为深入贯彻落实党的十七大精神，大力加强“平安**”建设，维护社会安全稳定，保障人民群众安居乐业，促进社会和谐，公安机关的政治责任将更加重大。稳定是构建和谐社会的核心内容。没有社会稳定，要大力加强“平安**”建设，促进社会和谐就是一句空话。如何维护社会安全稳定工作，全面加强“平安**”建设能力，是摆在各级党委、政府和司法机关，尤其是公安机关面前一个值得研究的重要课题。对此，笔者就如何维护社会安全稳定工作，进一步加强“平安**”建设能力谈谈几点看法和建议。

    一、加强“平安**”建设，就要切实提高维护社会政治稳定的能力

    巩固共产党的执政地位，切实维护社会政治稳定，是构建和谐社会的根本前提，也是“平安**”建设的根本前提。公安机关必须始终把维护社会政治稳定放在首位，牢牢把握维护稳定的主动权。当前，我们必须清醒看到境内外敌对势力、敌对分子、“法轮功”等邪教组织仍在对我进行的渗透、颠覆、捣乱和破坏活动将会出现新的特点。

    一是改革开放以来，尤其是在我国改革发展关键阶段，境内外敌对势力、敌对分子将会更多地以经贸活动、观光旅游、探亲访友等合法方式为掩护，通过多种渠道，采取以公开掩盖秘密、以合法掩护非法的形式，对我进行渗透、破坏的活动将会进一步增多。

    二是“法轮功”和其他邪教组织频繁活动，利用社会转型时期的人民内部矛盾，制造新闻热点，挑起政治事端，同我党争夺民心，对抗政府。

    三是西方资产阶级思想意识的渗透和不良文化入侵活动加剧。在我国逐步开放音像市场、出版业等市场，敌对势力必将借机宣传、贩卖资产阶级的政治思想及其主张，扰乱、冲击人民思想和价值观念。

    四是敌对势力利用互联网进行的宣传、煽动活动将明显增多。长期以来，尤其是在我国改革发展关键阶段，境内外一些敌对势力必然借助互联网传递信息快、覆盖面广、煽动性强等特点，加紧对我意识形态领域的渗透。他们通过在网上建立网站、发送电子邮件等手段，制作、传播有害的政治信息，与我展开电子战、舆论战等。由于传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，民族分裂势力、宗教极端势力、恐怖主义活动依然猖獗，国家安全形势不容乐观。

    各级公安机关要针对社会政治稳定面临的各种风险和挑战，进一步强化忧患意识，切实增强维护社会稳定的政治责任感和使命感，坚定不移地把维护社会稳定置于各项工作的首位。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透、颠覆和破坏活动，积极主动地做好维护社会稳定工作，尤其是要充分发挥公安机关整体作战优势，加强与有关部门的协作配合，争取社会各方面的支持，形成防范、打击敌对势力的斗争网络。同时，要牢牢控制思想文化阵地，坚决抵制西方不良文化的侵略；要加大维护国家安全的教育，提高全民的国家安全意识，进一步增强辨别和抵御西方政治思想、观念的能力；要切实加强公共信息网络的安全管理工作，依法严厉打击制作、复制和传播有害政治信息的违法犯罪活动。

    二、加强“平安**”建设，就要深入开展严打整治斗争，提高驾驭社会治安局势的能力

    维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，公安机关必须深入开展严打整治斗争，提高驾驭社会治安局势的能力，这是加强“平安**”建设的重要前提。

