主任、各位副主任、各位委员：

    我受市人民政府的委托，向市人大常委会汇报****年以来我市开展治安防控工作的情况，请予审议。

    一、****年以来我市开展治安防控工作情况

    自**** 年以来，市政府围绕建设和谐**的目标，认真处理改革、发展、稳定三者的关系，把社会治安综合治理工作置于重要地位，纳入议事日程，与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核，大力推进全市社会治安防控工作。全市公安机关在各级党委、政府的领导下，充分发挥主力军作用，坚持贯彻“打防结合，预防为主”的方针，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，全力推进公安“三基”工程建设，积极实施“三大警务”战略，着力深化和拓展我市治安防范长效机制建设。通过近两年的努力，全市社会治安防范网络得到进一步巩固和完善，社会治安防控能力进一步增强，人民群众安全感进一步提升，确保了我市社会治安大局持续平稳。一是全市刑事案件特别是可防性案件上升势头得到有效遏制，一批治安热点、难点得到强力整治。****年，全市共立刑事案件****起，与上年同比减少***起，下降*.**%，其中“两抢一盗”案件****起，下降*.**%。今年*-*月，全市刑事立案****起，同比上升*.**%， 其中“两抢一盗”案件同比下降*.**%。二是社会各界防范意识和参与意识普遍增强，由党政组织、公安机关牵头、相关部门和社会各界参与的良好工作格局正在形成。三是治安防控网络建设基础性保障取得突破性进展，城市治安防控措施进一步完善，社会防控能力整体提升，通过治安防控工作预防、发现、制止和打击违法犯罪的质效增强。四是基层群防群治组织特别是专职群防队伍建设进一步加强，群防群治组织作用发挥更加明显。目前我市已建有各类群防组织 ***** 个、***** 人，其中派出所保安队**个、***人，社区保安队伍***个、***人，治保会巡逻队员***人，企事业单位保安队***个、****人，低保巡逻队***个、****人，社区义务巡逻队***个、****人，治安保卫委员会****个、**** 人，守楼护院队 ***** 个、***** 人，护厂护校队*** 个、****人 ，全市成栋楼房落实守护率达**％，小区物业守护率**％，平房院坝落守护率**％。仅****年，全市群防组织共为公安机关提供破案线索****条，协助公安机关破获各类刑事案件***件，查处治安案件****件，挡获各类违法犯罪人员****名，其中抓获在逃人员**名。

    回顾总结近两年的治安防控工作，重点抓了以下几方面：

    （一）抓建设、强保障，推进社会治安防控工作取得了新的明显成效。

    认真落实科学发展观，紧紧围绕公安部、省公安厅关于“抓基层，打基础，苦练基本功”的总体部署，对**社会治安现状进行了深入调研、分析，确定了“锐意进取谋发展、改革创新求实效”的总体思路和总体谋划、分步实施、总揽全局、重点突破的原则，集中力量抓建设、强保障、抓基层、打基础，全力推进公安“三基”工程建设，打牢治安防范工作根基。

    1．以警务机制改革为契机，精简机关，充实基层，为一线防控工作提供了警力保障。为有效缓解基层警力严重不足的矛盾，按照分步实施、重点突破的原则，积极推进警务机制改革，下沉机关民警到基层、实战部门特别是派出所工作。目前，全市派出所警力达到***名，比****年净增***名，占分局和县局总警力的**.**%，基层一线警力占分局、县局总警力的**.**%，超过上级公安机关规定比例*.**个百分点。其中，专、兼职社区民警***名，占派出所警力的 **%，全市***个城市社区均实现了“一区一警“或”一区两警”。一是顺利完成县级公安机关警务机制改革。通过改革，全市*个公安分局、县局共减少内设机构**个，调整区、县公安局机关民警***人充实到派出所和实战部门，有效整合了警力资源，减少了职能交叉重叠，提高了工作效率。二是大力精简机关人员。****年*月，顺利实施了市公安局机关调减警力编制***名充实基层工作，其中**名直接下沉到派出所。三是创新人员流动机制。积极探索市、区县两级公安机关民警定期交流制度，构建并推行市局民警下派、区县局民警上挂锻炼、新警到基层工作和机关警力下沉参与重要警务的工作机制，市公安局机关每年下派**名左右**周岁以下、无基层所队工作经历的民警到区、县公安机关基层所队工作不少于*年，每半年从*个区、县公安机关基层所队负责人、骨干民警中各抽调*名同志上挂市公安局法制处工作，将新入警、招警人员（专业技术人员除外）全部分配到基层工作。在****年集中整治农村突出治安问题专项行动和集中整治城市突出治安问题专项行动中，抽调**名市公安局机关民警组成*个工作组，下沉*个分、县局及其所队工作半年，直接参与、督导专项整治行动。到目前，已先后下派锻炼民警***余名，抽调上挂锻炼民警**名，既促进了机关工作作风的进一步转变，又极大地缓解了派出所警力不足的突出问题。

