《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：要“完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。”这向公安机关和广大干警提出了更高的要求，即要从构建和谐社会的高度，在行使职权的过程中切实尊重和保障人权。

    一、公安机关的责任就是要从根本上尊重和保障人权

    ****年**月，在第**次全*公安工作会议上，周永康部长明确提出了公安机关在新世纪新阶段要切实担负起“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”三大政治和社会责任。这三大政治和社会责任就是从根本上尊重和保障人权。其中，保障人民安居乐业是公安机关保障人权的最具体的表现。

    保障人民安居乐业就要依法行使职责。****年颁布施行的《人民警察法》明确规定了我国公安机关的职责，即：预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；管理交通、消防、危险物品和特种行业；管理户政、国籍、出人境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；维护国（边）境地区的治安秩序；警卫国家规定的特定人员、守卫重要场所和设施；管理集会、游行和示威活动；监督管理计算机信息系统的安全保护工作；指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。这些法定职责是公安机关工作的依据，同时也是公安机关保障人权的具体体现。

    预防、制止和侦查违法犯罪活动，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，是公安机关最重要的职能之一，也是公安机关保护人权最直接、最具体、最有效的一种方式。****年全*公安机关侦破刑事案件***.*万起；****年，共破获各类刑事案件***.*万起；****年共破获各类刑事案件***.*万起，几类严重影响群众安全的爆炸、放火、杀人、强奸等严重暴力犯罪案件下降幅度明显，同比分别下降**.*%、**.*%、**.*%和*.*%。****年全*共发生八类命案*.*万余起，按每**万人命案发案数的国际惯例，****年我国命案发案数为*.**起，远低于美国（*.**）、加拿大（*.**）、法国（*.**）、德国（*.**）等国家的发案水平。在国家统计局发布的****年全*公共安全感抽样调查结果中，**.*%的被调查者认为社会治安“安全”或“基本安全”。这些刑事案件的侦破，有力地打击了刑事犯罪活动，保障了人民群众的生命和财产安全。

    公安机关在打击违法犯罪活动的同时，也保障包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人在内的所有诉讼参与人的诉讼权利得到充分行使。为规范公安机关执法办案程序，公安部制定实施了《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》和《关于解决执法突出问题推进公安执法制度建设的工作计划》。《规定》首次规定了非法取证不能定案，也首次提出了在公安机关执法程序中要尊重当事人的人格尊严。

    维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，也是保障人民安居乐业，保障人权的具体体现。****年，全*公安机关共受理治安案件***.*万起，同比上升**.*%；查处治安案件***.*万起，同比上升**.*%。公安机关维护治安秩序，保障人权主要通过查处社会治安案件、整治社会治安乱点的、管理危险物品和特种行业来实现。例如，****年，公安机关在全*范围内组织开展了高校及周边治安秩序集中整治行动和中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动，共整改各类安全隐患**万多处，取缔违规经营的娱乐服务场所*.*万多处、非法经营摊点*万多个、非法经营“网吧”*.*万多家，收缴非法出版物***万多册。****年*月**日公安部、教育部又联合召开进一步做好学校和幼儿园及周边安全工作电视电话会议，出台了“公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施”，有效地改善了学校及周边地区的治安状况。****年，全*公安机关又开展了集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，据统计，*月*日至*月**日，全*共收缴炸药****吨、雷管***万枚、导火索***万米，收缴枪支**.*万支、仿真枪**万支、子弹***万发、管制刀具***万把，以及一大批黑火药、烟火药等爆炸危险物品。依法取缔非法生产、销售民用爆炸物品厂点***个，摧毁非法制造、买卖枪支窝点***个，涉爆涉枪涉刀违法犯罪明显下降。

    公安机关在行政管理中依法行使职权，切实保护人民群众的合法利益。例如，****年*月*日公安部从人民群众最关心、与广大人民群众切身利益联系最密切的户籍、交通、出入境、消防管理*个方面入手，公布了**项便民利民措施，切实为人民群众生产生活提供了更加便利的服务；公安机关出入境管理部门在内地居民出入境方面，充分保障公民出入境权益，逐步放宽各种限制，相继推出了取消公民再出国限制、取消公民出国境申请提交境外邀请函和签发护照时附发出境登记卡等改革措施；在外国人入出境管理方面，相继推出了取消外国人出境签证，为外国人前往深圳、珠海、厦门等经济特区签发“特区旅游签证”，颁布实施了《外国人在华永久居留审批管理办法》（简称“绿卡”制度），对符合相应条件的外国人签发外国人永久居留证。