    （一）公安机关应坚持“严打”斗争与重点整治和经常性的破案工作毫不动摇，要突出公安机关的主责，加强打击犯罪的全新工作思路

    针对“八类”案件和各辖区存在不同突出问题，尤其是党委、政府和人民群众反映强烈的治安“热点”、“难点”问题，坚持不懈的开展“严打”斗争和“专项”整治，要依法从重从快打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，特别是要加大打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪的力度，切实增强打击的针对性和实效性。要通过刑事侦查支队、经济犯罪侦查支队、国内安全保卫支队、行动枝术支队、治安支队、禁毒支队、巡警防暴支队、网络安全监察处、监管处、基层派出所等警种，形成一个全方位的侦查破案网络。要切实通过提高破案能力，努力使破案率能突破80%以上，有效打击违法犯罪，确保刑事发案总体平衡，违法犯罪势头得到有效遏制，主要刑事犯罪种类发案在全*处于较低水平，“两抢”和入室盗窃等可防性案件有明显下降。

    （二）公安机关要把严防、严管、严打、严治有机地结合起来，确保社会治安稳定

    “打防结合，预防为主”充分体现了“三个代表”的重要思想。我们要以建设“平安**”为目标，加快社会治安防控体系建设，进一步提高驾驭社会治安局势的能力。各级公安机关要以防范控制重点要害部位、案件多发区域、常见性多发性犯罪为重点，大力加强单位内部防控、社区防控、路面防控、重要关卡防控，让犯罪分子无藏身落脚之地。同时，各级公安机关在社会治安防控体系建设中，要针对当前本辖区内存在突出的治安问题，负责任地向市公安局党委提出解决问题的办法和应对措施，要始终保持对刑事犯罪分子的高压态势和主动进攻态势。我们要按照“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么问题突出，就重点解决什么问题；什么方式有效，就采用什么方式”的原则，不断加大对各类犯罪的打击力度。

    （三）公安机关刑事侦查部门、治安管理部门和网络安全监察部门要加大对杀人、涉枪涉爆等严重暴力性案件的侦破力度

    我们应该清醒认识到，每发生一起严重的暴力性案件都会给我市人民群众的生命财产安全带来严重危害，同时也会给当前我市开展的“平安**”建设活动带来严重的不良影响。因此，建议：

    1、公安机关刑事侦查部门、治安管理部门和网络安全监察部门要加大对杀人、涉枪和涉爆案件等严重暴力性案件的侦破工作力度，并要制定出具体侦破方案和防范措施，真正把严重暴力性案件的发案势头压下去。

    2、在侦破杀人、涉枪和涉爆案件等严重暴力性案件中，要立足发1起、破1起，破案率要达到100%。同时，在案件侦破过程中，要对命案的成因和枪支弹药的来源彻底查清，没有查清楚决不放过，做到案件不破、侦查不止。

    3、要有针对性地做好公安基础工作。刑事侦查部门、治安管理部门和网络安全监察部门要充分利用本警种的专门手段和基础工作，充分发挥公安机关在人口信息管理工作中的优势，调动一切积极因素，开展对杀人、涉枪和涉爆等严重暴力性案件的基础排查工作。同时还要对易发案地的歌舞厅等治安复杂公共场所实行有效监控，力争案件线索在第一时间里发现，不法行为在第一时间里制止和处置，真正遏制杀人、涉枪和涉爆等严重暴力性案件的发案势头。

    4、公安机关要设立检举犯罪线索网络、信箱、电话和建立检举奖励机制。凡是举报人检举内容经查证属实，并由此破获有关案件，公安部门应该按照有关规定对举报人给予奖励，尤其是对有特殊贡献的举报者要给予重奖。只有用管理科学的最新成果去发动群众、依靠群众，才能有效地监护与扩展警界的防线，及时地寻找罪犯，对任何一名胆敢以身试法的罪犯，都能以最高效、最快速的手段将其绳之以法。

    5、公安机关要增强维护公共安全的能力。公共安全与人民群众的日常生活密切相关，要树立安全意识，切实加强治安管理、危险物品管理和交通、消防安全等方面的监督管理。要建立安全监督管理的有效机制，确保公共安全能落到实处。

