一、公安规范性文件监督管理工作的基本情况

    随着依法治国方略的不断深入实施，规范性文件在政府行政管理工作中发挥着越来越重要的作用。加强对规范性文件的监督管理，是保障规范性文件的质量，维护社会主义法制的统一的重要措施。公安行政执法工作面广点多，与人民群众的生活息息相关，为了从制度源头上保证公安机关严格、公正执法，我*于****年**月制定下发了《***公安机关规范性文件审核备案规定》，开始在全*公安机关开展规范性文件监督管理工作。****年**月，公安部下发了《关于开展规范性文件备案工作试点工作的通知》，在全*确定了七个*、自治区、直辖市作为规范性文件备案工作的试点，我*被确定为试点单位之一。****年*月，我*又被*政府法制办确定为*级规范性文件监督管理示范单位。开展规范性文件监督管理工作以来，我们共审核以公安*名义制定的规范性文件**件次，通过审核，纠正文件在拟制中存在的问题***余条，均按照审核意见修改后发布;发现存在重大问题，不同意发布的*件;向*政府法制办备案的**件。（这里需要说明的一点是，我*审核的文件中有一部分是属于单纯规范公安机关执法活动的法律性文件，对行政管理相对人没有约束力;按照*政府**号令发布的《***行政机关规范性文件备案规定》的要求，依据部位规章制定的规范性文件，不在备案范围内。因此，我*审核的文件数与备案的文件数存在差距。）*月**日，我*召开了****年度*机关规范性文件监督管理工作会议,对上年度*机关规范性文件监督管理工作情况进行了通报，并下发了《关于规范性文件清理备案工作的通知》，要求*机关有关业务部门对现行有效的规范性文件进行一次全面清理，并对****年*月*日以后制定的规范性文件全部按照《***规范性文件监督管理办法》的要求进行备案，以便为***规范性文件备案查询检索系统的启用做好准备。此外，****年以来，我*共接到各市公安局备案的规范性文件**件，经审查后，纠正*件，切实有效地提高了我*公安机关规范性文件的质量，为推进公安依法行政作出了努力。

    二、开展规范性文件监督管理工作的体会

    （一）领导的重视与支持，是开展规范性文件监督管理工作的根本保证。公安机关的基本活动就是执法活动，公安民警的基本行为就是执法行为;而公安机关规范性文件的质量，直接关系到公安行政执法的质量。为此，我*党委对公安规范性文件监督管理工作十分重视，主要抓了三个方面的工作：一是认真组织学习，提高思想认识。《***规范性文件监督管理办法》颁布后，我*党委立即进行了专题学习，并要求全*各有关部门认真学习，提高认识，要把规范性文件监督管理工作作为保证政令畅通，推进依法行政的一项重要工作来抓;二是加强工作部署，明确工作责任。我*党委自****年起，就要求各级公安机关要把规范性文件监督管理工作纳入执法质量考评之中，逐级签定责任书，加强组织领导和监督检查，确定专人负责审核和报备工作，并要求*机关每年召开一次规范性文件监督管理工作会议，向有关业务部门通报当年工作情况;三是带头做好规范性文件监督管理工作。多年来，我*历届党委的每一个成员，始终坚持认真听取法制部门的审核意见，凡未经法制部门审核或者审核不合格的规范性文件一律不予签发，对法制部门开展规范性文件监督管理工作，给予了极大的支持。

