主任，各位副主任、秘书长，各位委员：

    自治区人大和各级人大历来十分重视公安工作和公安队伍建设。今天，又专门听取公安机关纠风工作情况汇报。首先，我代表公安厅和全区公安民警，对自治区人大和各级人大多年来的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢!下面，受自治区人民政府的委托，我就今年以来全区公安机关纠风工作情况，作简要汇报，请予审议。

    一

    近年来，在自治区党委、政府和公安部的正确领导下，在各级人大、政协的监督、指导和支持下，全区公安机关以“三个代表”重要思想为指导，坚持政治建警、从严治警、依法治警，公安队伍建设得到长足发展。但我们清醒地认识到，公安队伍中存在的问题还很多，离党和人民的要求，还有很大差距。在*叩*年全区创新经济发展环境行风评议中，公安机关列**个司法机关、行政执法部门末位。对此，公安厅从今年*月份以来，部署全区公安机关深入开展了纠风工作。经过五个多月的集中整治，公安纠风工作取得了初步成效。主要做法是：

    (一)统一思想认识，加强组织领导。今年*月**日，自治区纠风办关于****年全区创新经济发展环境行风测讦结果公布后，在全区公安机关引起强烈反响。从公安厅机关到基层单位，有相当一部分民警，甚至是领导同志对评议结果心存疑问，认为此次行风测评不科学、不客观、不公正。有的说公安机关情况特殊，肩负着打击犯罪和治安行政管理的艰巨任务，接触群众广泛，得罪人也多，与其他司法机关、行政执法部门不可比，本身就不应该参加行风评比。有的更是心存怨气，牢骚满腹，认为近年来公安机关在维护稳定方面做了大量工作。特别是去年，可以说大事多、难事多，广大公安民警顽强拼搏，经历了一个又一个的严峻考验，表现出了公安民警对党、对人民的无限忠诚。可是这次行风评议，公安排末，感到不可理解。有的同志认为，对此次评议结果，大可不必大惊小怪，采取冷处理的办法算了，等等。为统一思想，公安厅党委先后五次召开专门会议，反复学习“三个代表”重要思想和*总书记关于加强公安队伍建设的一系列重要指示，提高认识，端正态度，在思想上达成了共识：首先，必须老老实实地承认此次行风测评公安机关排末的事实。虽然这几年全区公安机关在队伍建设方面做了些工作，公安队伍违法违纪案件由****年的**起，到****年下降为**起，公安队伍的形象正在逐步好转，但群众对公安工作和队伍作风仍有许多不满意的地方。第二，必须清醒地看到公安工作和队伍建设与群众的要求相比，还有很大差距。第三，必须奋起直追，自绝后路，背水一战，年内力改行风落后面貌。

    为切实加强对开展纠风工作的组织领导，公安厅成立了由主要领导任组长的全区公安机关纠风工作领导小组，并先后四次召开全区性公安纠风工作会议，进行全面动员部署。各地、各部门层层成立了由“一把手”任组长的纠风工作领导小组，层层召开党委、党支部会议和全体民警大会，深入动员，统一思想。在*月**日全区公安机关纠风工作动员部署电话会议上，公安厅主要领导郑重向全区立下军令状，如果****年行风测评中公安机关再列末位，就引咎辞职。并明令要求如果在今年行风建设中，山河依旧，面貌未改，问题长期得不到解决，群众满意度依然很低的单位，主要负责人必须引咎辞职；群众满意度较低的，由公安厅党委协调地方党委、政府予以调整。五市公安局和去年行风评议排末的**个县区公安局、**个交警支队、大队主要负责人都纷纷立下军令状，自我加压，自绝退路。同时，公安厅主要领导还分别与分管副厅长、五市公安局长签订了责任状；五市公安局局长与所辖县区公安局局长，县区公安局局长与所辖科肝队长层层签订了责任状。一级抓一级，层层抓落实。公安厅派出由厅领导带队的五个督查组，分赴五市进行督查。每一位厅领导、公安厅各业务处室各联系一个基层派出所，加强指导，共同提高。各市、县公安局也都派出督查组，层层进行督查。

