一、新《消防法》中明确了公安派出所那些消防监督职责

    随着新《消防法》的实施，公安派出所在消防监督管理工作中的地位和重要性将越来越突出。新《消防法》第五十三条中更是明确规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。这使公安派出所在开展消防监督管理中具备了充分的法律依据。公安部于日前出台了***号、***号、***号、***号文对建筑工程的消防、消防监督检查、火灾事故调查以及消防宣传等做了明确的规定，其中也初步明确了派出所消防工作职责：

    （一）消防宣传职责。新《消防法》在第五十三条就明确了派出所可以开展消防宣传的职责，而在公安部联合教育部等*大部门下发的《社会消防安全教育培训规定》（***号）文中第三条提出，公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、广电、安全监管、旅游、文物等部门应当按照各自职能，依法组织和监督管理消防安全教育培训工作，并纳入相关工作检查、考评。鉴于派出所由于警员紧缺、工作任务繁重等原因，对消防宣传的职责履行主要体现在辖区日常巡查的过程中结合进行。

    （二）消防监督职责。新《消防法》赋予了派出所开展消防监督的权力，而在配套的《消防监督检查规定》（***号）文中还专门设立专章，对派出所的消防监督管理行为进行一个规范，要求派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查，并规定了检查的内容、执法的依据和权限，初步改变了**版消防法模糊涉及，各省市未作配套规定，基层执法单位无法可依的局面。

    （三）火灾事故处理的职责。**版《消防法》实施期间，地方派出所协助公安消防机构在起火第一时间现场秩序的维护、保护火灾现场、开展火灾事故调查、处理涉案人员等诸多方面工作上发挥了重要的作用。新《消防法》配套《火灾事故调查规定》（***号）文中第五条规定：公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。

    二、*县当前农村消防安全状况

    *地处**中部，距省会昆明**公里，总面积***平方公里，呈**水*平坝的格局。全县辖*个镇，***个自然村，居住着*、*、*等民族，总人口**.*万人。辖*个公安派出所，其中龙街镇下辖*个派出所，包括龙街派出所、尖山派出所、禄充派出所，派出所民警数为***人。

    （一）农村消防监督检查力量薄弱。

    大部分消防支队、消防大队的消防监督人员少，各项工作任务繁重，加之经济形势决定消防工作重点在城市，从而使农村的消防工作出现漏洞，在日常的监督检查管理中不能及时发现和消除火灾隐患，在一定程度上给消防工作带来了影响。

    （二）农村消防基础设施薄弱。

    受农村经济基础薄弱、领导重视程度不够等因素影响，农村的消防基础设施建设严重滞后。实际工作中发现，偏远农村普遍无室外消火栓、消防水池、手抬机动泵、水枪、水带、灭火器等必要的消防器材。发生火灾后，还是只能靠原始的方法扑救，等远离农村的消防队到场时，往往小火已变成大火。

    （三）建筑布局不合理，建筑耐火等级低，火灾隐患多。

    农村建筑房屋布局密集，结构简单，耐火等级偏低，大多采用砖木或土木结构建造，并且没有消防通道、防火间距，或设置防火墙，一旦发生火灾，燃烧猛烈，蔓延迅速，极易垮塌。同时大部分农村家庭不同程度地存在着各种火灾隐患：一是可燃物多。农村家庭所有的用品，如粮食、橱柜、被褥、烧饭用的柴草、干农活用的工具等均为可燃物品，极易引发火灾。二是火源多。一方面，广大村民都有吸烟的嗜好，而烟火在农村是一个极易引发火灾的流动火源；另一方面，农村取暖、做饭、照明之用火、用电、用气都是危险的着火源。三是农村电线交叉纵横，裸露、老化，私接乱拉现象较为普遍，随时都有可能“磨擦起火”酿成大灾。

    （四）农民消防安全意识淡薄、消防安全知识匮乏。

    由于受传统观念、文化素质、经济条件等诸多因素的影响，大多数农民接受集中教育和培训的机会较少，消防安全意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差。有近**%的农民将“消防”片面理解为“救火”、**%的农民认为消防队灭火要收费、**%的农民不知道“***”报警号码，甚至还有的人不懂放火是一种犯罪行为，往往是用放火泄私愤、报私怨。随着城乡一体化进程的加速，大量农村青壮年进城务工，家中留下老年人、妇女、儿童等弱势群体，而这部分人消防安全意识更加淡薄，且部分老年人丧失了行动能力，一旦发生火灾，往往会造成重大损失，甚至是人员伤亡。

