市公安局紧紧围绕市委创建“四心城市”的总体目标，按照“亲商、安商、便商、富商”的要求，坚持“诚信服务、诚信为人、诚信为民、诚信公正”的主导思想，把诚信服务观念渗透到公安工作的各个环节、各部门。通过挂钩联系、上门服务、召开恳谈会等多种形式加强警企沟通，真正做到“认识上放胆、放心，工作上放手、放开，政策上放宽、放活，着力营造“你创业我服务，你有难我帮助，作赚钱我保护”的良好氛围。

    一、为经济发展服务，推出“六项承诺”，让企业满意放心

    （一）履行职能，严厉打击各种犯罪活动，让企业家和投资者在保障人身安全和建立良好经济秩序上满意放心：对发生在重点企业的案件，一律实行专案专办，限期破案。坚持从重从快打击故意杀害、故意伤害、绑架、敲诈勒索、非法拘禁企业经营者的犯罪活动；坚决遏制黑恶势力干扰破坏企业正常生产经营秩序的各种犯罪行为；严厉打击发生在企业的抢夺、盗窃、侵占企业财物和破坏企业生产经营秩序以及威胁企业职工安全的严重刑事犯罪活动。

    （二）依法从优待企，放宽相关政策，让企业家对佳木斯的法制环境感到满意放心：凡受理发生在企业的刑事案件，定期通报工作进展情况。在法律规定的幅度内，坚持从优从轻待企的原则，在查处企业生产经营中发生的经济案件时，除非拘留不可的情况外，一般不采取限制人身自由的强制措施；对涉及对重点企业采取的检查、扣押、冻结财产、查封账户等强制措施时，要从严把关审核。必须采取强制措施的，应及时从轻从快处理，尽早作出处理决定并予以及时解除。查处企业经营者和投资者涉嫌犯罪的，须经主管局长同意后，方可立案侦查。企业经营过程中发生的问题，能采取“民事关系”处理的，一律不得采取“刑事关系”处理。

    （三）坚持人性化服务，在保护合法经营权益上，让企业满意放心：凡检查企业和场所时，原则上就地调查、询问，不得将当事人带到公安机关，不得涉及无关的消费者，不得影响正常的生产经营活动；除必须立即处置的治安、刑事案件，调查过程中要严格履行法律手续，尽量着便装，一般不得开警车，避免给企业正常生产经营活动造成不良影响。

    （四）建立绿色服务通道，打造受理直通车，在打通企业经营发展障碍上让企业满意放心：企业是“候鸟”，软环境是“气候”，为企业的生产经营多帮助、多服务、不设障。对涉及企业的审批项目，手续齐备的，一次办结。凡涉及企业年审、换证的，在经营场所不变的情况下，实行上门服务，变登门办证为上门送证。对案件要及时查结，一般治安案件在７天内查结，复杂案件在*日内查结。一般经济案件在*日内查结，复杂案件在*日内查结。对经济发展有利、法律没有明文禁止的，要先支持后探讨。

    （五）完善群防联动机制，提供安全稳定环境，在保证经营万无一失上让企业满意放心：帮助企业建立和完善内部保卫工作机制，逐步形成人防、物防和技防三结合的防控体系；帮助企业限期排除内部安全隐患，严防发生危害企业安全的火灾、爆炸等灾害事故；帮助企业对员工进行安全防范知识培训。做到“民求我助，民呼我应，民需我为”。

    （六）加大从严治警力度，在纯洁公安机关队伍上让企业满意放心：坚决杜绝“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝伤害企业经营者和投资者感情的事件发生，坚决杜绝民警参与娱乐性经营活动，让企业家不闹心、不寒心、不伤心。凡违反规定者，一经查实，不管单位或个人，都要严肃查处并反馈到相关企业；对影响大的案件，要追究当事人和部门领导的责任；对发生有不良影响的重大案件，分局领导要向区里作出检查。

    对市局推出的六项重大举措，市局党委副书记、政委李澍卿代表市局党委在媒体上向社会公开承诺，主动接受社会监督。

    二、立足公安实际，打造诚信品牌，为创建“平安佳木斯”提供有力保障

    积极发挥公安机关在服务经济建设中打击、保护、服务、管理的职能作用，在全市公安机关组织开展了“治安环境品牌、公正执法品牌、优质服务品牌、交通环境品牌和公安形象品牌”的“五个品牌”创建活动，努力为经济发展创造宽松的治安环境、法治环境、服务环境和交通环境，进一步打造公安队伍执法为民新形象。

