**市**公安局经侦大队在打击整治发票犯罪专项行动中，注重调查研究,掌握了当前假发票的犯罪形式及犯罪特点，供大家学习参考。

    一、假发票屡禁不止的原因

    一是暴富心理的利益驱动。利用假发票谋取暴利，是制造、销售和使用假发票者所追求的共同目的。一本成本只有几元钱的假发票，其售价却高达四五十元。而一份上千万元的建筑业统一发票，售假者能开口要数千元甚至上万元，如果开真发票，缴4.4%的*，就得几十万元，所以买卖双方往往便会通过假发票来达到各取所需，各获其利的目的。

    二是长期存在的假发票交易市场。由于利用假发票能给制造、销售和使用假发票者谋取暴利，因此会诱使人们在利益驱动下丧失法制观念、减少法律约束的意识。一部分人通过使用假发票偷逃*款的方法，从中谋取了暴利，从而使其影响其它同行业人员也产生了使用假发票谋利的想法。特别是从事餐饮、服务、建筑行业及运输业者，由于生意难做，利润微薄，认为人家使用假票而自己不用就是吃亏。这部分*人为达到逃避*款的目的，不向*机关领取发票，而是向不法分子非法购买假发票。这样有需必有供的恶性循环，就逐步形成了假发票产、供、销的地下交易黑市场。

    三是发票管理混乱、打击不力。目前，我国虽然制定了《发票管理办法》等相关的法律和法规，但从我国的立法现状看，我国刑法对增值*发票和普通发票的违法犯罪行为却采取了不同的立案、量刑标准，两者相去甚远，从而导致各级*、公安机关的主要工作放在增值*发票的管理上，而对普通发票违法犯罪的危害却重视不够。由于管理制度不健全，管理方法不到位，对发现的使用假发票者，往往也只对单笔不法行为作补*罚款了事。公安、*等执法部门目前在调查假发票中仍然存在诸多难题，最大的困难就是收集证据时的经费和人员的投入。由于查处手段滞后，打击力度不够，致使打击假发票工作收效甚微，从而使假发票的违法犯罪行为长期存在。

    四是财会人员素质参差不齐，识别假发票的能力不高。*机关稽查部门的稽查人员，财政、审计部门的财会人员在日常检查工作中一般只注重对发票真伪的识别工作，很少对各单位的财会人员就如何识别真伪发票进行相应的培训和指导。加之目前发票管理信息化应用程度低，*机关的稽查人员在检查中仍是人工、手工操作，面对如此大量的发票信息，其工作质量和工作效率是十分低下的，也无形中给发现假发票增加了一定的难度。

    五是各职能部门之间配合不够。*、*、财政、审计与公安部门信息沟通不畅，配合不协调，起不到标本兼治的作用。由于目前普通发票迁徙面广、品种多,使用范围广、数量大，普通发票防伪手段落后，且各地区制作发票的版面又不完全统一，人为的增加了发现假发票的难度。*、财政、审计机关在发现假发票后本应当主动移交公安机关查处假发票来源，却往往由于各种原因而不移交公安机关依法查处。客观造成对购买、使用假发票行为的放纵。

    二、防治假发票的工作措施

    1、大力加强发票知识宣传，切实强化全民打击假发票意识。公安、*机关要想使打击假发票的工作取得实效，应结合当前实际，采取在公共场所张贴宣传画、对涉及发票的人员进行专业知识的培训、在发票背面印制有关发票防伪知识的内容，并通过报纸、电视、网络等传媒大力宣传打击发票违法犯罪工作的成果，及时向社会公告典型的、有社会影响的大案、要案，促使社会各界认识发票在经济领域中的重要作用，从而增强人们的法制观念，使广大人民群众都明白应该如何开具和取得正规发票，并逐步提高其鉴别假发票的技能。

    2、统一全*发票的种类、版面、式样和开票方式。*总局要对各类发票的版面、式样进行统一设计，并增加人们容易识别犯罪分子难以仿制的防伪标识。各开票点要加强硬件投入，逐步取消手工发票，推行国标*控机或电脑发票。开发全*统一的普通发票开票软件及抄报*系统，并实现与*机关联网，使*机关能及时掌握*人发票使用情况，真正实现以票控*。

    3、严格发票管理制度。各级*机关应根据《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施办法》，规范操作规程和严格管理制度。要明确发票管理的工作流程，把发票稽核和监督检查等制度与岗位责任考核相挂钩，加大考核力度，实行严格的考评和奖惩措施；对*人和开票单位，要认真落实管理措施，对不按照规定领购、开具、取得发票的行为，要严格按照《中华人民共和国发票管理办法》规定进行查处。

    4、突出重点整治，建立长效打击假发票机制。专项行动中，公安、*机关要紧紧围绕专项整治工作重心，结合本地实际情况，对案件多发地区、重点行业和公共场所进行认真排查，迅速梳理出本地的重点案件、重要线索和重点人员，进行重点整治和依法查处。在查处发票违法犯罪案件时，要充分使用公安机关的侦查、强制手段，查清假发票的来源，彻底捣毁制造、贩卖假发票、购买假发票的网络和窝点。要建立长效的打击假发票的机制，定点、定人、定岗位，联合成立专门的打击假发票违法犯罪的部门，对涉及假发票的违法犯罪行为要发现得早、控制得住、查处得严。建立公安与*、检察、法院的良性互动机制，加大打击力度。对涉嫌构成犯罪的，要按有关规定及时移送起诉，依法追究其刑事责任，以法律的强制性和威慑力震慑发票违法犯罪活动。

    5、建立健全打击假发票的举报和奖励机制。有关部门要充分调动和发挥广大人民群众的积极性，向全社会公布打击发票违法犯罪的举报电话，并设立举报信箱，成立假发票举报中心。对举报经营者违反发票管理规定以及提供假发票违法犯罪线索的广大人民群众，公安、*机关经查证属实后要为其保密并给予一定奖励。