    (二)深入调查研究，查摆剖析问题。坚持内查与外调相结合。一方面，开门纳谏，寻求帮助。全区行风测评结果刚一公布，公安厅党委立即派纪委书记带队主动到自治区纠风办，汇报工作，了解情况，征求意见，寻求帮助。*月份，结合纠风工作进展情况，由厅领导带队主动到自治区党委、人大、政府、政协、纪委等有关部门，专题汇报公安工作和队伍建设情况，诚恳征求对公安纠风工作的意见和建议。这项活动得到自治区有关领导和部门的高度重视和大力支持。特别是到自治区人大汇报工作时，马昌裔副主任亲自主持会议，陈守信副主任、刘天贵秘书长等领导都到会听取汇报，给予了极大的鼓励和关心，使我们深受感动。对征求到的意见、建议，经过认真的梳理、归纳，公安厅党委专门开会，逐条进行研究，制定了整改措施。同时，为广泛听取社会各界和广大群众对公安纠风工作的意见和建议，全区公安机关从人大代表、政协委员和社会各界干部群众中，聘请了***余名特邀监督员，建立健全相关制度，组织开展视察、评议活动。公安厅先后两次召开特邀监督员座谈会，征求意见，公布电话，接受监督。并组成*个调研组，深入到问题多、群众意见大、工作基础差的地方和部门，发放意见表，悬挂意见箱。石嘴山市公安局召开各县局、支队主要领导和社会各界人士座谈会，组织调研组深入所辖县区，多方查找问题。吴忠市公安局部署开展了千人间卷调查活动。在开门纳谏的同时，坚持眼睛向内，自查自纠。对照*总书记关于求真务实作风列举的十个方面的问题，对照自治区创新经济发展环境要求，对照公安行风建设标准，围绕刑事司法、行政管理和为民服务等方面的工作程序、工作方法和工作要求，采取“假如我是群众”、“假如我是当事人”等换位思考的办法，逐一查剖，查找出队伍中存在的得过且过、个人利益至上、纪律作风松懈等七个方面突出问题，认真分析研究，制定改进措施，有计划、有步骤的逐一攻坚，彻底改变面貌。

    (三)突出整治重点，集中力量攻坚。在去年行风评议中，全区**个交警支队、大队中，有**个支队、大队在本地重点窗口行风测评中排名倒数第一，有*个交警大队排名倒数第二。部署开展纠风工作以来，从摸底排查的问题看，涉及交警车管部门和公安派出所的分别占到了**％和**％。为此，我们果断决策，把交警车管部门和公安派出所作为纠风工作的重中之重，进行集中整治。*月*日，公安厅召开全区交警车管部门纠风工作会议，研究出台了**条严格车辆和驾驶员管理的硬性规定，重点解决冷硬横推、吃拿卡要、乱收滥罚、违规办证和“黑牛”等问题，切实加大处罚力度，对违纪民警轻则纪律处分，重则辞退，直至开除。并实行有奖举报制度，对检举揭发群众作出重奖****元的承诺。各级公安交管部门迅速行动，在一些窗口单位，普遍设立监督栏和举报箱，公布举报电话和车管民警相关信息，鼓励群众监督举报。派出工作组深入机关、大型运输企业、出租车公司、驾校等单位，广泛征求意见，逐项分析整改并反馈办理结果。各交警支队共取消或停止违规、搭车收费项目**项。同时，组成明查暗访组，先后**多次深入到各交警大队、中队、车管所和交通岗亭等一线单位，开展明查暗访，及时发现问题，坚决督促整改。截至目前，共发现查处各类问题**起，对*名违规违纪人员分别给予免职、行政警告、停止执行职务、调离岗位和扣除岗位津贴等处分。在狠抓交警部门纠风工作的基础上，我们又适时在全区公安派出所部署开展了“大练兵、树新风、创满意”活动，研究出台了《派出所便民利民十二条举措》，进一步改善服务态度，公开办事程序，减化办事手续，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等四难问题。并设立警民联系箱、发放警民联系卡、公布警民联系电话，实行责任倒查制和挂牌限期整改制，着力解决派出所在行风建设中存在的问题。各地普遍开展了改善所容所貌、加强内务管理、擦亮“窗口”形象活动。贺兰县公安局给各派出所统一装配了门头标牌；平罗县公安局给各派出所统一了夜间警示灯箱；彭阳县公安局给各派出所统一制作了警务公开栏。

