民全社会有责任保护未成年人权益的意识，自觉维护未成年人受教育，受社会、司法保护的权益。二是对在校学生的法制宣传教育要落到实处，并把家庭教育与学校教育紧密配合，增强其自我保护意识和法制观念。三是要出台对不良青少年的管理和帮教措施，为他们提供继续教育、就业培训的机会，从而达到预防和减少未成年犯罪的效果。

    （五）积极探索打、防、控工作新机制，不断增强维护社会治安工作的实效。一是大力实施社区警务战略，警力下沉，进一步加强和深化派出所工作改革，寻找派出所工作与社区工作新的结合点，把公安机关的基础管理防范融入社区建设，在试点的基础上努力探索建立与新型社区管理体制相配套，灵活务实的社区警务新模式和新的工作机制。二是积极探索一警多能和多警联动的运行模式，科学合理地使用巡警、刑警、交警、派出所民警等警种，形成立体防控网络，提高整体作战效能。三是积极推进群众性的义务治安巡逻防范工作机制。四是加快科技强警工作步伐，加强刑事科学技术、治安信息系统和指挥调度系统等方面的建设。