    三、加强“平安**”建设，就要不断提高社会管理的能力

    （一）公安户政管理部门要加强人口信息管理工作

    据调查，截至2007年12月25日止，我市常住户口已有168万人，其中岛内有77万；暂住户口已有99.3万，其中岛内有51万。当前，公安户政管理部门为实现人口管理工作和人口信息应用工作现代化，按照依法管理和严密科学的原则，抓住全面实施“金盾工程”的机遇，利用信息化手段，正在逐步建立起规范、完整的公安人口信息管理的同时，能否再做好以下工作：

    1、公安户政管理部门要以人口信息管理系统为基础，建立人口基础信息库共享平台，实现以劳动和社会保障系统、教育系统、司法系统、妇联、台联等系统之间的信息交换与共享。在此基础上，建议成立我市公民信息中心，以人口基础信息库为依托，全面收集、整合个人在社会各单位部门的相关信息，建立公民个人信用体系，更加充分有效地发挥人口信息的作用。

    2、目前我市常住户口存在人户不一致的现象比较突出，必须进行全面清理整顿。同时要尽快改进原户籍制度管理模式，变“户籍属地管理”模式为“居住地人口管理”模式。据调查，目前我市集体户口14.8万人，其中岛内有9.3万人，在集体户口中挂户的人口占有较大的比例。在管理中，因种种原因存在人户不一致的问题，导致了集体户口统计数字不真实。建议通过集体户口清理整顿后，集体户中的成员除了共有一本集体户口簿外，原则上应实行集体户中的成员人手一本居民户口簿，以便户籍管理。另外，据人口变动抽样调查资料显示，常住户籍人口中，人、户分离的现象占有较大比例。为防止原户口所在地挂空户而失管，凡本市常住户跨区居住满三个月以上必须向属地公安机关进行户口申报。

    3、要改进传统的流动人口管理模式，把流动人口纳入常住户口管理机制，对重点人口要纳入治安视线管理。我市流动人口有**万，其中岛内流动人口有**万，在外口管理工作中，凡外口入住**时应实行户口微机管理，尽可能建立外口十指纹采集资料档案管理，尤其是对外口入住**满三个月以上还未找到工作，公安机关要把这部分外口纳入户口管理视线。只有把人口信息管理基础工作做实做细，了解相关人员在做什么、在想什么、想做什么，才能在预防、制止和打击违法犯罪活动中发挥重要作用，提高人口管理水平，更好地为社会各界和人民群众服务。

    （二）公安社区警务在社区治安综合治理工作中要发挥主力军的作用

    社区警务是为解决越来越严峻的社会治安问题而实行的一项警务发展战略。其核心是：根据社区治安状况的需要定位警务工作，通过与社区建立伙伴关系共同解决社区存在的治安问题，从而达到有效维护社会治安，提高社区居民生活质量的目的。为了适应社区警务战略的需要，确保社区治安综合治理各项工作能得到落实，提高防控效能，我市公安机关应对传统的组织机构和运作方式作出相应的改革和调整。因此，建议：

    1、社区警务要始终坚持“打防结合，预防为主的方针”。当前，社区派出所赋有行政和刑事执法权，这有利于派出所贯彻“打防结合，预防为主的方针”，要加大预防管理的力度，努力减少“可防性”案件的发生，确保社区治安稳定的社区战略。同时，社区警务还要根据辖区存在影响社会治安问题，采取有针对性的措施，促进群防群治，推动社区法律咨询、法制宣传、两劳帮教、社区服务、职业培训、轻微违法青少年的教育和管理等各项工作，应用教育和管理等各种手段，预防和减少违法犯罪。

