根据**市人大常委会《关于组织开展政府公安工作情况调研的通知》的安排和委托，区人大常委会副主任**率常委会部分委员组成调研组，对我区****年的公安工作情况进行调研。调研组组织召开了由部分人大代表、区政府和区公安分局的有关负责人、部分村（居）干部和企业经营者代表参加的座谈会。会议在认真听取区公安分局关于我区****年公安工作情况汇报后，广泛听取了人大代表、基层干部、企业经营者等社会各界人士的意见和建议。会后，调研组认真归纳和分析调研情况和我区治安形势，对如何解决公安工作中所存在问题与不足，推进我区治安进一步好转的办法措施进行了深入思考和研究，形成了这份调研报告。

    一、工作成效

    ****年**区公安分局在**市公安局和**区委区政府的正确领导下，以科学发展观为引领，围绕全区中心工作，解放思想、求真务实，在维护全区大局稳定，治安管理、警务信息化、队伍建设等方面夯实工作基础，落实有力措施，创新工作模式，有效地维护了全区社会大局稳定，保持治安形势总体良好，为保障全区的经济社会持续稳定发展做出了积极贡献。

    （一）有效维护全区政治大局稳定和治安形势总体平稳

    一是依法履职，圆满完成各项维稳安保任务。为确保奥运安保的各项任务，区公安机关提高认识，成立机构，制订方案，从人、财、物等各方面予以强有力保障。在维稳工作方面，公安机关进一步加强与民政、宗教、统战等部门的信息交流和工作协作机制，切实把握社会面动态和不稳定因素，及早做好预防工作；加强与法院、检察院的沟通协调，协助各地党委政府妥善处置群体性事件，受到各级党委政府的肯定。全年共收集各类维稳情报信息****条，各类群体性事件的预警率达**.*％，有效处置各类群体性事件**起，破获法轮功分子宣传煽动案件*起，抓获涉案人员**人，完成重大保卫和警卫任务***批次。

    二是重拳出击，严厉打击各类犯罪。组织开展“粤安**”、“打盗抢抓逃犯”等专项行动，严厉打击暴力性犯罪和黑恶势力。年内，全区共发生各类刑事案件*****起，同比下降*.*％，实现连续*年下降的目标；共破获****起，同比上升*.*％；共破获涉黑案件***起，破案率**.*％，打掉涉黑性质团伙**个。同时，组建打击专业队，以情报信息为依托，对多发性、系列性发案的地带实施流动作业，精确打击，取得了可喜战绩。年内共破“三两”案件****起，同期上升*.*％；“三两”案件同比下降*.*%，打击效能非常突出。此外，全面推进禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管等“五大战役”，有效遏制制贩毒活动，全年共发生毒品案件***起，破获***起，破获率***％。

    三是创新机制，整合资源，切实提高治安管理水平。强力推进以情报信息为主导的打防控一体化警务运行机制的创建工作，组建情报信息中心，建立以***报警数三色预警制度、研判预警指令签收反馈制度和三级预警通报制度为核心的全局情报信息工作制度，定期发布研判预警信息，提高了各单位打防管控的精确性和实效性。年内共受理各类治安案件*****起，查结处*****起，抓获治安违法人员*****人，受理***有效报警总数*****起，同比下降**.*％，治安管理水平明显提高。同时，加大对治安队、保安队的专业培训和业务指导力度，充分发挥他们对维护社会治安、打击和预防违法犯罪的积极作用。年内全区“两队”共协助破获和查处刑事、治安案件****起，抓获违法犯罪*****人。

    （二）努力构建和谐的警民关系

    **公安机关坚持以全面推进社区警务室建设为依托，深化与人民群众的感情，努力构建和谐的警民关系。一年来，该分局结合实际，在切实提高警务室硬件建设水平的同时，注重加强社区警务室的软件建设。坚持警力下沉，将一批具有“为民、爱民、亲民、安民”服务理的优秀民警充实到社区警务室，鼓励表彰积极主动为社区群众做好事、办实事的行为。同时，积极构建“六位一体”（即警务室、治安联防分队、流动人口管理综合管理服务站、交通安全社区办公室、社区消防安全办公室、治安视频监控室的六室合一）警务室，通过走访群众，问计于民，充分发动群众，努力构建以群防群治为主的社区治安防范工作格局，加大对社区内的盗窃等案件的查处和预防力度，使群众的安全感有所提高。

    此外，**公安分局以提升窗口服务水平为载体，全面推进“建设服务型公安机关”工作，成功推出了十六项全新的便民、利民、惠民举措，并积极拓宽公安机关网上服务范围，提高为民服务的能力和效率，受到广大群众好评。

    （三）全面提升警务信息化水平

    一年来，**公安分局坚持“科技强警”战略，始终将提升警务信息化水平作为提升公安工作效能的突破点，不断加大投入，推动公安工作发展模式得到改善。

    一是继续推进全区视频监控系统建设。区公安机关积极与相关职能部门加强沟通，千方百计增加视频监控摄像头数量及其覆盖面，并逐步实现全区视频监控资源的统一调度使用。目前，我区已有摄像头超*****多个，公安机关可调控监控点****个，***个村建立辖区视频监控室，镇与村一级的联网已完成。

