刑满释放、解除劳教人员作为社会特殊群体，其安置帮教工作既是司法行政机关的重要职能，又是各级党政构建和谐社会的核心工作，更是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的具体内容。扎实做好两劳人员安置帮教工作，对于维护社会稳定，促进社会和谐，保障县域经济持续、健康、快速发展，具有十分重要的现实意义。

    一、基本情况

    截至****年**月，**籍刑释解教人员共计***名（其中：五年内刑满释放人员***名，三年内解除劳教人员**名），全县共建有安置帮教基*个，组建安置帮教小组**个，落实帮教专（兼）职工作人员**人。近年来，**县加大投入力度，加强组织领导，完善了工作机制，在两劳人员安置帮教工作方面开展了大量卓有成效的工作，初步形成了纵向到底、横向到边、纵横交错的工作网络，在两劳人员安置帮教工作上走出了一条独具特色的新路子。

    二、主要做法

    **县两劳人员安置帮教工作始终以科学发展观为指导，坚持“教育、引导、管理”并重的工作方针，工作思路不断转变，工作举措不断创新。

    （一）加强领导，组织保障“强”。

    县政府组织成立了安置帮教领导小组，确定了**个县级相关部门为成员单位，**个乡（镇）为协作单位，为全县两劳人员安置帮教工作提供了强有力的组织保障。经县编委批准，县司法局设置了刑释帮教股，专门负责全县刑释解教人员安置帮教日常具体工作。**个乡镇相继成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，并在街道、村（居）委会、厂矿、企事业单位以调委会、治保委员会为主，吸纳工会、共青团、妇联及刑释解教人员家属等组成帮教小组。从而层层落实了安置帮教组织，形成了纵横交错，覆盖全县的安置帮教网络。各级帮教组织严格按“双包五落实”（包思想帮教、包引导就业；帮教组织落实、主管领导落实、帮教人员落实、帮教措施落实、帮教任务落实）的要求开展工作。确保了安置帮教工作领导到位，责任到人。

    （二）源头预防，工作切入“早”。

        1、加强法制宣传，堵塞违法犯罪源头。两劳人员特殊群体的管理，安置帮教仅能治标，预防和减少犯罪才能真正治本。近几年来，**县司法行政系统以普法教育为契机，深入开展“法律六进”活动，不断增强公民法律意识。一是重点加强了未成年人的法制教育，深入学校开展送法进校园、进班级、进课堂活动，组织学生“带法回家”活动；二是创新小板报、小报纸、小节目、小读物、小对联“五小载体”，深入打造法制文化，努力营造良好的社会法治氛围，不断增强公民守法意识。与此同时，**司法局积极发现、总结和培养两劳人员遵纪守法、勤劳致富、扶弱济困等方面的典型，并充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体进行宣传报道，形成全社会关注、理解和支持安置帮教工作的良好氛围，从源头上预防和减少犯罪。

    2、组织律师参与，实现办案帮教同步。律师教育既能维护公平正义，又能引导犯罪行为悔过自新，为监狱改造和安置帮教奠定基础。近年来，**县加强了律师在办案过程中的法制宣传和教育感化工作力度。一是把对违法犯罪行为的法制宣传教育作为落实律师包案制的重要内容；二是实行律师跟踪教育制度，凡是委托或指定代理的案件当事人回归后，代理律师必须参与其安置帮教工作；三是建立律师帮教档案，对律师参与的违反法犯罪行为进行动态掌握，并作为安置帮教育工作方法选择和措施制定的重要依据；四是将参与帮教纳入律师业务考核，并逗硬落实奖惩，增强律师参与帮教和责任心。从而使律师帮教贯穿于办案到安置帮教工作始终，实现了办案帮教同步进行。