    2、社区警务必须实行多警种的警务联动，变“八小时”的日常管理为“二十四小时”的动态管理。在社区警务工作中巡警除了采用机动车在主干道巡逻外，如有可能还要与社区民警一样增加徒步、自行车和摩托车在次干道和小街小巷巡逻，要按责任区划分，与属地社区警务联动。交警部门除了履行正常的道路交通管理职能外，还要增加道路交通路面治安管理职能，并按交通管理责任区划分，与属地社区警务联动。市局机关各业务处除了保证本单位工作正常运转外，在重大的节假日和重大的安全保卫工作任务中还要抽出部分警力，按“处所挂钩责任制”的要求，与属地社区警务联动。实行社区多警种的警务联动，是大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，最大限度地把警力摆到路面上和社区上，确保对重点区域、路段、部位、时间的有效控制，逐步建立科学的社区警务联动机制，变“八小时”日常管理为“二十四小时”的动态管理，有效的维护社区治安稳定。

    3、社区警务要立足本辖区的治安实际。传统的警务工作中，往往是上级下命令任务指标和部署各项工作给下级，下级服从照办就是了。这样一来下级整天疲于应付，忙不完上级下达的任务，根本没有时间和精力独立自主地考虑自己应该干什么，怎么干？自主权相当有限。而我们目前所实施的社区警务战略则要求社区民警要根据各个社区不同的治安情况，有针对性地决定相应的警务工作方式，并根据本社区在不同阶段的特点随时间调整预防和打击犯罪的重点和策略，确定某一类或几类犯罪为某地某时的工作重点。只有这样，才能有效地调动和发挥了民警的工作积极性和创造性。

    4、社区警务还必须动员社区内综治成员和各方力量的积极支持和参与，实行群防群治，共同构筑社会化的防控体系。社区警务，在市区要取得街道综治部门的指导和支持，同时也要取得社区综治成员、居委会、治保会、联防队、消防队、保安公司、物业管理等部门积极参与，在农村要有治保会、调委会、农村保安和其他乡村护卫力量的积极支持和参与。此外，社区警务还可招收一定数量愿意为社区服务的公民志愿者，组成义务治安巡逻队参加到社区警务动态管理工作中，共同构筑社会化的防控体系，全面维护社区治安稳定。

    5、社区警务必须与社区居民结成密切的警民关系。在探索有效维护社会治安的实践中，公安机关乃至社会普遍意识到维护社会治安稳定不能仅靠公安一家，必须实行全社会综合治理，社区成员应与警方共同承担维护社会治安的责任。因此，社区警务必须取得社区综治部门的指导和支持，与城建、学校、社团、消防、物业部门及社区居委会等有关方面建立起互信、互动、牢固而持久合作的警民关系，共同研究、探索并组织实施解决社会治安问题的应对之策。公安机关要打破传统警务工作禁区，将一些犯罪信息和资料向社区成员组织及有关协防单位部门公开，让他们了解、理解、支持、配合社区警务工作，形成“维护治安人人有责“的氛围。

    6、社区警务必须定期召开社区或责任区会议，共同研究警务工作对策。社区会议，通常由社区民警、辖区学校、企事业单位、街道、居委会、物业管理部门、村委会人员参加。社区内的任何单位、组织和社区内的成员都可以参加社区会议。通常一个月举行一次为宜。在社区会议上，民警与社区成员互相交流、通报社区治安情况，共同讨论本居民区现阶段存在的治安突出问题，与时俱进、开拓创新地探讨研究和组织实施社区警务工作，有效地维护社区治安稳定。

    四、加强“平安**”建设，就要加强军、警（武警）与地方共同搞好社会治安防控体系建设，打造军营周边安全环境，共同建设“平安**”

    **系中央和国务院批准的经济特区和实行计划单列市之一，位于*省东南部，西、北与漳州、泉州两市接壤，东南临海，隔海峡同台湾省相望，距金门岛最近处2公里。全市陆地面积共1605.09平方公里，其中本岛面积132.54平方公里,海岸线全长234公里，海域面积344平方公里，有着比较特殊的地理位置。长期以来，我市军、警在推动**特区改革、发展、稳定大局中，尤其在国防、海防建设中做出了突出的贡献和起着不可替代的作用。为加强军、警与地方尤其是公安机关共同搞好社会治安防控体系建设，共同建设“平安**”，打造军营周边安全环境。因此，建议：