    公安机关通过执法监督，保障公民的合法权利。****年以来，各级公安机关共办理行政复议案件**万多起，依法撤销、变更了一批违法或不当的具体行政行为，维护了当事人的合法权益。****年，公安机关行政复议、行政诉讼案件维持率分别为**.*%、**.*%，比****年的**.*%、**.*%分别提高了**.*和**.*个百分点；撤销率分别为**.*%、*.*%，比****年的**%、**.*%分别下降了*.*和**.*个百分点；变更率分别为*.*%、*.*%，比****年的**.*%和*.*%分别下降了*个和*个百分点。****年*月以来，公安部认真贯彻新修订的《信访条例》，落实中央政法委部署的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，以“人人受到局长接待，件件得到依法处理”为目标，部署在全*公安机关开展了集中处理群众信访问题的工作。*月**日起至*月*日的*个月时间里，各级公安机关累计接待群众上访**.*万起。据统计，大接访过程中，全*公安机关查破各类刑事案件*.*万起、抓获犯罪嫌疑人*.*万名，为群众挽回经济损失*.*亿元，给当事人赔（补）偿现金*.*亿元，为信访群众依照有关政策解决户口问题****余件，切实维护了人民群众的合法利益。⑤****年又被公安部党委确定为“基层基础建设年”，全*公安法制部门组织开展基层执法质量服务队工作，法制部门民警直接深入基层所队，参加执法办案，了解执法情况和执法需求，传授法律知识，解决适用法律问题，指导执法制度建设，帮助基层提高执法质量和执法水平，提高保障人权的水平。

    二、公安机关警察权的特点决定了其必须要尊重和保障人权

    公安机关的人民警察代表国家依法行使“为了维护国家安全和社会治安稳定而进行治安管理与惩治犯罪职能活动的国家权力”，即警察权。

    公安机关警察权具有法定性。《人民警察法》第二章中明确规定了警察的职权。

    公安机关警察权具有强制性。公安机关不仅具有一般行政机关的行政处罚权，而且还具有行政强制措施权、强行带离现场、依法拘留、盘查、留置权、搜查权、执行逮捕权和其他刑事强制措施权等人身强制权，具有使用武器、警械的权力。

    公安机关警察权行使的机构、涉及人权的种类、工作的对象具有广泛性。我国公安机关的组织机构包括中央公安机关、地方各级公安机关、专业公安机关和中国人民武装警察部队，这些机构遍布全*各个地区，具有地域上的广泛性。警察权既涉及到公民的政治权利、公民权利，也涉及到公民的经济权利、社会权利和文化权利。警察权行使的对象也具有广泛性，涉及社会上各个阶层、各个团体、各类公民，具有广泛的约束力。

    公安机关警察权的这些特点使它成为人权保障的重要机关，成为人权保障的重要防线。

    首先，警察权力的法定性决定了警察必须尊重和保障人权。警察权是国家的一项重要主权。警察权的行使主体是国家，国家依照法律赋予警察权力。因此警察权必须依法行使，而依法行使职权就必须尊重和保障人权。我国宪法规定：“国家尊重和保障人权”。《人民警察法》第*条规定，人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。第**条规定，人民警察必须做到：秉公执法，办事公道；模范遵守社会公德；礼貌待人，文明执勤；尊重人民群众的风俗习惯。由此可见，尊重和保障人权是《人民警察法》赋予人民警察的一项义务。

    其次，警察权力的广泛性和强制性决定了警察必须尊重和保障人权。警察权在一个社会中的实际运作状态，在相当程度上决定着这个社会文明的发展水平，能否正确实施直接关系到公民的生命、健康、安全、人身自由、财产等合法权益能否得到有效的保障。但同时警察权力的滥用又可能使人民警察成为侵犯人权的主体，而且对于人权的侵犯程度将是别的部门所不及的。公安机关的权力滥用突出表现在以下几个方面：一是超越权限行使权力。二是疏于履行职责或以不作为的方式逃避法律职责。如****年在西南某城市发生的“吸毒女被抓，*岁女儿饿死家中”的案件就是如此。三是超期羁押、刑讯逼供。