    3、延伸帮教手臂，教育感化提早介入。****年，我县立足政法系统“三项重点工作”，大力加强社会管理创新，把帮教工作向“大墙之内”延伸，将乡情、亲情帮教作为安置帮教工作上工作的突破口，着力构建家庭、监狱、社会三位一体的帮教体系，效果十分显著。*月**日，县委常委、政法委书记杨波带领**帮教团对在巴中监狱的**位**籍服刑人员进行了面对面的帮教，与**籍在押人员谈心交流，现场答复解决服刑人员具体问题。*月**日，**县司法局再次举办服刑在教人员未成年子女“阳光夏令营”关爱活动，带领**余名服刑人员家属和子女奔赴四川省川北监狱，对**籍服刑在教人员开展了送法律、送政策、送温暖、送亲情的帮教关爱活动。与此同时，**县司法局积极开展服刑人员家属帮扶活动，切实消除服刑人员后顾之忧，使之重树悔过自新的勇气和信心，为安置帮教工作奠定了坚实的基础。

    （三）重心前移，接收环节“细”。

    4、加强衔接不脱管。认真落实四部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》，主动与监所及劳动教养机构衔接，提前掌握刑释解教人员的基本信息，有针对性做好接收准备工作，以便做好接收、管理、监督、考察和安置帮教工作。

    5、完善档案不漏管。一是组织全县**个乡（镇）司法所，认真开展服刑人员信息收集工作，建立在押人员信息库。二是在两劳人员回归之初逐一建立专档，明确回归人员基本情况、帮教责任领导和责任人员、主要帮教措施及帮教目标，对两劳人员安置帮教工作实行动态管理。

    6、入口教育过好渡。对每一位回归人员宣传讲解政策、法律、法规、纪律和安置帮教工作的相关规定，让回归人员进一步明确回归后有哪能些权利和义务，要做什么，该怎么做，确保回归人员由监所到社会平稳过渡，切实预防减少回归人员重新违法犯罪。

    （四）注重效果，工作开展“实”。

    7、部门联动。一是主动向各级党委政府汇报工作，争取政策上的支持，严格执行主管部门在安置帮教工作上制定的政策、操作规程、工作部署，加强基层工作的监督指导，确保工作纵深推进，实现了上下联动；二是积极同法院、检察院、公安局、监狱及劳教机构沟通协作，切实掌握两劳人员的各项情况，对症下药制定帮教措施,加强同工、青、妇、劳动保障、计生、民政、工商、*、卫生等相关部门携手合作，共同创造良好的安置帮教环境，切实加强了横向协作；三是广征求群众意见，建立志愿服务队伍，主动吸纳社会各界有识之仕共同参与安置帮教工作。积极构建政府领导、行业主管、部门协作、社会联动的安置帮教工作机制。

    8、多向安置。一是认真发动两劳人员原所在工作单位接收回归人员，力争实现“从哪里来，回哪里去”，实现原地安置；二是组织县内企业接收回归人员，力争就近安置；三是支持帮助回归人员经商办实体或从事个体经营，实行就地安置；四是与劳动就业部门协作，有计划组织回归人员外出务工，实行异地安置；五是着力打造多功能过渡性安置帮教基地，实现集中安置。

    9、强化管理。在日常管理中实行“双包五落实”（包思想帮教、包引导就业，帮教组织落实、主管领导落实、帮教人员落实、帮教措施落实、帮教任务落实），和“一对一”帮扶，建立健全刑释解教人员帮困扶助机制，重点是要安其身、暖其心。一是重点解决刑释解教人员实际困难，保障其基本生活。协调各相关部门做好符合相应条件的回归人员返校就读、责任田（林）落实、最低生活保障等各项工作。二是落实两劳人员社会保险政策。保障回归人员按规定享受失业保险、基本养老保险、医疗保险等政策。三是积极提供就业帮助。协助做好两劳人员失业登记，保障其享受公共就业服务和有关就业扶持政策。做好工商、*、金融等部门协调工作，为两劳人员提供证照办理、*收、小额贷款等方面的优惠和便利，协调人力资源和社会保障部门提供就业指导和技能培训，鼓励他们自主创业、自谋职业。四是扎实推行分类管理。对于重点人员的管控帮教工作上加强同各乡镇法庭、公安派出所协作，共同形成帮教合力。对心理负担重、自悲情绪浓、亲友不理解支持的回归人员加强心理辅导，引导他们重树生活信心，帮助其重新融入家庭和社会。对回归后外出务工人员，要求其按期给帮教人员打电话或写信汇报情况，确保管理工作全覆盖。