    一是军、警要加强与地方尤其是公安机关的协作，筑牢“海上安全防线”，建立起一整套严密有效的“信息共享、分时防控、快速反应”的军地治安防控体系，促进部队与地方共同维护社会治安稳定的紧密型关系。

    二是军、警与地方要坚持“预防为主、综合治理”的原则，不断深化军地协作。加强对沿岸码头、船舶和海面巡查的治安管理，要搭建纵向到底、横向到边的全方位、全时制的社会治安防控网络，在驻地周边铺下一张严厉打击犯罪，让不法之徒无处遁形的法网。

    三是军、警与地方尤其是公安机关要建立有效的预警机制，牢固树立起“一盘棋”思想，部队与地方司法部门尤其是公安机关成立联合执法领导小组，坚持军、警与地方公安机关的警务联动，把执法力量压在一线上，实行全天候的路面治安巡查，与定点执勤相结合，加强对重要路段、重点路口、危险区域的巡逻和控制，确保“可疑线索在第一时间掌握，重要情况第一时间处理”，增强治安防控体系的有效性。

    四是要建立军、警与地方尤其是公安机关有效的反恐指挥体系，完善社会治安防控体系。根据上级机关赋予的反恐任务，认真策划，精心部署，按照“规模适度、布局合理、重点突出、系统配套”的原则，迅速设立和加强市级、区级和社区专门的反恐机构。各相关的专业反恐部门、军队、武警、公安、国家安全、卫生、民航等都要针对打击、防控恐怖活动，针对可能发生的恐怖袭击，制定反恐处置预案。同时要组织反恐斗争大演练，不断提高反恐作战的实战能力。

    五是军、警与地方尤其是公安机关要定期或不定期召开要事协商和情况通报会，每月定期分析辖区和驻地周边治安，分析最新治安和案件线索情况，军、警还可派部分保卫人员到属地公安机关进行公安业务培训，公安机关也可结合当前开展的全警练兵活动，派骨干民警到驻地部队进行反恐战术、技能等业务培训，全面提高“维稳”和协作能力，形成军地、警务优势互补、协同互动、快速反应、信息共享的治安防控机制，有效预防和打击犯罪，共同建设“平安**”，促进和谐社会发展。

    五、加强“平安**”建设，就要切实提高处置突发事件的能力

    公安机关要加大对群体性、突发性事件的预防和依法稳妥处置，力争把不良影响控制在最小范围和最低限度。当前，社会不稳定因素之一就是群体性和突发性事件表现得较为突出。如：当前，人民内部矛盾和社会热点问题较多，制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍相当突出，解决这些问题必须要涉及到利益关系的调整，企业改制重组，一些竞争力不强的产业和企业面临破产倒闭的情况也会增加，下岗人员和就业压力一时难以缓解，房屋拆迁、农村土地被征用、海域整治（水产养殖户被取缔）、一些地方农民负担重，增加收入困难等等，对这些问题如果认识不足，工作做不到位，将会直接影响社会稳定。因此，建议：

    一是各级党委、政府和司法各机关尤其是公安机关要将预防和处置突发事件工作摆上重要的议事日程。只有党委、政府和各司法机关的高度重视，预防和处置突发事件工作才能落到实处。

    二是政府各有关行政部门，尤其是行政职能部门要提高对预防和处置突发性事件重要性的认识。在职责范围内，对一些竞争力不强的产业和企业破产倒闭、劳资关系、企业改制重组、城市拆迁、农村土地征用、重大建设项目环评，以及一些地方农民负担重，增加收入困难等存在的问题要给予高度的重视，如果对发生损害群众利益行为认识不足或是措施不力或是工作落实不到位，就有可能影响到社会的治安稳定。