    针对当前涉法上访案件较为突出的问题，公安厅和市、县公安局层层成立由主要领导任组长的集中处理涉法上访问题工作领导小组，采取自查自纠、走访调查、调人调卷和召开听证会等方法，对近年来全区涉法上访案件进行全面摸排、归类，逐案登记造册。在此基础上，普遍建立实行领导信访接待日制度、领导包案制度、公开处理制度、信访联席会制度，有效解决了一大批涉法上访问题。截止目前，全区公安机关共排查梳理涉法上访案件**件，办结**件，办结率为**％。公安厅共接受群众投诉举报***件，办结反馈***件，办结反馈率为**％。今年*月**日，公安厅启动厅领导信访接待日制度，每周一安排*名厅领导接待来访群众，相关业务处室负责人陪同接待。对群众反映的问题，能当场解决的当场解决；当场解决不了的，落实领导、落实部门、落实责任人，限期办结，反馈结果。公安厅启动厅领导信访接待日制度的第一天，吴忠市利通区上桥乡农民王廷明来访反映：****年夏天，他在一起交通事故中失去右腿，因办案民警敷衍塞责，私自将扣押肇事车辆放行，致肇事者逃匿，自己未拿到赔偿费。负责接待的厅领导即责成公安厅有关部门，迅速会同当地公安机关核查情况。经查，王廷明反映的情况基本属实。公安厅即责令当地公安机关组织警力抓捕，很快在*乌海市将肇事者抓获。并对责任民警进行了严肃处理。目前，公安厅领导信访接待日已实行**周，接待来访群众***人、案件***件，基本做到了件件有着落，事事有回音。

    (四)多种措施并举，力改不良影响。一是严厉查处民警违法违纪案件。一方面，进一步建立健全警务督察工作机制，围绕公安中心工作、重大警务活动和队伍警风警纪，部署开展现场督察、专项督察、交叉督察以及明查暗访，保证政令、警令畅通。今年以来，全区公安警务督察部门共出警****人次，纠正各类违规违纪行为***起，对***名民警按照“警务督察条例”给予了处罚。另一方面，对群众反映强烈的突出问题，实行领导包案、挂牌督办等措施，重点查办民警贪赃枉法、徇私舞弊、玩忽职守和刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等严重违法违纪案件，以及基层民警严重以权谋私、耍特权抖威风、侵害群众利益的案件，毫不手软地清除了一批害群之马，纯洁了公安队伍。今年，我们已初查核实民警违法违纪线索**件，办理立案案件**件，处理民警**人(其中，追究刑事责任*人，党纪政纪处分**人)。组织查处了红寺堡开发区原公安局局长、政委插手经济纠纷案件，免去了局长、政委职务。据统计，*至*月，全区公安民警违法违纪率为千分之*.*，低于全*千分之*的平均水平。

    二是全面清理整顿不具备执法主体资格人员。全区公安机关共摸排各类清理整顿对象****人，责令停止执法***人，解聘、辞退***人。并研究制定了<宁夏公安机关工勤人员管理使用规定)、《宁夏公安机关协勤人员管理使用规定>。通过清理整顿，建章立制，较好地解决了多年来困扰我区公安队伍建设和执法工作的老大难问题。

    三是认真部署开展“两个违规”专项清理整顿工作(即清理整顿随意扣押、查封、冻结、没收财产等违纪行为；清理整顿随意责令停业、吊扣证照等违纪行为)。针对公安机关在刑事司法和治安行政执法过程中，私自处理、侵占、挪用、贪污、私分涉案财产等违纪行为，认真研究制定了<关于开展“两个违规”专项治理工作方案>，明确指导思想，加强组织领导，突出工作重点，提出工作要求。于*月**日对全区公安机关开展“两个违规”集中清理整顿工作进行了全面部署，坚决查处超越法律规定滥用职权的违纪行为。