    10、跟踪服务。坚持安置帮教工作质量和社会效益两不误，建立完善两劳人员安置帮教工作评议制度和回访制度，定期组织开展安置人员回访工作，长期为回归安置人员进行跟踪服务。一是加强对“一对一”帮扶工作落实情况进行测评和回访，看帮教人员到不到位；二是对回归人员的安置帮教情况进行回访，看我们的工作落不落实；三是对回归人员回归后表现进行测评，看帮教工作效果好不好；四是收集安置帮教工群众意见，看工作社会效益好不好。同时，对回归人员回归安置进行跟踪服务，切实解决其具体问题和困难，真正做到“四不松手”，即：安置不完全到位不松手、困难不最终解决不松手、思想不彻底转变不松手、社会不完全接纳不松手。

    三、工作成效

    通过努力，**县刑释解教人员的帮教率、安置率和重新犯罪率始终保持“两高一低”的水平，安置帮教工作取得了显著成效，受到了省、市、县各级党政和行业主管部门的充分肯定和表彰。

    （一）安置帮教机制逐步健全。通过几年的探索实践，**县两劳人员安置帮教工作建立健全了《接茬帮教制度》、《例会制度》、《座谈制度》、《学习制度》、《考核制度》、《回访制度》等工作制度，创新探索出了“多渠道安置”、“一对一帮教”、“四不松手”及“双包五落实”等一系列的工作方法，安置帮教工作机制逐步健全。

    （二）联动帮教局面全面形成。过去人们一提起两劳人员，往往充满敌对和歧视，两劳人员安置帮教工作得不到部门配合和社会的支持。通过近年努力，县委、政府将安置帮教工作作为社会治安综合治理内容纳入乡镇和相关部门目标管理，工会、共青团、妇联、劳动和社会保障、民政、工商、*、银行等相关部门从各个层面大力支持回归人员安置工作，***余名志愿者分布于全县各乡镇，从而全面形成了“党政统一领导、部门通力协作、社会广泛参与”的联动安置帮教工作新局面。

    （三）安置基地作用充分发挥。全县*个过渡性安置帮教基地基础设施建设趋于完备，其学习教育、技能培训、矫正矫治、集中管理四大功能齐全，在回归人员特别是“三无”特困刑释解教人员和社区矫正对象的安置帮教中发挥了重要作用。近年来，**打造的大河宏利大牌砖厂等三大就业安置基地共计吸纳两劳人员***余人，就业安置人员平均月收入达****余元以上，****年，我县新增就业安置基地一个，新吸收回归人员*名，有效缓解了我县两劳人员就业压力。

    （四）帮教对象真正融入社会。**县的刑释帮教工作在县内相关部门的共同参与下，积极维护好刑释解教人员的合法权益，为刑释解教回归人员融入社会，重新做人营造了良好的环境，刑释解教安置帮教工作发生了可喜变化，涌现出一批刑释解教人员致富后奉献社会的感人事例。东榆镇刑释人员杨某某回归后，在帮教人员的教育引导下，自己出资并带领群众开山取石，历时数月，修建了一条宽*.*米，长***余米的石堰引水渠，解决了全社**余户***余人的人畜饮水和土地灌溉。红光乡刑释人员张某某，在“５.**”汶川大地震后，一次性为灾区捐款***元，还积极引导其读小学的三个孙子从零用钱中每人为灾区捐款**元。**镇岳某某刑释回归后，通过帮教人员的帮助在县城注册了劳务公司，带领***余名农民工劳动致富，成为了县城名人。诸如上述例子在**举不胜举，充分反映了**安置帮教工作的巨大成就。