    2.合理规划，分步实施，大力推进社区警务室建设，为治安防控工作提供了组织保障。近两年来，在全市公安机关大力推进派出所等级化建设和警务室规范化建设，全市公安“三基”工程建设取得突破性进展，公安机关警务运行机制改革初见成效，公安基层基础建设明显增强。特别是****年以来，针对我市社区警务室设施简陋、基础建设滞后、影响社区警务工作开展的现状，将社区警务室建设纳入社区建设整体规划，加大深入力度，加强了社区警务室办公用房、必备设施装备、办公环境改善等基础建设。一是基层治安经费得到保障。从今年起，由市、区县两级财政每年向每个社区预算划拨专项经费*万元，主要用于社区的治安综合治理和警务工作。二是无房派出所建设积极推进。到目前，全市**个无房派出所中已列入中央国债投资计划的**个，已落实国债资金***.* 万元，自筹资金****万元，现已建成*个，正在施工建设* 个，其余**个正在抓紧筹建中。三是社区警务室建设取得明显效果。按照称谓统一、外观标识统一、警务公开内容统一、基础台帐统一的“四统一”要求，全面推动社区警务室规范化建设。目前，全市规划建立社区和农村警务室***个，已建成***个，占规划数的**%；其中已建成有独立办公室的规范化警务室***个，占规划数的**%。规范化社区警务室的建成，为有效组织开展社区治安防范提供了平台和依托，社区和农村警务室逐步成为群众“家门口的派出所”。