    四是集中清理全区非警务车辆挂公安牌照问题。共收缴“宁*”专段和警务用车两种号牌***副，对党政领导车辆、非公安部门车辆，挂警用车号牌及“宁*”专段号牌的**辆车及时办理了过户手续。

    五是大力开展警服“三乱”清理整顿工作。按照国务院和自治区政府的统一部署，对部分非法生产、销售警服和仿"**”式警服及其标志的企业进行了严厉打击，对公安机关工勤人员非法穿着警服问题进行了集中整治。依法收缴仿制“**式”警服***套(件)、警帽**顶，其他警用标志***副(个)；依纪对利通区、海原县两名随意着警服的协警员予以禁闭。

    (五)制定铁规禁令，健全完善机制。在狠抓公安部“五条禁令”，切实解决“枪、酒、车、赌”等人民群众反映强烈问题的基础上，公安厅党委深入调研，慎重考虑、反复研究，并报经自治区党委领导同意，从*月*日起颁布执行了公安厅“十六条禁令”，进一步对公安民警执法执纪行为作出明确规定，重点解决公安民警存在的特权思想严重，执法简单粗暴；参与经营娱乐服务场所，充当违法犯罪保护伞；插手经济纠纷、耍特权、搞创收；乱收费、乱罚款；执法不公，徇私枉法；刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等问题。对违反禁令的民警，轻则批评教育，重则纪律处分直至开除，牛追究领导责任。禁令颁布后，各地、各部门都层层签订责任状，制作宣传牌，印发致民警家属公开信，充分发动群众监督检举。对近期违反“十六条禁令”的银川市公安局交警支队民警耿国强私自将警车借给他人驾驶、固原市公安局原州区分局中河派出所民警马生权将警服借给其亲属穿着的行为，公安厅向银川、固原市公安局下发了督察通知书，责令依照禁令给予严肃处理。目前，处理工作正在抓紧进行。

    《自治区党委常委廉政承诺》*月*日公布后，公安厅即于*月*日召开党委会议传达贯彻，在认真学习吴官正同志重要讲话和《自治区党委常委廉政承诺》，深刻领会精神实质的基础上，结合公安工作实际，针对干部任用、接受钱物吃请、插手工程招标、滥用审批权力等容易出现腐败问题的环节，研究制定了《公安厅党委委员七项廉政承诺》，并于*月*日召开全区公安机关电话会议，做出公开承诺。要求各地、各部门负责同志对照出台相应的廉政承诺，以实际行动取信于民，推动纠风工作深入进行。

    立足当前、着眼长远，标本兼治、重在治本，进一步深化公安人事制度改革，积极推行干部聘任、民警聘用和竞争上岗制度；建立健全以绩效考核为主要内容的考评激励机制和以思想教育、素质教育为主要内容的保障机制。针对执法活动中易发生问题的薄弱环节，进一步完善执法操作程序，建立健全执法责任制、错案追究制和纪检、监察、政工、法制等部门分工协作的内部执法监督制，不断促进公安机关规范化建设。

    (六)大抓练兵竞赛，提高队伍素质。去年*月，公安厅机关率先在全*公安厅、局中，部署开展了内务纪律作风大整顿，以严格纪律、严肃警容、规范行为、改善环境为重点，大力加强养成教育，明确要求机关民警上班期间必须统一着装，每天早晨必须统一出操，并两次举行厅机关队列会操比赛，着力解决内务环境脏乱差、队伍作风稀拉松的问题。今年*月中旬以来，我们按照公安部有关部署，深入组织全区公安机关开展了以“知识大学习、业务大训练、岗位大练兵”为主要内容的大练兵活动。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的要求，全警动员，全员练兵。要求喊响“流血、流汗、不流泪，掉皮、掉肉、不掉队”的口号。先后组织开展了全区公安机关执法为民演讲比赛、理想信念演讲比赛、军用手枪射击比赛等活动。以赛促练，以练促战，大力提高公安队伍的整体素质和战斗力。*月**日，公安厅在银川市光明广场举行了全区公安机关大型队列会操比赛，充分展示了公安队伍的良好形象。