    （五）重新犯罪得到有效遏制。

    近五年以来，全县共安置两劳回归人员***名，安置率达**.*%，两劳回归人员帮教率连续五年达***%，**名法轮功分子通过帮教改邪归正，**余名回归人员通过帮教成为全县经济建设的骨干，****年至****年刑释解教回归人员重新违法犯罪*人，重新犯罪率仅为*.**%。****年，该县两劳人员安置率和帮教率均为***%，年内重新犯罪为零，为建设平安和谐新**奠定了坚实的基础。

    四、存在的问题

    11、队伍欠专业。刑释解教人员是一个特殊的群体，在重返社会时，面临着生活上、就业上的困难以及社会上的歧视等种种问题。这些问题不仅需要物质上的帮助，更需要精神上的帮助。这就要求从事这一工作的人员不仅应具备心理学、社会学、教育学、法律等方面的综合知识，还必须具备写作、表达、应急、协调等综合能力。目前，我县安置帮教工作队伍大多是转岗或兼职人员，没有接受过专业培训，工作方法难免传统单一，影响工作效率。

   12、机制不健全。当前，党和国家把安置帮教工作作为社会治安综合治理的一项重要内容，中央四部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》,并制定了一些工作方面的规定，**县也根据自身实际制定了一系列工作制度，探索了一些行之有效的工作方法，但安置帮教工作作为一项复杂的社会系统工程，至今没有法律和全*统一的规范性文件加以规范，而目前已出台的规章、规定都过于原则，实际操作性不强，导致安置帮工作开展过程中责任分工不明、操作程序不规范、部门衔接不紧密、信息渠道不通畅，从而影响整个工作质量。

    13、经费无保障。中央、省规定将刑释帮教工作纳入财政预算，但相关文件缺少具体可操作性标准，地方财政本来就不宽裕，在预算此项经费时蜻蜓点水，导致刑释帮教工作经费难以保障。而两劳人员安置帮教工作日常办公开支、初期生活补助、贫困救济、再就业扶持基金、重大疾病救助、安置基地软硬件设施配备等均需经费开支，安置帮教工作面临“无米之炊、找米下锅”的困境。

    五、对策与建议

    （一）加强立法调研，建立长效机制

    安置帮教工作难以有序开展的最大问题就是没有法律、法规规定，虽然中央、省、市综治委先后下发过通知、决定等，但难象法律、法规一样具有普遍的约束力。建议组织专家开展刑释帮教安置工作立法调研，全*人大尽早启动立法计划。通过调研，在立法上明确安置帮教工作机构，确保安置帮教工作落到实处；明确各部门的职责、职能、工作任务等，确保各部门按法律规定履行职责，相互配合，有效地解决推诿、扯皮问题，更好地解决因为配合不好而导致的脱管、失管问题；将各地通过实践证明可行的各种优惠政策、措施，上升为法律规定，确保安置帮教工作的各种优惠政策落到实处；明确安置帮教工作经费，由各级政府纳入财政预算，确保安置帮教工作经费得到保障。通过不断完善各项规章制度及地方综治方面的硬性措施，建立起一套长效运行帮教机制，使回归人员走上健康的道路。