    （一）创建“安全放心之城”，建立了“五个战场”。一是打击犯罪战场。积极从维护市场经济秩序实际出发，以打黑除恶、命案侦破和打击“两抢一盗”犯罪为重点，对干扰和破坏经济发展秩序，扰乱企业经营的违法犯罪案件在优先受理后，实行专案专办、领导包案和挂牌督办制，强化对三种犯罪打击的措施，对欺诈排挤外来投资者的行业霸头，对讨黑钱，要黑账的黑恶势力，对敲诈勒索企业和投资经营者的不法行为，通过专项战役的形式实施重点打击，净化我市的市场经济发展秩序。截止到五月底，全市公安机关共破获各类刑事案件****起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人***名，缴获赃款赃物总价值***万余元。二是治安整治战场。以治爆缉枪、清理整顿公共服务娱乐场所和严格特种行业管理为重点，今年，采取不定期的组织开展治安整治专项行动，对中小旅店、网吧、游戏厅、歌舞娱乐、洗浴按摩等公共娱乐服务场所安全隐患进行清理排查，对危害公共安全的管制刀具及非法枪支弹药、危爆物品进行清理排查。三是人口整治战场。组织开展对流动人口、出租房屋及重点人口清查整顿专项行动，消除高危人口的隐患。四是内部单位整治战场。组织开展企事业单位安全检查专项行动，帮助落实安全防范措施。对外来投资企业，市直重点企业落实辖区公安机关成立稳定工作推进组，定期进驻企业帮助维护生产、经营秩序，解决企业治安问题。落实属地派出所加强企业周边的巡逻防范。同时，我们又投放一定的警力对外来投资者、务工经商人员的居住活动区域加强治安看护。为及时了解和掌握企业的治安动态，职工思想的稳定情况，在每个企业都建立了信息员，起到早发现，早预防，早处置的先期预警作用。五是交通整治战场。组织开展以整顿交通秩序为重点的春季交通“百日会战”专项整治会战。对市区长安路等**条主要街路进行重点整治，加大交通巡逻和纠违力度，在易发事故地段，交通秩序混乱部位增设安全标识，为重点企业和外来投资经营者提供交通保护服务措施，尤其是在我市境内的外地车辆，除交通事故，严重违章，危险品运输外，不管是过境的，还是市内投资企业的，一律不准随意处罚，做到“可罚可不罚的不罚，可扣可不扣的不扣，可处可不处的不处”，在道路交通管理上，积极为全市经济发展创造宽松条件。

    （二）贴近执法实际，开展法律援助，法律咨询服务。一方面，我们延伸执法活动内容，坚持做到“三个主动”：主动深入到企业，由公安民警对职工进行法律宣传和法律教育；主动深入企业开展调研，有针对性的帮助企业解决一些法律问题；主动深入到学校，由民警业务骨干作为法律副校长，为在校学生上法制课。另一方面，采取措施，充分发挥窗口单位的职能作用。要求各个窗口单位都要制定一条过硬措施，为经济发展服务。如：户政管理支队简化办事程序，向社会公开户口政策，办事时限和收费标准，规范户政管理工作，为促进我市人才就业和人口有序流动创造条件。出入境管理处为办照人员提供舒心、顺心的服务环境，在受理大厅的*个窗口，设立专用申请人坐席和专用的申请人填写表格台，设立便民医药箱和便民用品箱，并将各种出入境签证证件的申请条件、办理程序、办理时限、收费标准全部公开，并为办照人员提供《出入境服务指南》，方便了群众办照。

