**** 年，全市公安法制工作以科学发展观为统领，立足民生警务 , 以“规范执法、促进和谐”为总要求，着眼群众对公平正义的新期待 , 全力推进执法规范化建设 , 充分发挥法制部门组织、规划、协调、推动的职能作用，不断提高全市公安机关执法水平，塑造**公安规范执法形象。 **** 年， 共审核经济立案 * 起。审核、开具各种强制措施 *** 人，其中刑拘 *** 人，延拘 *** 人，取保候审 ** 人，收取保证金 ** 人，解除取保候审 ** 人，退还保证金 ** 人，没收保证金 * 人，移送案件 ** 起，撤销案件 * 起，刑事复议 * 起，监视居住 ** 人，解除监视居住 ** 人，逮捕 *** 人，释放 ** 人。审核、开具各种行政处罚 *** 起，收容教育 ** 起。共审核劳教案件 *** 件 *** 人，其中批准劳教 *** 件 *** 人，建议作其他处理 ** 件 ** 人，建议补充侦察 ** 件 ** 人，建议治安处罚 * 件 * 人，建议追究刑事责任 ** 案 ** 人， 审核少年收容教养 * 件 * 人。 **** 年劳动教养复议案件 * 起 ** 人，维持 * 起 ** 人， * 起正在复议中。劳动教养诉讼案件 * 起 ** 人，其中 * 起 * 人维持， * 起 * 人撤诉， * 起 * 人未审结。审批劳教案件准确率达 ***% 。共受理行政复议案件 *** 起，上年度未结行政复议案件 * 起，共查结行政复议案件 *** 起，未结 ** 起，在查结的行政复议案件中维持 *** 起，撤销 ** 起，调解 ** 起，撤回复议申请 ** 起，程序合法率为 ***% 。共审核修改地方性法规、规章及规范性文件 ** 件。解答各类法律咨询 **** 余人（次）。参与疑难案件研究 ** 余次。

    一、以党建工作为统领， 切实加强法制民警的作风建设

    按照**局长提出的“第一理念就是党建统领队伍建设的理念”的要求，根据 市局党委关于开展“干部作风建设年”活动的部署，以“大走访”和“五民”主题实践活动、 “抓党建 强素质 正行风 创满意”主题实践活动 为载体，以推进执法规范化建设为主要举措， 深入贯彻落实“干部作风建设年”各项要求，坚持不懈、持之以恒地把作风建设当作当前一项公安工作中的重要政治任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。

    （一）认真组织开展 “端正执法理念、整顿执法作风、提升执法素质”警示教育活动。 按照市局党委要求，我处立即制定实施方案，成立领导小组，迅速召开班子民主生活会，并在全体民警中广泛开展谈心谈话活动，不断推进活动深入开展。处长带头上警示教育课，警示广大干警切实吸取教训，引以为戒，警钟长鸣。以省委政法委通报的七起执法过错典型案例和市委政法委通报的“张丹错案”为反面教材，结合法制处工作实际，广泛讨论和思考，找准产生执法过错的思想根源、执法作风上存在的问题以及监督管理上的漏洞，切实吸取教训。通过开展警示教育和对执法过错典型案例讨论，法制处广大民警进一步端正执法理念、转变执法作风、规范执法行为、提高执法素质，全处执法作风、工作作风、生活作风明显改善。

    （二）认真开展 “大走访”、“五民”主题实践和“ 抓党建 强素质 正行风 创满意”主题实践活动 活动。 通过开展主题实践，进一步 听民声、察民情、知民意、解民忧、护民权，法制处在全市执法民警中力行 首问责任制，并要求对受理的案件必须开具《接受案件回执单》，满足了人民群众对公安工作的期待和要求，使公平和正义用群众看得见的形式得以实现。同时，大力开展执法大清查活动、 清理和纠正执法“四超”问题的专项活动和清理积压案件专项活动，不断推动“ 干部作风建设年”活动向纵深发展，使学习实践科学发展观与构建和谐的警民关系紧密结合，进一步提高公安机关的执法公信力。

    （三） 进一步改进和加强队伍的日常教育管理工作。 结合全省基层公安机关目前正在 组织开展的“学边防、守条令”夺标竞赛活动，加强对《公安机关人民警察内务条令》、《公务员法》、《关于狠刹不良风气的十条规定》，以及“干部作风建设年”活动应知应会内容的学习、记忆，教育民警严格遵守“五条禁令”、“五个严禁”、“四条纪律”及《人民警察八小时以外管理规定》，管好民警的“社交圈”、“生活圈”、“娱乐圈”，确保队伍不发生任何违法违纪问题。