    （二）强化队伍建设，实行分层管理

    各级党委、政府要重视刑释帮教工作，主动为刑释帮教工作排忧解难，用好、用活政法专项编制，努力解决人员、编制问题，进一步充实基层司法所人员力量，把司法所的机构设置、人员编制落到实处，做到机构健全、人员到位，使刑释解教安置帮教工作有人抓，有人管，有人干；要加大对从事安置帮教工作人员的专业知识培训，使他们了解安置帮教基本知识，以扭转应付检查式的工作模式，为搞好安置帮教工作奠定坚实的基础。司法行政机关要主动争取党委、政府的重视，在党委、政府的领导下，认真履行安置帮教工作职能，以乡镇司法所为主体，协调公、检、法、民政、劳动保障及工、青、妇等安置帮教工作领导小组成员单位以及热心安置帮教工作的社会志愿者，开展走访安置帮教对象活动。建立由司法所、派出所、村（居）干部参加的重点帮教小组，对重点对象实行重点帮教，预防和减少重新违法犯罪的发生。落实重点对象的考察，每季度至少一次走访帮教，每季度进行一次现实表现考察，坚持“教育、挽救、感化”的方针，采取超前帮教、跟踪帮教、引导帮教、联合帮教等形式手段，教育挽救，促进转化，预防和减少重新违法犯罪。

    （三）加大经费投入，保障措施到位

    各级党委、政府应高度重视刑释解教人员安置帮教工作经费保障，将刑释解教工作经费纳入财政预算安排，并随着经济的增长而逐年有所增加。从事具体工作的司法局、司法所要将财政安排的刑释帮教工作专项经费严格管理，主要用于救济和帮助回归社会初期生活无着落、有重大疾病等一些特别困难的刑释解教人员及安置帮教工作开展所需的办公用品、宣传资料、表彰奖励、专项调研等专项支出。建议将县级的刑释帮教安置经费按全县人口人均*.*元的标准纳入财政预算，从根本上确保安置帮教组织工作正常运转，解决刑释、解教人员回归社会后在一定期限内的生活和生存困难，使其尽快融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。

    （四）整合社会资源，拓宽安置渠道

    充分发挥社区资源的优势，将安置帮教工作有机地融入社区建设和社会管理环节之中，动员和组织团员、青年、妇女、离退休干部、社会志愿者参与对刑释、解教人员的帮教工作，并与青少年保护、创建文明家庭、法律进社区、民主法制示范村、基层平安创建等工作有机结合起来，逐步实现帮教社会化。对于农村籍刑释解教人员，要协调落实承包责任田并帮助解决有关生产资料和暂时的生活资料，对外出务工给予引导和支持。对刑释解教人员要开展就业指导和职业技能培训，为他们竞争上岗或自谋职业创造条件。建立就业信息指导“绿色走廊”，方便刑释解教人员了解就业信息。鼓励扶持刑释解教人员从事个体经营，街道和有关部门要为他们办理各种营业手续提供方便，认真落实中央、省、市综治委有关刑释解教人员最低生活保障和*收、管理费等方面的政策优惠。引导、动员国有企业、乡镇企业、民营企业、私营企业主消除偏见，增强责任感和义务意识，择优接收表现好、有一技之长的刑释解教人员就业。

    （五）建立信息平台，实现资金源共享。

    为实现政法部门和帮教工作相关部门的资源共享，防止刑释解教人员出现脱管、失管、漏管。当前，有必要在全*范围内组建信息网络，建立刑满释放人员帮教安置管理数据库，方便安置帮教机构利用信息化平台管理安置帮教工作，使刑满释放人员出监所前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，及时衔接，有针对性落实帮教措施，及时掌握刑满释放人员的现状、行动去向，最大限度地减少和防止出现失管、脱管、漏管。

    （六）扩大宣传力度，营造良好氛围。

    为提高安置帮教工作的群众知晓率，有效预防和减少犯罪，一是要加强中、小学生的法制教育。深入学校开展法制讲座，学校结合“带法回家”活动，将新出台的法律、法规和政策送到广大师生、学生家长手中，每周由学生带一条法律知识回家，与家庭成员共同学习，增强学生明辨是非的能力。二是要善于发现、总结和培养刑释解教人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，并充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体进行宣传报道，形成全社会关注、理解和支持安置帮教工作的良好氛围。同时，加强工作交流和经验推广，提高安置帮教工作社会化综合效能。