    (七)立足岗位实际，创新便民措施。为改变工作中“重管理、轻服务”的问题，我们将为群众办实事、办好事作为密切警民关系，加强行风建设的重要途径，不断改进公安行政管理工作。公安厅在调查研究的基础上，以’简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，提高办事效率为抓手，近年来先后出台了***条便民利民新举措。消防管理部门大力推行消防行政许可网上受理业务，群众直接在互联网上可办理申请项目；交警车管部门公开收费项目、办证入户须知，规范办事程序和岗位流程，设立便民服务台，实行全天候值班；治安部门出台了缩短办理治安案件时限、建立节假日预约服务、上门服务、代办服务制和身份证特快办理等便民举措。一些基层单位立足岗位实际，积极开展便民利民服务活动，实行逐户走访、一次性清“欠账”等措施，及时解决了一批在为群众办理户口、调解纠纷、事故处理过程中积压遗留下来的问题。

    与此同时，我们结合贯彻落实(行政许可法)，研究取消了**项公安行政审批事项。制定出台了**条行业文明用语和**条行业文明忌语，规范民警言行，树立公安形象。

    (八)大张旗鼓宣传，营造良好氛围。为增强公安工作透明度，加大群众对公安工作的了解、理解和监督力度。公安厅和五市公安局于去年**月先后建立了新闻发言人制度，坚持每月一次，及时向社会发布社会治安形势、重大警务动态、公安队伍建设等相关信息，主动沟通大众传媒，有效引导社会舆论。利用广播、电视、报刊等新闻媒体，以及宣传车、宣传栏、挂横幅、贴标语等多种载体，大张旗鼓地宣传公安机关纠风工作情况，宣传公安机关涌现出的先进集体和个人，适时公布公安机关对违法违纪民警的处理情况。公安厅与宁夏电视台联合开办了“宁夏警察”栏目，现已播出**期。各地公安机关结合实际，积极组织开展了“严打斗争成果展”、“警营开放日”等形式多样、内容丰富的集中宣传活动。搭建警民互动交流平台，扩大警民间接触交流，增进社会各界和广大群众对公安工作的理解和支持。总的看，前一阶段，全区公安机关对开展纠风工作认识明确，态度端正，行动迅速，措施有力，做了大量工作，取得阶段性成效。*月中旬，我们委托自治区统计局对全区公安机关行风作了一次评议调查，群众满意度比去年有所提高。同时，通过狠抓纠风工作，有效确保了各项公安保卫工作顺利进行，确保了全区社会政治和治安秩序持续稳定。今年*至*月，全区共立各类刑事案件****起，同比下降*.*％，低于全*平均立案数**.*个百分点，降幅列全*第*位。共破获各类现行刑事案件****起，破案率为**.*％，列全*第**位。