    3．积极加强治安防范网络建设，全市治安防控能力进一步增强。以社区警务建设为依托，内部挖潜构建专业防范网，广泛发动群众构建群防群治网，加大科技投入构建科技防范网，完善治安态势评估预警机制构建治安信息网，四张网络相互衔接、策应，使我市整体防范能力明显增强。一是充分挖潜，构建专业防范网络。一方面，合理调整警力配置，将有限警力最大限度地投入防控一线岗位，建立城区治安岗亭，屯警街头，变以往坐等接警为民警街面巡控处警，增加了治安巡控广度、密度，提高了街面见警率，增强了街面防控能力和应急反应能力。目前，全市共建立治安岗亭、报警点***个，设立流动执勤伞**处。另一方面，充分发挥交警、巡警职能作用，利用白天交警街面警力网络覆盖面大的优势，赋予交警先期处置各类治安纠纷、案件和盘查嫌疑的权力，巡警则重点加大夜间城区的巡控力度，形成错时错位的城区防控机制。基层派出所和巡警、武警则结合实际，适时调整警力布局，改进勤务方式，对易发案、多发案地段和时段以及重大节假日进行重点防控。二是广泛动员，密织群防群治网络。认真贯彻“警力有限，民力无穷”的指导思想，广泛动员各界群众，组建各种形式的群防组织，不断织密群防网络。一方面，不断发展壮大专职群防队伍。在全面清理整顿保安队伍的基础上，按照每个社区配备*—*名巡逻队员的标准拟建立一支****名以上的全市专职治保巡逻队，投入社区防范工作，并落实经费保障，较好地解决了社区专职巡逻防范力量建设不足的问题。另一方面，充分整合现有社区防范资源，广泛组织发动社区群众支持、参与，利用各类社区群防力量，针对居民住宅建筑特点和住户经济承受力状况，实施分类指导和管理，落实相应的人防、物防、技防措施：对全市新开发的商品住宅楼群、别墅区、物业小区推广物业管理模式，实施封闭式管理；对未成规模的成栋楼房、平房院坝居民住宅区，组织动员群众，采取由住户轮流值班、集资请人守护、邻里义务守护关照、联户联防等形式，开展自防、联防，遏制案件发生。通过警民联动，齐抓共管，社区治安防范工作成效明显。****年以来，我市居民住宅区刑事案件逐年下降，特别是“两抢一盗”案件年均下降*%左右。三是大力投入，构建科技防范网络。全市旅店业治安管理信息系统已建成监控终端系统*套，首批**家旅店已联入系统管理；动员、组织居民小区、内保单位构建区域性电子监控系统*套。稳步推进以城市电子监控系统为核心的“天网”工程建设，到****年*月底，首批***个监控点位已全面建成投入使用，第二期工程正在抓紧建设中，至今年底，覆盖全市的“天网”工程***个点位摄像头布建任务将全部完成。治安管理信息系统特别是“天网” 工程的建成使用，使我市治安防范科技建设水平迈上了一个新的台阶。四是推行校园警务，实施“警校共育”。把开展“警校共育”、创建平安和谐校园作为推进“民心工程”、构建和谐社会的基础性工作，公安、教育等相关部门齐心协力，落实组织机构、宣传发动、经费投入等工作措施，使校园及周边治安防范工作进一步规范和加强，学校安全环境得到较大改善，全市中小学校及周边发生的侵害师生人身及财产安全的案件得到有效防范和遏制，****年、****年立案数分别较上年下降**.**%和**.**%。五是加强检查、督导，强化内部治安防范工作。认真贯彻落实《内部单位保卫条例》，加强检查、指导，督促内部单位建立、健全安全防范制度和人防、物防、技防措施，及时督促整改各类安全隐患，强化金融、商业网点等重要单位防盗报警联网系统建设，增强了单位内部自防意识和自防能力。六是因地制宜，不断推进农村治安防范工作。针对农村地域宽、居住散、人员不集中的实际，转变思路，注重实效，积极探索农村治安防范模式。第一，以中心场镇和干线公路治安防范为重点，辐射周边村组，组建保安巡逻队、治保组织、村民义务巡逻队等形式多样的群防组织，开展场镇及重点路段夜间治安巡逻防控。第二，组织专群力量积极开展农村场镇“逢场天治安防范”工作，有效防范和打击扒窃、诈骗、赌博、寻衅滋事等农村突出治安问题。第三，依靠农村基层组织，加强宣传教育，落实防范措施，建立、健全以户户联动、院坝联防、山湾联防等自防自治为主的农村治安防范网络。第四，认真开展关爱留守儿童、“空巢”老人工作，深入调查摸底，积极发挥公安机关的职能作用，加强农村留守儿童、“空巢”老人的安全防范、管理工作。通过一系列措施，增强了广大农村群众的治安防范意识，推动了农村以自防自治为主的农村治安防控工作。