    三、加强人权教育是公安机关提高“尊重和保障人权”意识的有效途径

    公安机关要尊重和保障人权，就必须提高人权意识，而加强对警察的人权教育则是一条有效途径。丹麦人权中心主任在一场反对酷刑的演讲中说，“人权教育是反对酷刑的重要手段。酷刑可能在很大程度上是文化传统和‘旧习惯’的结果，为了改变这些传统，必须教育警察改弦更张。此外，如果警察不知道国际人权标准及其范围，怎么能指望他们遵循这些标准并避免实行酷刑呢？在有些国家，警察暴力打人致死是犯法的，但是否可以认为为了取得口供而使用少量暴力也是违法的呢？在有些国家，警察暴力在某种程度上是允许的。因此有必要对警察进行有关其必须遵守的标准的教育。这不仅适用于对酷刑的禁止，也适用于警察的一般性工作”。我国也有学者指出，“目前中国人权教育的重点应是：加强对公权力机关及其工作人员（比如政府官员、警察、法官、检察官）的人权教育。因为此部分人的行为往往更为容易、更为直接地关涉到一个社会中人们的人权状况。”

    通过教育提高警察素质是我国法律的规定，也是我们的一条基本经验。邓小平同志曾指出，“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。”《人民警察法》第**条明确规定：国家发展人民警察教育事业，对人民警察有计划地进行政治思想、法制、警察业务等教育培训。公安部曾专门制定了公安机关人民警察训练条令，对公安机关的初任训练、专业训练和晋升训练提出了具体的要求。各级公安机关在对民警的教育培训方面也投入了大量的人力、物力和财力。民警培训涉及的内容很多，政治理论、法律法规、领导能力、实战技能等等，有些地方还出版了专门的民警培训教材，这些都对提高民警的政治和业务素质发挥了很大作用。

    我们可以利用现有的警察训练体系来开展面向警察的人权教育。

    一是开设专门的人权培训班。据介绍，纽约的约翰•杰伊刑事司法学院已经开设了一门叫做“人的尊严与警察”的短期培训课程，目的是让警察从内心真正认识到尊重和保护人权的必要性，并把它变成自己的职业良知和责任感，切实承担起尊重和保护人权的职责。在这方面，由**大学法治与人权研究中心与丹麦人权研究所联合举办，**公安高等专科学校协办的**省县级公安局长的“警察执法与人权保护”培训班，进行了十分成功的尝试。

    二是将人权理论和人权知识作为专门的教育培训内容纳入各级各类警察的培训课程中。教育部已正式将人权法作为高等学校法学专业的一门基础课程，并已出版由李步云教授主编的我国第一部普通高等教育十五国家级规划的人权法教科书。公安机关也要积极进行这方面的研究，开发课程，撰写教材，并在各级警官的培训中逐步使用。

    三是将人权意识的教育同各项法规的教育相结合。目前我们开展的培训中有专门的法律法规培训，将人权意识贯穿到这些法律法规的讲解之中，强调这些法律法规中蕴含的“尊重和保护人权”的理念，是我们开展人权教育可以利用的一个大舞台。例如，****年《治安管理处罚法》通过后，各级公安机关迅速开展了针对该法的学习和培训。该法第*条明确规定：实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。我们完全可以在培训中开设专题，对《治安管理处罚法》“尊重和保障人权”进行专题讲解。

    四是将人权教育与公安机关各警种的专门业务培训结合起来。目前开展的培训中，针对各警种都有了较系统的培训方案，我们可以在这些专门的业务培训中有针对性地贯穿“尊重和保障人权”的思想。例如，在国保队伍的培训中，我们可以在宗教知识的培训中贯穿公民有宗教信仰自由的权利；在刑事警察的培训中，我们可以将公安机关的侦查业务与人权保障联系起来等等。这也为我国的警察培训开辟了新的研究领域。

    五是利用国际合作开展人权教育。联合国和欧洲理事会都已经编辑了警察和人权方面的培训资料。我们也可以在这方面加以借鉴。同时我国公安部也开始与联合国人权高专办公室开展了人权与执法方面的合作。上述由丹麦人权研究所、**大学和**公安高等专科学校共同承担的“警察执法与人权保护”国际合作项目也已全面启动。这些都会为我们提供很好的经验，促进我国警察的人权教育。

    四、结束语

    公安机关是人权保障的特殊机构，人民警察在尊重和保障人权中担负着特殊重要的责任，这是由公安机关的职权特点所决定的，也是公安机关全心全意为人民服务宗旨的要求。这些年来，全*公安机关严格执法，热情服务，广大公安干警牢固树立立警为公，执法为民的思想，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，在依法行政、依法办案中尊重和保障人权。我国社会发展的现实对公安机关尊重和保障人权提出了更高的要求。我们要继续对广大民警进行人权知识培训教育，增强他们尊重和保障人权的意识，使他们在执法活动中自觉尊重和保障人权。