    二是加快信息网络建设，提高“网上作战”能力。通过加快地理信息系统与情报信息系统、警综系统、指挥重心接处警系统及视频监控平台的深层次关联应用，以及深入开展“信息采集百日会战”，收集各类社会信息，进一步扩大丰富基础数据库，建立网上作战平台，全力推进网上作战工作。年内，通过网上作战成功破获了“*.**”凤城酒店特大盗窃案等案件****起，打掉犯罪团伙**个，较大地提高了公安机关对各类犯罪的打击力度。同时，通过组织开展针对“淫秽色情”、“互联网数据中心”、“网络视频和播客类网站”等不健康网络内容的专项清理整治行动，加大对网络犯罪的打击力度，较好地维护了网络安全和健康。全年妥善处理****条敏感有害信息，利用网络成功侦破刑事案件***起，抓获犯罪嫌疑人***名。

    此外，**分局的刑事技术室成为目前全省公安系统唯一独立通过国家实验室认可现场评审的县（区）级鉴定机构，全年协破案率**.*％。

    （四）不断强化公安队伍的战斗力和执法水平

    **公安机关以深化“三基”工程建设为载体，充分激发队伍活力，不断增强队伍的整体合力。一是继续认真推进战训合一的实战训练，强化队伍的“尖刀”作用。全年共举办**期实战训练班，培训民警****名。二是推进民警绩效考核，继续推进定岗、定人、定职为主要内容的民警绩效考核工作，切实将绩效考核与公务员年度考核、立功授奖、晋职晋级、警衔晋升、轮岗交流等挂钩，使该制度成为队伍建设的长效激励机制，有效发挥了该制度的良性导向和激励作用。三是加强廉政纪律教育及业务知识培训工作，认真贯彻落实好上级及本级机关制定的各项纪律制度，在强化民警的勤政廉政意识的同时，增强他们的依法行政意识和能力，规范执法行为，从而提高队伍防变拒腐能力，提升队伍战斗力。

    二、存在的问题与困难

    （一）维稳安保和治安管理的难度依然较大

    一是“三两”（即两抢、两车、两入，具体指抢劫、抢夺、盗抢汽车、摩托车、入户入室盗窃）等侵财性犯罪打击难度依然较大。近年来，我区刑事发案虽然始终保持总体平稳，但侵财性案件仍在高位徘徊，而打击难度日益增大。如盗窃犯罪，由于目前我市对盗窃犯罪量刑的起点较高，偷盗犯罪嫌疑人往往因所估量的赃物价值不够****元的起刑点而得不到应得的惩处。此外，由于流窜作案往往突现出：“部分犯罪分子利用现代通讯工具交换犯罪信息，作案后又利用现在交通工具快速逃窜到周边地区”的特点，因此对这类犯罪如果仅仅只依靠我区公安机关的单方面打击，是很难取得实效的。

    二是维稳工作压力加大。受经济危机影响，维稳工作除了要妥善应对因征地、拆迁等问题而引发的不稳定因素之外，还要面临因厂企倒闭导致的劳资纠纷及部分民工因失业而走上盗窃、抢劫等犯罪道路的治安隐患等新挑战，维稳工作难度相应加大。

    （二）影响队伍建设的瓶颈问题仍未得到有效解决

    一是公安执法部分体制性障碍仍未得到排除。治安工作点多线长、任务重，压力大，危险性高，且长期加班加点，正常的节假日休息难以保障；近年来上级对执法的监督管理日益规范，对执法人员的要求日益提高，个别民警素质尚不能与新形势以及人民群众的新期待完全适应，在执法检查中很容易因不能达到要求而被严厉处分，致使抱怨牢骚多，士气不振；部分执法制度不够完善，如对执法责任的追究，存在矫枉过正现象，让人产生干得多的效果往往适得其反而心有余悸。个别甚至还产生“能少干的尽量少干，能不干的尽量的不干，必须要干的应付着干”的思想倾向，直接影响了执法队伍的精神面貌和战斗力。

    二是治安队伍建设仍有待加强。两年来，经过区人大、区公安分局等部门的多方努力，之前所反映的我区治安队员工资待遇偏低，人员流失严重，队伍整体素质不高等问题有所解决，一定程度上增强了队伍战斗力。但制约治安队伍发展的问题仍然存在，如，队伍的整体素质与日益复杂的治安形势及人民群众的期待有差距，需要进一步提高；管理机制上存在的村居组织与公安部门双重领导、多头管理、制度不严、职责不明等问题仍需要进一步加大解决力度；各级政府对治安经费和装备上的保障投入仍需要进一步加大。

    （三）警务信息化应用的广度和深度有待扩大

    由于部分干警对信息化应用存在模糊认识，简单的将信息化应用等同于计算机操作应用，对信息化应用的重要性认识不足，缺乏利用情报信息主动打击犯罪的意识，存在重硬件建设，轻管理应用的现象。