    （三）完善规范执法行为责任机制，加强制度的监督制约作用。为了避免办理行政和经济案件出现执法不公、执法不严的问题，我局出台了改善经济发展环境的“五项规定”，规定严明：“凡使用非执法主体查处卖淫嫖娼、赌博和经济犯罪、毒品案件、车辆违章（以下简称“五类案件”）的，对负有直接责任的领导和民警予以记大过至撤职处分，造成严重后果的，予以辞退或开除；凡违反地域管辖规定查处“五类案件”的，对直接责任人予以警告至记大过处分，造成严重后果的，予以降级或撤职处分；凡违反公安机关内部案件管辖分工规定查处“五类案件”的，对直接责任人予以警告至记大过处分，造成严重后果的，予以降级或撤职处分；凡在查处“五类案件”中，不依照法定程序履行审批手续、出具法律文书、开具财政统一罚没收据的，对直接责任人予以记大过至撤职处分，情节严重的，予以辞退或开除；凡将罚款、没收的财物截留、私分、变相私分的，对直接责任人予以记大过至撤职处分，造成严重后果的，予以辞退或开除。民警违反上述规定的，对负有责任的直接领导、分管领导和主要领导予以警告、记过、记大过、降级、撤职处分或引咎辞职；对违反上述规定的行为，隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，从严追究有关领导责任”。

    （四）创新服务措施，深化“六个一”活动的开展。从努力提高服务水平抓起，实现由单纯管理向亲商、护商、爱商转变的新突破，在全市公安机关形成联动的服务体系，组织开展了以每名领导干部交一名企业朋友，每名民警联系一家企业，每周走访一次企业，每月为企业办一件实事，每季度召开一次座谈会，每年进行一次评比为内容的“六个一”活动。而且还制定了《“六个一”活动考评方案》，严格进行考核。到目前，全市各级公安领导干部共交企业朋友****名，民警联系企业****家，走访企业****人次，为企业和群众办实事****件。企业遇到治安问题或求助问题，无论是大事还是小事，都会随时登门服务，做到了为企业和群众办事“不讲不好办，只讲怎么办”，“不要先说不行，要想先要怎么才行”，体现了亲民亲企的服务宗旨。

    （五）搭建便企平台，建立“四级包扶企业责任制”。为提高服务质量，努力把关心、支持和服务企业的生产、经营活动做到位，打造优质高效的服务环境，我们在市区公安机关建立了市局班子成员包扶**家市直重点企业；公安分局领导班子包扶**家辖区重点企业；派出所领导包扶辖区***家一般企业；民警包扶社区的****家三小企业的“四级包扶责任制”。**小时为企业提供优质高效的服务。包扶责任制建立后，规定每个包扶领导干部或民警每月要与包扶企业见一次面，了解企业需求，帮助解决问题，切实做到为企业办实事，争取工作的主动。对基层单位服务企业情况和帮助企业工作情况，市局还采取了“三查”办法跟踪问效。做到对各单位每月工作情况进行一次检查；对基层科所队开展工作情况进行一次抽查；对部分企业进行一次倒查。同时，对今年市里确定的重点保护企业实行了重点包扶，并逐一建立了保护档案，采取有效保护措施。

    （六）提高服务质量，实行规范化亲情服务。对直接为客商、企业、基层和群众服务的岗位，都坚持实行了岗位无缺制，做到了有两名以上熟悉该岗位业务、并能行使同等职权的人员负责受理各项业务，工作期间保证了随时有人办理相关业务，同时，杜绝了以任何理由出现的拒绝、推诿等现象，也没有以不清楚、不知道等理由搪塞当事人的问题发生。在全市公安机关普遍实行了挂牌办公、全员挂牌上岗。为了实行亲情化服务，各窗口单位普遍设置了醒目的警用标识、指示标牌，公开电话号码，设置了供群众使用的桌椅、纸张、笔墨，饮水设施以及其他相应的服务设施。全面推行首接导办责任制、服务承诺制、失职追究制和警民联系卡、警企联系卡制度。做到了主动服务、诚信服务和快捷服务。实现“警企零距离、警民零距离、服务面对面”。

    三、加强队伍形象建设，着力解决影响警风、行风和人民群众关心的热点、难点问题

    针对公安机关行政管辖的范围大、权力大和队伍大的实际情况，始终坚持抓住行风建设工作不放松，在全市公安机关组织开展了“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评议活动。着重在改进工作，解决问题，树立行业新形象上下功夫。