    （二）以治安态势评估等级预警机制为着力点，创新工作方法，提升基层工作效果。

    积极创新工作方法，建立完善工作机制，促进了被动式应急勤务向主动型防范勤务转变。逐步建立和完善了以治安态势评估等级预警为核心的警情主导警务工作机制。一是积极构建治安态势评估机制。以区、县公安机关及派出所、交警大队、消防大队辖区为单位，以近三年的刑事、治安案件和交通、火灾事故的月平均、周平均发生数为基数，构建治安态势评估体系，逐周、逐月分析、研判、评估派出所及区、县公安机关辖区刑事、治安，以及交警大队辖区道路交通安全、消防大队辖区消防安全态势。对重特大案件、安全事故及连续发生的突出案件，按照绿色、橙色、黄色、红色四个级别进行挂牌预警通报，及时督促相关责任单位限期整治。二是建立健全警情主导下的主动勤务机制。以四级预警状态为依托，积极组织开展“打造**最安全社区”竞赛活动，建立、完善对应的警力投入、警力部署、工作方法、工作收效时限、整治职责等勤务工作模式、责任倒查机制。同时，打破社区地域划分，依托较大型社区或治安复杂社区，组建社区警务联勤片区，辐射周边*至*个社区，延伸社区勤务触角，最大限度地减少了工作盲区。三是主动探索社区治安防范工作社会化机制。积极发挥社区民警的牵头、组织作用，整合各类社会资源，组建“社区治安防范协会”，统一开展包括社区警务在内的社区各项工作，推动社区治安防范、民间纠纷排查化解、居民互帮互助等工作社会化，实现了社区、驻村民警与社区居民、村民和单位的互动。

    (三)狠抓重点治乱工作，及时治理突出治安问题。

    按照 “什么问题突出就集中解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则，采取由市、区县公安机关分级挂牌督治等方式，组织开展区域性、专项性集中整治行动，扎实、有效地开展重点治乱工作，及时治理了社会关注、群众反映强烈的一批突出治安问题。****年以来，全市公安机关先后组织开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、集中治理感染艾滋病毒及吸毒人员违法犯罪活动、扫黄治赌、打击“飞车抢夺”、整治高校周边治安、整治农村突出治安问题等专项行动，有效整治了一批治安热点和乱点，切实增强了群众安全感。

    （四）广泛宣传发动，社会各界主动参与治安防控的意识和能力普遍增强。

    在治安防范工作中，充分利用电视、报刊等宣传媒体，坚持宣传开道、典型引路，加强舆论导向，努力提高广大群众自防意识和参与意识。坚持定期向社会发布全市警情，提醒市民有针对性的加强防范。特别是以大力推进社区和农村警务建设为契机，借助警务室这个平台，利用警务公开栏定期通报社区警情，发布民警提示。同时，广大社区民警通过深入辖区召开各个层面的治安防范工作座谈会，设立宣传点、咨询点，发放《居民自防提示单》、《家庭防范公约》、《临街店面、场所安全防范警示》等各种宣传资料的方式，向辖区单位和群众宣传防范工作的重要性，传授防范工作技巧，并在易发案部位张贴宣传标语，设置警示牌提高居民的自防意识，营造了治安防控齐抓共管的良好社会氛围。

    二、当前我市社会治安防控工作存在的主要困难和问题

    一是防范工作考核评价机制尚不完善、科学。治安防范工作是一项基础性工作，其成效常常不能在短时间内显现，因此工作落实特别是绩效情况量化考核比较困难，导致一些基层公安机关对其重视不够，仍然看重如何完成硬性、量化的工作任务和工作绩效，没有完全把治安防范工作置于正确地位,影响了社区民警的工作积极性和主动性。

    二是群防队伍缺乏稳定性，作用发挥不够充分。尽管目前我市已建有各类群防组织，但由于社区专职保安巡逻队员工资待遇低、上岗时间长、工作强度大，特别是职业风险高而有后顾之忧，往往另择它途，队伍缺乏稳定性。

    三是专业防控力量仍显薄弱，专职保安服务业有待市场化、社会化。实践证明，专职保安服务业市场化、社会化发展是符合市场经济规律、适应治安形势发展、提升城市治安防控效能的最有效和最长效的办法。近两年，全市各级政府加大了经费投入，专职保安队伍力量增强，保安服务业取得了新的发展。但是，目前全市专职保安服务业无论是人员数量、队伍素质还是制度建设、规范管理等方面，都还与实战需要有较大差距，有待大力走向市场化、社会化。

    四是群众自我防范意识和防范能力有待强化，针对突出犯罪的综合治理措施落实不力，整治成效不明显。近年来，通过各级媒体和公安机关多种方式的宣传发动，广大群众对社会治安工作有了更理性的认识，社会各界理解程度和参与意识普遍增强。但仍有部分群众和单位图一时之便，自我防范意识不强，自我防范措施不力，为犯罪分子提供可乘之机，导致案件时有反弹，未能得到根本性遏制。