    二、以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，大力加强执法规范化建设

    今年伊始，经市局党委研究决定，确定今年为“执法规范年”。我们紧紧围绕这一总思路， 以 大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督等措施，全面推进执法规范化建设。

    （一）落实宽严相济的刑事司法政策，开展“百案评选”活动。 在省厅尚未出台具体实施方案之前，我们超前谋划，反复研究，征求意见， * 月底出台了《开展“宽严相济百案评选”活动的实施方案》，明确了“宽严相济”案件标准、上报案件数量时限。 * 月中旬，根据省厅《 **** 年重点工作任务分解方案》，及时适应形势要求，进一步调整工作思路，把此项工作统一到省厅的安排部署上来，下发了《关于开展“宽严相济百案评选”活动的补充通知》。

    （二）建立罚款自由裁量阶次制度。 为使我市公安机关的执法行为更加严格、公平、公正，确保罚款与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相适应，避免执法随意性，进一步细化裁量阶次，根据过罚相当原则，在全市各执法单位结合工作实际、法律规定、部门规章制定出适合本单位的裁量标准的基础上，我们组织专人进行研究论证，深入挖掘立法本意，合理设置裁量阶次，确保各阶次间无缝衔接，谨慎使用法言法语，经多次与执法单位沟通意见，反复审核修订，最后汇编成册，制定出台了《**市公安局行政罚款自由裁量阶次标准》，并于二 ** 九年三月一日起实行。对违反治安管理行为、违反交通管理行为、违反计算机和网络安全管理行为等 ** 大方面的行为进行规范，结合行政执法实际情况，把法定自由裁量的罚款按违法行为划分为特别轻微违法行为、轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为 * 个罚款自由裁量阶次。此标准的制定为规范全市公安机关行政执罚提供了法律依据，具有较强的针对性和操作性。

    （三）开展纠正立案统计不实工作。 为全面规范我市公安机关立（受）案统计工作，按照省厅关于纠正立案统计不实工作的要求， * 月 ** 日，经广泛征求意见，市局制定下发了《关于规范立（受）案统计工作的规定》，从制度上、从根本上解决立案不实问题，夯实统计分析数据基础，受到省厅领导肯定。 * 月初，市局下发了《纠正立案统计不实工作的实施方案》。按照方案的安排部署，结合我市公安工作实际， * 月 ** 日至 ** 日，以我处人员为骨干成立了纠正立案统计不实办公室，分别对立（受）案工作即统计工作进行了检查。

    （四）开展清理和纠正执法“四超”问题的专项活动。 根据《中共*省委政法委员会关于全省政法机关加强作风建设的若干规定》及《**市公安机关“干部作风建设年”活动实施方案》的要求，结合我市公安工作实际，我们制定并下发了《**市公安局清理和纠正执法“四超”问题实施方案》，对清理和纠正执法“四超”问题进行规范。我们自 **** 年 * 月 * 日至 * 月 ** 日，在全市公安机关范围内组织开展了清理和纠正执法“四超”问题的专项活动。

    （五）开展清理积压案件专项活动。 为深入贯彻落实中共*省委、**市委和**市公安局党委关于开展“干部作风建设年”活动的部署，使学习实践科学发展观与构建和谐的警民关系紧密结合，进一步提高公安机关的执法公信力，我们于****年*月*日至*月**日在 全市公安机关范围内 组织开展了“清理积压案件专项活动”，并 下发《**市公安局清理积压案件专项活动实施方案》。 截止目前，此项活动仍在有条不紊开展中。

    （六）开展百起精品案件和百起瑕疵案件评选活动。 为认真贯彻全省公安局长会议精神，大力推进执法规范化建设，进一步提高办案质量，促进严格、公正、文明执法，按照《*省公安厅 **** 年执法规范化建设实施方案》的要求，我们在全市公安机关开展了百起精品案件和百起瑕疵案件评选活动，组织精干力量按省厅统一标准精心筛选，认真点评，从全市参评的百余本案卷中评选出精品案件 ** 起、瑕疵案件 ** 起上报省厅，参加全省百起精品案件和百起瑕疵案件评选活动，为我市执法瑕疵档案制度建设工作提供了有力保障。