    （五）农村面积大并且分布广，交通、通信极为不便。

    澄江县除凤麓镇无村庄分布在山区，龙街镇、右所镇、海口镇、九村镇*个镇均有村庄分布在山区，并且阳宗镇距离县公安消防大队近**公里（老澄阳路，新路未竣工），其间三分之二道路狭窄，弯道、坡道较多，部分路段还未硬化，交通极为不便，消防大队由昆明方向处警路程达**公里，需一个小时到达。偏远地区发生火灾后有时报警人员使用手机报警还不能及时找到信号打出报警电话。接到报警后消防大队队以最快的速度赶到事故现场，几个小时才能到达火灾现场，有的现场甚至不能到，即便到了现场也会烧得面目全非。

    据有关资料统计，仅****年，全*发生在农村的火灾就高达*****起，造成****人死亡、****人受伤，直接经济损失达*****.*万元。我国**%以上的火灾所造成的人员伤亡都发生在农村和乡镇，也就是说，每年因火灾死亡的****人中有****人左右是农民。*县****年至****年共发生火灾**起，其中，发生在农村的火灾为**起，占火灾总数**%。

    三、搞好农村消防工作的对策。

    公安派出所处于公安机关最基层，辐射每个乡镇，分布广，与辖区的各个企业、单位都有广泛的接触，拥有人熟、地熟、情况熟的优势，新《消防法》实施后，从法律上赋予了派出所一定的消防工作职责。

    （一）派出所转变观念，提高认识、强化业务、落实责任。

    派出所一直认为消防工作是消防队的事，思想上存在偏差，新《消防法》实施后，派出所应该转变观念，提高认识。目前，上级公安机关未能将派出所消防监督工作纳入绩效考评范畴，但是，没有与单位的争先创优、升级达标和民警的切身利益挂钩，即使纳入考评但考评分值太低、考评内容太少、考评要求不高，对派出所的等级评定条款也仅限于对派出所辖区内是否发生灾害事故等结果进行考核，对是否开展了消防监督工作没有具体的考核内容，平时检查派出所工作时对消防工作也是轻描淡写，应改变当前局面，严格落实制度。另外，派出所民警消防业务不熟，影响消防监督工作的开展，所以，应当加强消防部门对公安派出所消防监督检查工作的指导培训。

    （二）发挥公安派出所消防监督职能，使消防监督向纵深推进。

    农村地广人稀，但消防监督人员严重不足，农村消防安全“失控漏管”现象比较普遍，根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等规章文件，把公安派出所作为乡镇消防监督工作的主导力量。一是加强对公安派出所专职消防民警及全体人员的消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力；二是依托基层派出所片区民警，形成消防监督工作横向到边，纵向到底的网络；三是严格公安派出所消防职责考核，做到责任到所，责任到人；四是加大公安派出所消防执法力度，正确处理严格执法与热情服务的关系，使之成为消防执法力量的重要组成部分。

    （三）要加大消防宣传的力度，改进消防宣传的形式。

    公安消防机构及乡镇派出所深入开展消防工作进农村的活动，加大宣传力度，要针对农村特点，依托村民委员会、居民委员会，开展经常性的宣传教育，要与新闻、广播、电视、教育、妇联等有关部门密切配合，充分利用报刊、电视、广播、宣传栏等载体，采取群众喜闻乐见、生动直观的形式广泛开展消防宣传，使农民走在路上能听到，坐在家中能看到，以耳濡目染的形式，把消防知识送到农民身边。深入贯彻“消防工作要从娃娃抓起”的思想，通过学校对中小学生进行消防知识教育，把消防常识、逃生知识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念。

    （四）不断发展壮大消防志愿者的队伍。

    实践证明，通过开展消防志愿服务活动，可以充分引导广大社会成员关注消防安全，参与消防工作，增强全民的消防安全素质，改善社会消防安全环境，从而为经济建设保驾护航。我们要充分利用消防志愿者活动，采取各种形式，各种手段，将消防宣传工作深入农村；将消防志愿者队伍发展扩大到农村，利用他们将消防知识传授给身边的人，不断增强消防宣传的覆盖面，从而带动整个农村的消防工作。

    （五）整合资源，充分发挥派出所联防消防队灭火力量。

    在各派出所组建治安联防消防队组织机构的基础上，要坚持实行乡镇公安派出所治安联防消防队所长负责制，同时确定一名所领导分管，并明确一名消防专（兼）职民警具体负责联防消防队工作的协调与处理，其它民警根据所里的安排履行治安联防消防队工作职责。另外，公安消防大队要深入派出所组织队员深入学习消防法律法规，使其充分认识做好灭火执勤备战是派出所为人民服务；联防队员要加强学习，苦练灭火救援基本功，经常深入辖区重点单位和场所熟悉水源和建筑环境，提高灭火救援能力；加强执勤备战，做到有警必接，闻警必动，反应快速，迅速到达火场，及时扑救初期火灾，救助遇险人员。