    三是公安机关在预防和处置突发事件中，要加强与地方党委、政府的联系、沟通、协调。要对全市可能诱发的群体性和突发性事件的突出问题做到底数清，情况明；有预测、有预案、有具体处置措施、有应急机制和社会动员机制；注意发现苗头，掌握信息动态，并可能提前介入配合做好协调工作，积极化解人民内部矛盾，把可能激化群体性和突发性事件的不稳定因素消灭在萌芽状态，真正从源头上化解因利益矛盾诱发的不稳定因素，增强社会和谐稳定的群众基础。

    六、加强“平安**”建设，就要切实作好群众信访工作和完善信访工作责任制，这是落实以人为本、执法为民和构建和谐社会的要求

    一是各级公安机关领导，尤其是“第一把手”对群众信访问题要亲自接待、亲自督导、亲自检查落实，达到“人人受到局长接待，件件得到依法处理”，这是解决信访问题的关键。要建立“第一把手”接访制度和下访制度，正确引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，维护社会安定稳定。

    二是凡是涉及到公安机关行政、刑事执法还是属于公安机关职权范围内受理的信访件，要做到件件有落实、件件有处理结果、件件有明确的答复。如信访人对信访事项处理意见不服并提出复查、复核请求的，公安机关要认真做好复查、复核工作。同时还要告知信访人要依法表达自己的利益诉求和解决问题的办法和途径，既要依法办事，维护群众正当权益，又要维护社会安定团结。

    三是开展“大接访”工作必须坚持有错必究的原则。在接访中要善于发现公安机关和民警在依法行政和内部管理工作中存在的突出问题，有针对性地采取措施，要做到责任搞不清楚不放过，直接责任人不处理不放过，改进措施不落实不放过，绝不能怕得罪人或者有畏难情绪，而放松对信访问题的整改和对执法过错责任的追究，以维护公安机关依法行政，执法为民的良好形象。

    四是要建立健全群众信访工作的长效机制。要借助这次在全*公安机关集中处理群众信访问题工作的成功经验，善于发现我们在信访体制、机制、工作方式上存在的问题并进行改进，建立制度和长效机制。

    七、加强“平安**”建设，就要切实提高为经济社会发展服务的能力

    保持经济持续快速协调健康发展，是构建社会主义和谐社会的物质基础。公安机关要切实增强为经济社会发展服务的思想意识，自觉把公安工作置于经济社会发展大局之中，确实增强公安工作为经济社会发展服务的能力，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境，提供优质高效的服务。

    一是树立立警为公，执法为民思想，真正解决“为谁执法、为谁服务”的问题。要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准。坚决纠正伤害群众感情、侵犯群众利益行为，牢固树立起执法为民的思想，正确行使人民赋予的权利，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把公安机关建设成为严格执法，热情服务，密切警民关系的纽带和桥梁。要牢固树立严格依法履行职责的观念，做到依法办事、依法行政、依法管理，进一步强化证据意识、人权意识、质量意识、程序意识、时限意识，规范执法行为，促进执法公正。

    二是改进和创新公安工作管理机制。公安工作管理机制要根据社会市场经济的发展需要，科学把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，为市场经济建设发展创造良好的环境。通过增强服务意识，拓宽服务领域，形成服务规范、运转协调、公正透明廉洁高效的公安行政管理工作机制。

    三是打击经济犯罪活动，整顿和规范社会主义市场经济秩序，确保经济安全。要依法严厉打击破坏金融管理秩序、金融诈骗、危害*收征管、侵犯财产、走私等犯罪，尤其是关系群众切身利益，影响社会稳定的严重经济犯罪。公安机关要充分发挥职能作用，处理好打击、服务、参谋“三大职能”的关系。要进一步加强与经济管理部门、行政执法部门的沟通联系，建立健全防范和打击经济犯罪的预警、防控、协作的长效机制，坚决破除制约经济社会发展的各种障碍，最大限度地预防和减少经济犯罪的发生，最大限度减轻和遏止经济犯罪给国家、集体和人民带来的危害，更好地维护社会主义市场经济秩序，保障经济安全，促进社会稳定和谐发展。