    目前，全区公安纠风工作虽然取得一定成效，但是我们清醒地认识到，成绩仅仅是初步的、阶段性的，问题依然不少。存在这些问题的原因，从主观方面看，一是少数民警对开展纠风工作的重要性和必要性认识不足，积极性不高。个别民警仍存在一些糊涂认识、消极思想和抵触情绪，说开展纠风工作是自找苦吃，出台铁规禁令是作茧自缚。说什么社会大环境就那个样，国民的整体素质又不高，即便是民警素质再高也白搭。有的还说什么，别的部门行风测评名次排后，不理不睬，照样过，何必呢?二是纠风工作在基层还存在不少难点、死角。从当前全区公安机关纠风工作进展情况看，普遍存在“上热下冷”的现象。区、市两级领导普遍重视，决心大、措施硬，而个别县(区)特别是一些基层单位，明显滞后，工作部署一般化，措施落实形式化，存在不少的漏洞和死角。地区间发展也不够平衡，一推一动，反复性较大。在公安厅组织的明查暗访中，发现不少基层单位，尤其是派出所问题依然较多，内务环境脏乱差、民警作风稀拉松，精神不佳，士气不高，作风散漫，有的派出所领导竟然在上班期间不着警服，关起门来上网聊天。等等。纠风工作的重点在基层，难点、死角也在基层。三是执法为民的思想还没有牢固树立。一些民警漠视群众疾苦，对群众报案求助等正当要求拖拉推诿，小事拖大，易事拖难。少数民警特权思想严重，在执法办案和管理工作中，动辄以管人者自居，耍特权，抖威风，甚至吃拿卡要，故意刁难。从公安厅领导每周一接待上访群众反映的意见和平时接到的群众举报信件看，报案推诿的问题、刁难群众的问题，还没有得到很好解决。在个别地方、部门和少数民警身上依然存在。公安厅交警总队在*月份组织开展了一次明查暗访，竟发现我们的一位交警满口脏话、推搡当事人。这位交警已给予纪律处分。四是个别民警无视公安部、公安厅铁规禁令，我行我素，顶风违纪。今年*月**日，永宁县公安局***指挥中心副主任马鸿喜滥用警械被起诉。这些问题，直接影响了纠风工作的深入开展，影响了纠风工作的整体成效。

    从客观方面看，一是一些基层党政领导无视公安机关的特殊性和对民警素质的特殊要求，将公安机关作为安置就业的场所，把一些素质低下的人员硬性塞进公安队伍。目前，虽经集中清理，但全区公安机关仍有****余名未经统一考录、未经批准授衔的“非警”人员在公安机关，清理的难度很大，一定程度上影响了公安队伍的形象。二是多数地方公安机关经费严重不足，一直靠罚没款维持运转，导致乱摊派、乱罚款等问题屡禁不止。对于经费保障问题，一些地方政府虽做了表态，但尚不能落实。公安机关欠帐问题十分突出，至****年底，全区公安机关公用经费欠帐就高达****万元。可以说旧帐解决不了，新帐又不断增加。至今，一些地方仍在给公安机关下达罚没款指标。三是一些基层领导习惯动用警力，一遇到棘手的事就指派公安民警。有的基层领导指责民警“你端的是谁的饭碗”。更有甚者训斥公安派出所领导和民警，不受指派就掳掉你的“帽子”。在这样的压力下，民警不去为难，去了违反规定，走到了群众的对立面。四是一些单位、部门违反中央规定，乱着仿“**”式警服，致使一些不明真像的群众，张冠李戴，把许多有损形象的事记在了公安机关的头上。今年以来，按照国务院要求，自治区政府部署在全区开展了集中清理整顿活动，但一些部门仍然置若罔闻，乱着仿“**”式警服的现象随处可见。

    三

    *总书记多次强调指出：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。为此，下一步我们将针对当前纠风工作中存在的不足和问题，尽快组织全区公安机关认真开展一次纠风工作“回头看”。以群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为标准，进一步加强民警思想政治教育，严格落实各项铁规禁令，深入开展大练兵活动，坚决扭转行风落后面貌。同时，我们恳请自治区人大一如既往的重视、关心、爱护、支持公安机关，协调和督促有关部门，按照中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》、自治区党委《关于进一步加强和改进公安工作的意见》，切实排除对公安执法活动的干扰，加快公安经费保障机制建设，加大对公安机关执法的监督力度，为公安机关更好地依法履行职责，加强行风建设创造必要的条件。

    主任，各位副主任、秘书长，各位委员，新的形势、新的任务对加强公安队伍建设提出了新的要求、新的挑战。全区公安机关决心在各级党委、政府的正确领导下，紧紧依靠各级人大、政协及社会各界和广大人民群众的大力支持，进一步加强领导，创新机制，多策并举，狠抓落实，全力推动公安队伍建设迈上新台阶，全力推动各项公安保卫工作迈上新水平，为宁夏的稳定和发展做出新的更大的贡献。

    我的汇报完了，谢谢!