    此外，信息采集的广度和深度不够。受到警力与财力的限制，同时由于公安机关未能与政府相关部门建立好沟通交流机制和平台，在机关内部，又未能建立信息应用和采集上的统一规划、统筹协调、分工协作的工作机制，以及在对信息应用和采集工作的考核上普遍存在“重数量轻质量、重档案轻实效、重采录轻应用”等问题，致使信息采集的范围主要集中于与公安工作直接相关的案件、人员、物品等治安信息，对大量的于公安工作有很大利用价值的社会信息收集量则相对较少。此外，由于采集方法比较粗糙、单一，仅限于民警的自行分析和简单汇总，部分干警片面地将信息采集工作归为个别部门的责任和任务，参与信息采集工作的积极性和自觉性较低，致使全警参与的信息采集工作格局未能形成。

    三、意见和建议

    （一）继续加大社区警务建设力度

    社区警务室是公安机关做好区域防控的一线阵地。因此，建议继续落实“精简机关，充实基层”的原则，继续推进警力下沉，压缩非实战警力，使警力向社区警务倾斜。同时，进一步完善社区警务室的各项管理制度，明确权责，优化待遇，提高保障，增强责任感，激发社区民警的工作积极性和能动性，通过鼓励和支持他们自由自主开展工作的同时，加强他们与群众的紧密联系，巩固基层的群防群治基础。

    此外，建议在继续全面贯彻“命案必破”方针，严厉打击各类恶性犯罪的同时，以社区警务室作为查处和预防盗窃等“小案件”的一线阵地，重视“小案”办理工作，提高公安机关社区警务室对“小案”的打击力度，提高群众安全感。

    （二）防止矫枉过正，进一步完善队伍管理制度

    调研中，反映比较集中的是现行的部分管理制度对公安执法制约相当大，存在着“做多错多，讲多错多，责任上身多”的情况。为此，建议以严格管理与激发干警工作热情相结合为原则，进一步完善队伍管理制度建设，在建立严格的责任追究制的同时，防止矫枉过正，切实保护和提高干警的积极性；构建奖勤罚懒的长效激励机制，适当优待作风好、成绩突出的基层干警。对一些不利于执法、存在明显漏洞的条文规定，建议依据实际能改则改，权限范围内不能修改的，积极向上反映，提请予以修改。

    （三）加强区域协作，重拳打击流窜作案

    目前，我区地处珠三角中心地带，经济发达，交通便利，现代的通讯工具先进，信息交换方便，我市对盗窃罪的起诉标准高于周边地区。这些因素都使得流窜作案分子往往跨区域作案，逃匿速度快，犯罪气焰嚣张。针对以上情况，建议加强全市公安机关的统筹协调合作，以及与周边地区公安机关的警务协作，重点打击此类犯罪。一是建立社情动态交流制度，及时将治安动态及情报研判成果、重特大刑事案件、团伙案件、系列案件及一些作案手段特殊的倾向性案件的发破情况，与全市兄弟机关及周边公安机关互通，建立横向信息交流网络；二是构建协同清查打击机制。针对流窜作案分子作案快，逃匿快的特点，通过指挥中心联动、卡口联动，对作案分子实行联打行动；三是对盗窃机动车、“三电”设施等跨区域犯罪的销赃渠道，以协同作战，定点清除的方式开展清查整治，切断销赃渠道。四是增加巡警力量，加大对重点区域、重点街道的巡查力度，提高对街头犯罪的震慑力、打击及预防力。

    （四）坚持科技强警，进一步推进信息化建设水平

    一是坚持“向科技要警力和战斗力”的发展战略，切实增强广大干警的信息化意识，及其信息化应用能力，鼓励其自觉把公安信息系统作为工作的必备工具和主要阵地，进一步健全完善“信息主导警务”的警务工作模式。

    二是以服务实战为先导，积极研究、总结和推广网上技战法，逐步建立健全“网上作战”和“信息导侦”的长效机制；进一步建立健全信息化应用考核目标体系，将信息化应用绩效作为绩效考核指标之一，进一步激发民警融入岗位信息化，提高岗位信息化应用能力的积极性和主动性。

    三是建议以政府为主导，努力构建全区综合管理信息大网络，充分容纳各类社会信息，为进一步完善“党委政府领导，综治部门牵头，职能部门联动，社会力量参与”的社会治安防控体系夯实基础。

    （五）加强警务宣传工作

    目前，公安机关在警务宣传方面做了不少工作，如在电台、电视台开辟警务宣传专栏，较好地提高了广大群众对各类犯罪的预防意识。但，由于部分媒体为满足公众需求，制作“看点”和“卖点”对有关涉警事件的宣传往往比较片面，甚至偏激，严重损坏了公安机关形象，对警民和谐关系的构建造成不利影响。因此，建议公安机关变被动为主动，加强与各新闻媒体的沟通联系，自觉接受新闻媒体的监督，对各时期所发生的影响比较大的事件及时向媒体公布，使不涉及国家秘密的警务工作进一步透明化。这样有利于进一步强化公安机关对各类犯罪的震慑作用，增强广大群众对公安工作的信任和肯定，树立公平公正、为民服务的公安形象，彰显社会正气。