今年以来，**公安机关针对流动人口管理这一社会热点问题，结合***族自治县流动人口管理工作实际，积极探索实践“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理模式，逐步健全了流动人口申报登记、目标管理、定期清查、责任考核等规范化制度，寓服务于管理中，积极推进流动人口本地化管理服务，在创新管理上作了一些探索。

    一、流动人口管理与服务的现状及存在的问题

    （一）该县流动人口管理与服务的现状。

    ***族自治县属边远山区少数民族县，流动人口虽然没有其它区县的数量大，但结构复杂，全县登记在册流动人口有**人，其中务工的外来人口**人，从**、**等地举家搬迁来居住的*族同胞流动人口**户**人。从**、**等搬迁来我县的这部分流动人口主要居住在**（原**茶场周边）、**、**等乡镇，搬迁来的这部分流动人口，由于没有固定的耕地，不能同样享受当地村民的福利待遇，完全靠自耕自足或其它途径维持生计，因此，增加了当地社会治安管理的难度，给全县流动人口管理带来了一定的困难。为此，我们根据流动人口管理实际情况，采取了六抓措施，积极工作、主动服务。

    1、实行领导负责制。流动人口管理是社会治安管理的一项重要内容，局党委高度重视这项工作，确立了由局长、政委负总责，分管领导亲自抓，治安部门、派出所领导具体抓，社区（责任区）民警直接抓的四级工作责任制，明确目标、落实责任、强化措施、逗硬奖惩。

    2、抓健章立制常态化管理。根据流动人口的活动规律和特点，建立健全派出所与当地学校、企业、社区、村组的流动人口管理联动机制，全方位、全覆盖进行流动人口信息采集登记并录入警综平台，实现流动人口信息数据共享。

    3、抓数据清理确保准确性。实行社区（责任区）民警每月对片区（责任区）、派出所每季度对辖区内流动人口进行清理核对，逐人见面，随时做到“底数清、情况明”。

    4、抓教育宣传增强法律意识。针对流动人口接受管理意识差、法律法规意识淡薄、对相关政策法规了解较少的实际，采取集中宣传和随机宣传相结合的方法，通过发放宣传单、张贴宣传标语，利用村委会广播及上门走访等形式，向流动人口宣传法律法规，增强群众的法律意识，上半年共发放宣传单**余份，张贴宣传标语**余幅，以“三大警务”为平台宣传26场次，收到了很好的社会效益。

    5、抓定期排查不错不漏。采取局领导挂联派出所、治安部门领导分片包干负责检查督导的方法，社区（责任区）民警以走村串户的方式，对辖区内流动人口以责任区为单位，认真落实流动人口月排查工作机制，做到乡镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项，坚持流动人口登记、发函、发证、核查比对工作制度，通过月排查，准确掌握辖区流动人口的真实身份，及时摸清流动人口的变动情况，做到有的放矢。

    6、抓情报信息收集适时开展专项整治。把流动人口聚集地作为治安管理的重点，畅通情报信息渠道，获取外来流动人口内部深层次、内幕性、预警性的治安情报信息，建立起切实有效的流动人口治安管理信息网络，定期对案件高发、治安问题突出的沙坪茶场周边、城郊结合部等重点部位和区域开展治安专项整治，定期或不定期对宾（旅）馆、出租房、出租屋、歌城、美容美发、按摩院、矿山作业点、网吧等进行专项清理，有效预防流动人口各类案、事件的发生。

    （二）流动人口管理与服务存在的问题。

    1、随着经济社会的发展，滞后的流动人口管理法规与当前流动人口的管理不相适应，如《租赁房屋治安管理规定》缺乏操作性，对出租房屋和暂住人口登记缺少制约性，处罚幅度太低，难以起到规范和约束作用。

    2、宣传信息的力度与当前的工作要求不相适应，缺乏宣传信息意识，造成工作缺乏知名度。

    3、对流动人口管理呈现公安单打一的局面。流动人口管理是一项综合工程，牵涉民政、教育、卫生、计生、劳动等多个部门，是一项相互配合、相互支持的综合工作，牵涉面广，需要投入大量的人力和物力，特别是象我县从外地迁来的305户1220人流动人口的管理就是一项综合工程，单凭一个部门是无法从根本上解决问题。

    4、属地化责任管理不落实。流动人口漏管问题突出，免费服务覆盖面较低，流动人口管理信息化建设滞后，流入流出的信息不畅，双向管理与服务不到位。

    二、对策措施

    对流动人口管理虽然做了大量的工作，也取得了一些成效，但还有很多问题没有从根本上解决，针对当前存在的一些问题，我们将不断完善管理工作，谈几点想法：

    （一）要健全责任分解制度。强化责任制落实，由相关领导与乡镇、部门一把手签订流动人口管理与服务工作责任书，落实领导责任制，各乡镇与村、居委会、社区、企业，村、居委会与出租房屋房东、流动人口聚集居住的组签订流动人口管理与服务工作责任书，落实融治安管理、劳动用工、计划生育、卫生管理等于一体的流动人口管理与服务责任制，使工作真正做到层层有人管、级级有人抓。

    （二）健全协调制度。建立政府流动人口管理与服务工作联系会议制度，明确各职能部门的职责，整合资源、理顺关系、加强协调配合，强化管理职能，把流动人口问题尽可能地与党委政府的工作有机结合起来，从体制内部进行创新，寻找解决问题的办法。

    （三）创建服务模式，丰富服务流动人口的工作内容。在流动人口比较集中的乡镇、社区建立流动人口服务站，坚持以人为本，寓管理于服务之中，建立集服务、管理、教育、保障为一体的模式，进一步拓展和优化各项服务内容，为流动人口提供房屋租赁、就业务工等方面的信息，借助流动人口服务站，有效开展服务。

    （四）依靠基层党组织和居（村）委会、治保会、调解会等组织，配备一定数量的流动人口协管员，协助做好流动人口各项管理和服务工作。坚持“谁用工谁负责”、房屋“谁出租谁负责”、居住在“谁辖区谁负责”的原则，严格落实管理责任制。

    （五）建立全面的社会融合政策，保证流动人口的合法利益，促进流动人口社会融合的管理办法，确保流动人口在流入地内享有比较全面的权利，顺通流动人口合理与合法诉求的渠道，开展矛盾纠纷排查化解，加强法律援助，积极推进救助管理体系的建设。

    （六）要针对流动人口居住地的治安状况定期开展专项治理，要在党委政府的统一领导下，开展多部门、跨区域的清理整治，对举家搬迁居住在我县的人员，要进行认真清理，研究切实可行的解决办法，使他们住下有生活保障，走要有去处，要将他们纳入统一、规范的社会化管理中。