    （一）启动了“三个监督”平台。一是坚持开通“局长热线”。落实专人，设立受理投诉电话，对群众的各类投诉、咨询问题认真受理，及时落实相关部门督办，并将督办结果及时反馈给投诉人。到目前，我们通过这条监督渠道共为群众解决问题**件。二是坚持发挥警风警纪监督员的监督作用。我们加强对警风警纪监督员队伍的建设，对不适合做监督工作的人员进行了调整，充实加强了一些新的力量，并对确定后的**名监督员都发了荣誉牌和监督证书，监督队伍的整合，对公安工作给予了大力的支持，能够对我们的工作及时进行监督，提出意见和建议。桦川县局于三月九日召开了由**名警风警纪监督员参加的座谈会，主动征求工作意见和建议。三是坚持把“行风热线”活动作为解决问题的一个途径。今年*月**日、*月**日和*月**日市公安局分别参加了由省纠风办、市纠风办和电台联合举办的“行风热线”活动。李澍卿政委等局领导带领有关职能部门的同志“走进直播间”，认真解答和处理了**件群众投诉问题。通过这三个渠道的有效监督，解决了群众关心的一些突出问题，也进一步拉近了警民之间的距离。

    （二）开展了“三个排查、三项治理”专项整治活动。我们从解决伤害群众感情、侵犯群众利益等突出问题入手，加强政风行风建设，在全市公安机关组织开展了“三个排查、三项治理”工作。“三个排查”是：排查、整治常见多发问题，重点解决基层公安机关和民警中存在的特权思想、特权作风，“冷硬横推”，“吃拿卡要”等问题；排查、整治顽症痼疾、重点解决刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施问题，违反规定扣押、查封、冻结、没收财产和违反规定责令停业、吊扣证照问题，乱收滥罚、插手经济纠纷、公路“三乱”问题；排查、整治职务犯罪，重点解决执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪问题。同时，组织开展“三项治理”工作，即：积极开展对商业贿赂的专项治理，重点解决个别民警违反规定，参与经商办企业、参与经营娱乐场所、参与矿产投资入股等问题，以及在行政审批、政府采购等过程中的商业贿赂行为；积极开展对盗抢机动车过户、上牌的专项治理，切实解决少数公安机关和民警利用职权，为盗抢机动车过户、上牌，甚至参与销赃、买赃等问题；积极开展对涉黑涉恶势力充当“保护伞”和参与贩毒、赌博的公安民警。以此来解决队伍中存在的突出问题，最大限度地遏制伤害群众感情，侵害群众利益问题的发生。对这项活动市局专门下发了《方案》，也作为常年性的一项活动，贯穿到行风建设工作的始终。

    （三）实施了“****”形象工程建设，推进警风警纪的好转。为了正警风，树形象，强化队伍的正规化管理，我们在全市公安机关开展了“****”形象工程建设，突出把各级领导班子建设作为重点，通过采取多种有效培训形式，提高广大民警的文化素质、业务素质、法律素质和礼仪素质，在塑造公安机关英勇善战的卫士形象，群众满意的公仆形象，严格公正的执法形象，纪律严明的队伍形象上下功夫。通过解决队伍管理“稀拉松”，工作环境“脏乱差”，服务作风“冷硬横”等问题，提高人民群众的满意率。

    （四）推进工作落实，开展了“问责促执行”教育活动。围绕“端正政风行风，优化发展环境”工作的推进落实，我们从*月**日开始至*月**日，在全市公安机关开展了“问责促执行”教育活动。活动中，组织广大民警讨论“贯彻落实全市经济发展环境建设暨行风测评工作会议精神，公安机关怎么办？”的大讨论，组织学习市委副书记、纪委书记贺旭武同志的讲话和环境品牌、行风评议的方案，学习市局出台的有关改善经济发展环境和行风建设的各项规定和文件，在提高广大民警思想认识，增强大局意识、发展意识和责任意识的前提下，联系实际，认真查摆职能作用发挥不力，责任意识不强，执行能力不高的问题，各单位针对查摆出的问题，都认真研究制定了整改措施，摸准“软肋”，找准“短板”，对症下药，做到了从小事上抓整改，从提高执行能力上抓整改，进一步改进民警的服务作风，提高工作水平，工作效率，扎扎实实地把环境和行风建设工作落到实处。