在全*开展打击整治发票违法犯罪专项行动中，**县公安局经侦大队办案民警经过缜密侦查，一举破获了石磊出售假发票案，缴获假商业销售发票、假饮食业发票、共计2万余份。从这起案件来看，当前非法制售假发票犯罪出现了新的特点。下面通过我大队破获的假发票案件，浅析防范和打击假发票犯罪的工作对策。

    一、当前制售假发票犯罪案件的特点

    （一）犯罪成本低，回报高。由于非法制售假发票资金投入少，对技术、设备的要求低，非法所得回报高（印制一本发票一般只需几元的成本，而批发价格每本在几十元左右，利润十分可观），致使许多犯罪分子以身试法。

    （二）交易方式智能化、现代化，犯罪分子反侦查能力明显增强。制造假发票的客户很多是通过网络沟通联系，送货采用特快专递形式邮寄发票，假发票交易完成后，通过银行自动存款机支付货款。没有了固定的场所、时间，交易方式趋于灵活化、智能化、现代化，使犯罪时间、空间不断扩大，极大地增加了办案难度。

    （三）制售的假发票种类更加多样化。在这些案件中制售的假发票，既有*发票，也有*发票;有餐饮服务业发票、也有商业零售发票、还有运输服务专用发票及定额专用发票。由于定额发票管理技术含量不高，无经营项目，不写消费单位和个人姓名，面额覆盖20元到500元，报销单位多为行政单位和企业，需求量大。

    二、假发票案件高发原因分析

    （一）需求"巨大"为违法者提供生存空间。在案件的侦查过程中，办案民警发现需要使用假发票的单位和个人非常多，几乎形成了一种社会群体，假发票多被用于报销、做帐。只要有需要发票的地方就可能有假发票存在，如售假者在客运站等流动人口密集的地方叫卖，针对的是大量因出差需要发票回单位报销差旅费的旅客；餐饮娱乐等行业，尤其是街头的小饭店、百货店、洗浴中心，购买假发票的目的则是为了逃*；还有人直接利用假发票虚列支出，贪污公款。上述现象都为制售假发票的违法者提供了生存空间。

    （二）相关法律制度不完善，处罚偏轻。根据《中华人民共和国刑法》第二百零九条规定，伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退*、抵扣*款的其他发票的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处二万元以上二十万元以下罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

    伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的前款规定以外的其他发票的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处一万元以上五万元以下罚金；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。

    在实际办案过程中，公安机关在抓住票贩子后，一般都达不到追诉标准，只能对其进行行政拘留和罚款的处罚，无法继续深挖假发票犯罪源头，致使违法者抱有侥幸心理，抓不住就有高额利润，即便抓住以后也只是行政拘留和少量罚款，回到社会后继续重操旧业，损失很快就能弥补，导致发票违法犯罪猖獗。

    （三）执法部门尚未形成齐抓共管的工作机制。购买、使用假发票的单位中，正规的国有企业不在少数。而实际上，国有企业与其他企业都在不同程度上存在使用假发票逃避国家*收的情况。*部门缺少对行政单位、企事业单位、公司和个人的监督和指导，未与公安机关等相关部门形成协作机制，导致发票违法犯罪滋生和蔓延，扰乱了正常的社会主义市场经济秩序。

    三、预防假发票案件高发的对策

    （一）要切实加强对涉及假发票违法犯罪活动社会危害性的认识。社会上部分人甚至是相关职能部门对假发票危害性的认识不到位，普遍存在制售假发票无非就是偷一点国家*收，侵害不到自身的利益的观点。一些肩负管理、防范和打击职能的执法部门人员也存在认识上的差距，常常对发现假发票的线索和违法案件没有给予足够的重视，该发现的发现不了，该调查处理的没有去深入调查处理。因此必须加强*法知识、相关法律知识等相关知识的宣传和普及教育，提高对涉及假发票犯罪危害性的认识与依法*意识，增强社会责任感。切实解决好认识不到位的问题，才能落实好预防、发现、打击的综合治理工作。

    （二）要充分发挥基层派出所、基层*所的阵地管理功能。派出所、基层*所直接管理着车站、码头、市场，直接接触社会面，在发现和收集犯罪情报信息方面有着巨大优势，而车站、码头、市场又是售假发票犯罪案件的多发地点，经侦部门同*部门应有针对性的对重点场所的派出所、基层*所加强指导、协同作战，充分发挥派出所、基层*所的阵地优势，才能有效的收集发票犯罪活动的信息、发现线索，及时采取措施防范打击，提高办案效率。

    （三）要加大打击力度，依法严厉打击违法犯罪活动。除了贯彻落实国务院、公安部、自治区公安厅、市公安局关于开展打击整治发票违法犯罪专项行动外，各地还要继续深化打击整治发票违法犯罪活动。继续以"端窝点、打团伙、摧毁制售网络"为目标，以重点地区、重点人群为切入点，努力获取深层次情报信息，强化主动进攻能力，最大限度的打击制售假发票犯罪。

    （四）要加强行政执法与刑事执法的协作，形成全方位的协作联动机制。*、工商等行政机关应当充分发挥行政主管部门的监督管控作用，结合日常*稽查和工商检查工作，注意对发票销售使用环节的检查，通过验票、对码等手段及时发现线索和案源。公安经侦部门对*等部门发现的线索和案源要进一步查处，深化与行政执法部门的沟通协作，努力做好打击涉*犯罪的宣传教育工作，构建有效打击假发票犯罪的综合防控体系。