    （二）坚持严格审核把关，是规范性文件监督管理工作的生命线。在行政机关内部开展的规范性文件监督管理工作，自己找自己的毛病，工作难度可想而知，尤其是在涉及到部门自身利益的问题上，法制部门往往是顶着重重压力在工作，腿跑的勤，好话说的多，往往遇到不理解的情况，受气也要多一些。一方面，我们要求我们的法制干部要坚持为法律负责、为人民负责的原则，严格审核工作，不搞部门保护主义，不以部门利益为重，不怕得罪人;另一方面，我们坚持对我*从事规范性文件监督管理工作的同志每年培训一次，重点学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《立法法》和与公安工作有关的其他法律、法规，不断提高审核工作人员的法律素质。我们还根据公安工作的实际情况，制定了四项审核标准：一是审核规范性文件是否符合国家法律、行政法规、公安部规章及本*地方公安法规规章的有关规定;二是审核规范性文件是否与国家有关政策及上级公安机关制定的有关规范性文件相抵触;三是审核规范性文件与本单位制定的其他规范性文件是否相矛盾;四是审核规范性文件的文字表述是否符合规范、标准、简洁清晰的标准。

    （三）加强协调沟通工作，是做好规范性文件监督管理工作的有效手段。规范性文件监督管理工作，涉及行政机关内部所有具有行政执法职能的部门，不重视协调沟通工作，单靠法制部门一家的力量是难以完成的。在这点上，我们一方面加强了与机关公文管理部门的协调工作，另一方面加强了与有关业务部门的沟通工作。法制部门不是机关公文的管理部门，规范性文件的监督管理不仅要靠业务部门主动送审，还需要机关公文管理部门的大力协助。经过与公文管理部门的反复协商，我*在内部公文处理程序上作出了“规范性文件经法制部门审核后方可编制文号”的规定，并给法制部门刻制了规范性文件审核专用章，以确保所有的规范性文件必须经过法制部门审核，几年来，经我*公文管理部门发文审核后要求法制部门审核的规范性文件就有十余件;而加强与业务部门的沟通，在审核过程中认真听取业务部门的意见，对于规范性文件监督管理工作的顺利进行具有重要作用。多年来，对于较为复杂或是审核意见较多的规范性文件，我们坚持积极主动地与业务部门进行磋商，了解其起草目的，帮助其从合法、规范的角度解决问题，以实际工作成效赢得了业务部门对法制部门规范性文件审核工作的支持与信赖，使许多业务部门在规范性文件的起草过程中，就主动邀请法制部门提前介入，协助制定规范性文件。

    （四）采取多种措施，提高规范性文件质量，是规范性文件监督管理工作的根本目的。规范性文件监督管理工作的根本目的就是提高规范性文件质量，维护社会主义法制统一。要提高规范性文件质量，就不能局限于规范性文件监督管理工作本身，要把眼光放得更远一些，法制部门不仅要对规范性文件进行监督管理，更要对规范性文件的制定工作进行及时引导。****年，我们在对近年来执法检查中发现的突出问题进行分析归纳的基础上，制定下发了《***公安*关于解决执法突出问题，加强制度建设的通知》，要求各级公安机关和各执法部门要针对当前公安执法活动中存在的突出问题，有针对性地制定规范性文件，最大限度地规范公安执法活动，最大限度地消除人民群众对公安执法工作的不满。****年，我们又针对公安机关规范性文件起草过程中存在的概念不准确、语言不规范等问题，制定了《***公安机关拟制规范性文件技术规范》，对规范性文件制作的技术标准进行了细化，使业务部门可以套着模式起草规范性文件。同时，我们还以立法法、行政处罚法、行政许可法等法律为主要内容，在*机关举办了三次《公安机关起草规范性文件应当注意的问题》的专题讲座，对全*具有行政执法职能的部门的有关同志进行了培训，大大提高了我*公安机关制定规范性文件的质量。

    当然，我们也清楚的认识到，我*公安规范性文件监督管理工作虽然已经做到了“有件必审、有件必备”，但还是不能令人完全满意。今后，我们将继续深入贯彻落实《***规范性文件监督管理办法》，严格按照*政府法制办《关于确定*级规范性文件监督管理示范单位的通知》的要求，进一步加强公安规范性文件监督管理工作，为科学发展观，深入研究公安工作的实际需要，认真做好公安规范性文件监督管理工作，积极推进我*公安法制建设，为我*全面推进依法行政，建设法治政府作出贡献！