    三、进一步强化我市社会治安防范工作的措施

    （一）进一步巩固和完善我市治安防范网络建设，有效遏制和减少各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。

    一是加强治安态势评估预警分析，进一步增强城区治安防控工作的针对性。坚持警情主导警务，进一步完善公安机关治安态势评估等级预警通报机制，准确分析刑事案件发案的规律、特点，及时把握治安态势的变化趋势，突出阶段性打击、防范工作重点，有针对性地调整警力部署和勤务方式，对易发案、多发案地段和部位实行重点防控措施，实现“警力跟着警情走、警务跟着治安走”，有效提高治安防控能力。

    二是积极探索防范工作新机制，提高治安防控能力。继续抓好基层群防组织建设，从实际出发，在采取财政适当补贴的基础上，本着“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，由受益单位和个人适当投入人力、财力、物力，多渠道筹措群防队伍运转经费，解决群防群治经费保障问题，维护基层群防队伍稳定，有效地发挥群防群治组织的治安防控作用。不断发展壮大专业保安队伍，逐步把专职保安队伍培育成为社会治安防范中的主力军。加快推进专职保安服务业向规范化、市场化、社会化发展，大力加强内保单位、个私企业、商家和居民社区等重点行业、区域治安防控工作。年内完成****年度新招录***名人民警察工作，把新招录人员全面充实到派出所，配强社区警力，有效缓解基层公安机关防范力量不足的突出问题。认真总结前期试点工作经验，全面推广建立由乡、镇综治办牵头，以农村集镇为中心、公路干线为构架、农村村社为基础的四级农村治安防控体系，大力推行“集镇治安防范”、“公路干线治安防范”、“逢场日治安防范”和“季节性治安防范”等形式多样的农村治安防范新模式、新机制。加强对单位内部治安防范工作的指导、监督和检查，帮助其进一步建立和完善内保组织，落实管理制度，增添防控措施，提升自防能力，维护内部安全。

    三是坚持重点治乱工作，解决突出治安问题。及时排查掌握治安热点、焦点问题和倾向性苗头，强力整治，限期治理改变面貌。对群众反映强烈、影响人民群众安全感的突出治安问题，继续实行由市公安局和区、县公安机关分级挂牌督治制度，重在从根本上解决问题，构建长效工作机制。

    （二）进一步发挥社会治安综合治理效能，齐抓共管，各尽其责，推进全市治安防范工作的整体发展。

    充分发挥各级政府在社会治安综合治理工作中的核心作用，认真落实中央关于社会治安综合治理的方针，按照“谁主管、谁负责”和属地管辖的原则，进一步健全、完善社会治安综合治理工作责任机制、考核评价机制，把社会治安综合治理工作纳入政府目标管理体系，纳入“一把手”工程，切实增强各级各部门共抓社会治安工作的责任感、使命感。坚持群策群力、打防并举、标本兼治，真正把工作责任督促落实到基层、落实到部门、落实到单位，实现“社会治安社会治、综合治理综合抓”的工作格局，使治安工作与社会事业同步建设、协调发展。

    进一步抓好基层政权组织建设，充分发挥有关职能部门和基层组织的社会公共管理服务职能，积极开展各类矛盾纠纷的排查调处工作，加强对社会闲散未成年人及其家庭的管理、教育、引导和对违法青少年的帮扶工作，落实重点人口的帮教措施，加强对农村留守儿童和“空巢”老人的安全防范、管理，积极构建和谐、平安的社会治安环境，努力从根本上减少违法犯罪的发生。

    （三）大力加强宣传发动，进一步提高广大群众的防范意识和自防能力。

    充分发挥民力作用，组织相关职能部门和社区，采取多种形式的宣传形式，广泛宣传社会治安综合治理的各项政策、法规及防范知识、技巧，增强全社会综治意识，通过群众自防能力的提高，减少犯罪发生。

    谢谢！