    三、以贯彻落实劳教改革措施为契机，规范劳教审批工作

    我们牢牢把握“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的要求，进一步贯彻落实公安部《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的通知》、《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》， 始终坚持按照《公安部公安机关办理劳动教养案件规定》的劳教范围和对象审批劳动教养，对那些扰乱社会治安、影响人民群众安全感的违法犯罪人员，特别是扒窃、入室盗窃、街头打架斗殴、酒后闹事、利用邪教组织破坏国家法律实施、非法传销等人民群众反映强烈、深恶痛绝的违法犯罪案件进行了重点打击，极大地震慑了违法犯罪。

    （一）合理确定劳动教养工作任务，确保最大限度的发挥劳动教养手段的重要作用。 按照公安部、省公安厅出台的五项劳动教养改革措施的要求，为使劳教工作更贴近实际，发挥更大的作用，有力地打击违法犯罪分子的嚣张气焰， 针对 **** 年劳动教养案件数量较少的情况，我们提早动手，对 **** 年劳动教养任务进行层层分解并下达到各县、（市）区（分）局。

    （二） 继续落实公安部劳动教养审批制度改革文件精神。 全面实行聆询制度、 完善推行律师代理制度、缩短劳动教养期限、扩大所外执行、主动接受外部监督。 除涉及国家秘密或组织、利用邪教组织破坏国家法律实施的案件外，在作出劳动教养决定前，全部告知违法犯罪嫌疑人有申请聆询的权利。 同时，重点关注非正常上访事件的处置措施的使用， 针对近年来全市普遍存在上访人员非正常上访情况， 专门下发了《**市公安局关于严格贯彻执行〈关于进一步加大对非正常进京访处置力度的意见〉的通知》 ，要求各有关单位对本辖区内的非正常上访人员摸清底数，根据其非正常上访过程中的具体行为，依法做出处理。

    （三）规范劳教案件办理程序。 在严格执行省厅下发的刑事行政案件样本卷的基础上，今年 * 月，我们进一步编辑了《劳动教养案件样本卷》，并下发基层。样本卷以行政案件为例，从案件受理、调查取证、审核、复核、聆询、决定等日常办案环节入手，对劳动教养案件的办理进行了规范，统一了劳动教养案卷标准，严密了劳动教养案件办理程序，方便广大民警办理劳动教养案件，确保在以劳教手段打击违法犯罪的同时不冤枉一个好人，对情节轻微的违法人员本着“教育感化”的方针，尽量不使用劳教手段予以处理。同时，制定了《**市劳动教养所外执行暂行办法》并下发，为劳动教养所外执行的办理和帮教工作提供明确的规定，方便了基层办案单位参照执行。

    四、以推行行政复议听证、调解和解制度为抓手，积极开展行政复议工作

    在行政复议工作中，我们充分发挥行政复议制度在解决行政争议，建设法治政府，构建社会主义和谐社会中的作用，重点以构建社会主义和谐社会为指导思想，以化解矛盾、定纷止争为目标，大力推行行政复议听证，行政复议调解和解制度，不断提高行政复议工作的透明度和公信力。

    （一）严格依法办案。 严格按照复议程序办理，坚持客观公正有错必纠的原则，把好事实关，定性关，证据关，程序关，处罚关，多次深入基层走访调查，对一些事实不清，证据不足程序违法的案件，该撤销的撤销，该变更的变更；由于严格执法，认真把关，确保了办案质量，保护了当事人的合法权益，也维护了公安机关良好的执法形象。

    （二）规范法律文书。 按照公安部及省厅的要求，为进一步改进和加强行政复议工作，使行政复议听证、调解及和解制度落到实处，在上级尚未制定相关配套制度和法律文书的情况下，我们积极行动，反复研究，参照借鉴外地市经验，印制了行政复议申请人的权利义务告知书、行政复议听证笔录、准许和解通知书、行政复议调解书、行政复议听证审理通知书、行政复议申请补正通知书、行政复议不予受理听证通知书、行政复议调解笔录等八种法律文书，为下一步行政复议听证调解及和解制度的有效落实提供了基本保障。

    （三）有效促进和谐。 大力推行行政复议听证、复议调解和解制度，多次深入基层，与双方当事人面对面地坦诚交谈，对违法行为进行法制教育，对双方纠纷进行耐心细致的劝解疏导，力争把矛盾化解在复议工作阶段。