同志们：

    这次会议，是在全市公安工作面临重大转折的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是：认真贯彻落实全省公安局长会议、市委十届十次全会和全市政法工作会议精神，总结过去一年的工作，表彰先进集体和先进个人，分析当前面临的形势，紧紧围绕争创“四个一流”目标要求，安排部署今年全市公安工作，强力推进全市公安工作实现创新发展。

    今年，全市公安工作的指导思想是：深入贯彻市委十届十次全会、全市政法工作会议和全省公安局长会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，着眼于“三位一体”工作思路本地化，围绕打造全国“最平安、最稳定”城市目标，强力推进全市公安工作创新发展。为全市经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的环境。围绕这一指导思想，今年全市公安工作要从以往的致力于解决历史遗留问题、加强硬件建设，转移到加强队伍建设、加强业务建设提升战斗力上来。总的目标是：在队伍建设上要争创“四个一流”（抓一流班子、带一流队伍、强一流素质、创一流业绩）。在业务建设上要做到“常规工作上水平，单项工作有亮点”。基本思路是：在全市公安机关叫响一种精神（伊春公安精神，即：忠诚、坚韧、奉献、进取），抓住三大重点（全警学科技用科技、社区警务创新、堵截卡点网络建设），高标准要求，大踏步前进，全面开展各项公安工作。

    一、以大力弘扬“*公安精神”为统领，全面加强队伍建设，为争创“四个一流”注入强大动力

    全市公安民警，在长期的实践中，不但创造了卓越的工作业绩，也培育了一种可贵的精神。既使在工作和生活条件十分艰苦的情况下，仍然忠诚不改、干劲不减。正是在这种精神激励下，全市公安民警英雄辈出，踊跃奉献。当前，虽然我们的工作条件和生活条件都发生了翻天覆地的变化，但是，这种宝贵的精神财富不能丢。把这种精神总结出来、传承下去、发扬光大，是我们这一代人不可推卸的责任，也是队伍建设的现实需要。市局党委经过认真研究讨论，认为这种集中体现在伊春民警当中的可贵精神，就是“伊春公安精神”，其内涵是：“忠诚、坚韧、奉献、进取”。今后，我们要在全市叫响“伊春公安精神”，以此作为队伍建设的总纲领，用“伊春公安精神”打造伊春公安品牌，铸就伊春警魂。一是用“伊春公安精神”引领队伍政治建设。要以理想信念教育为重点，教育广大民警以忠诚于党和人民为最高使命，把巩固党的执政地位作为第一责任，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。确保在任何时候、任何情况下，都不忘自己对党和人民作出的庄严承诺。要教育广大民警，把“伊春公安精神”内化于心，外化于形，体现在工作中，落实在行动上。要增强民警的认同感，把崇尚“伊春公安精神”，树立伊春公安形象作为全市公安民警共同的追求，提炼上升为从警准则和做人守则，转化为履职尽责的内在动力。二是用“伊春公安精神”引领队伍班子建设。实践证明，一个单位领导班子精神面貌如何，领导干部能力高低，直接关系到这个单位、这支队伍事业的成败。各级领导班子要身体力行“伊春公安精神”，不仅要当决策者，更要当好排头兵，处处做表率。各级领导干部要有正气、有能力、有品格。首先，要做到自身正。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。要带好队伍，不仅靠领导权力，更要靠领导的人格魅力。领导的人格魅力对一个班子、一支队伍的影响是无形的、也是巨大的。因此，领导干部必须具备良好品格，以人格的魅力获得民警尊重；其次，要做到自身硬。领导干部要具备较强的能力，要求民警学会的，自己要学会；要求民警做到的，自己要做到。做努力学习的表率，做开拓创新的表率，做争先创优的表率。领导干部要用自己卓越的才能和突出的政绩赢得民警钦佩。三是用“伊春公安精神”引领队伍作风建设。要着眼公安面临的新形势，紧密结合具体工作，以当前市局机关正在开展的纪律作风整顿为契机，切实解决队伍中存在的纪律松弛、形象不佳、工作拖拉、警令不畅等问题。要以弘扬“伊春公安精神”为动力，大力开展“远学近树”活动，在深入学习王影、王江等公安系统先进典型的同时，注重选树我们身边的典型。注重发现和选树学科技、用科技的典型；工作出亮点、方法有创新的典型；深受群众拥戴的典型；迅速形成学习热潮。要把“伊春公安精神”融入日常工作之中，体现于点滴细微之处，与人民群众形成水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会关系。要增强服务意识。牢固树立“人人都是发展环境，个个都是伊春形象”的观念，找准在服务经济社会发展大局中的位置，增强服务经济社会发展的主动性、针对性和实效性。四是用“伊春公安精神”引领队伍廉政建设。要始终坚持从严治警。公安机关每一项执法活动都直接关系到社会的公平正义。要教育广大民警严格遵守廉洁规定；严守“五条禁令”；以当前市局正在开展的反腐倡廉教育活动为契机，深入开展廉洁从警教育，适时开展警示教育，筑牢队伍廉洁自律的思想防线。要认真查处滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、不作为、乱作为等问题。要对照“伊春公安精神”找差距，保持廉洁的行为品质，养成良好的个人修养。做到一身正气，公正廉洁，爱憎分明，文明守纪。要把从严治警和从优待警结合起来，尽可能为民警创造愉快工作的环境，让民警在工作中享受工作；为民警提供成长进步的条件，在提拔任用、职级待遇方面，要对先进典型优先考虑、骨干人才优先考虑，默默无闻、埋头苦干的优先考虑。

    二、深入践行“*公安精神”，以志在必得的决心，全力推进“三项重点工作”，为争创“四个一流”提供强大支撑

    “伊春公安精神”在困难时期给予了我们战胜困难的巨大力量，在当前条件全面改善的情况下，仍然是激励我们不断创新的法宝。公安部孟建柱部长提出“既能继承优良传统，又能开拓创新”的要求，作为伊春公安机关，落实这一要求，就必须以深入践行“伊春公安精神”为载体，寻求工作新突破。当前，形势的发展变化，已经超出我们以往的经验，面对不断出现的新情况、新问题。必须始终保持求变的思维、创新的状态。因此，要全力抓好全警学科技用科技、社区警务创新、堵截卡点网络建设三项重点工作。要按照“单项工作有亮点”的目标，建立科学的考评机制。大幅提高对“三大重点”的考评分值，减少常规工作分值，取消不合理的考核项目。激励基层单位和广大民警立足岗位，自主创新，对方法有创新得到推广、工作有亮点得到肯定的，给予重奖。确保三项重点工作抓出成效，单项工作亮点纷呈。

    （一）以强力推进学科技、用科技为途径，全面提升民警实战能力。要适应公安工作发展的需要，必须向科技要警力，向素质要警力。强力提升现有民警的科技应用能力，是应对今后复杂形势挑战的必然选择。一是狠抓全警学习培训。要制定学习培训规划，全警动员，全力以赴，采取集中培训、个别辅导、以考代训等形式，迅速掀起学习培训的高潮。坚持“练兵先练长”的原则，各级领导干部要带头学习，先行一步，为广大民警做出表率。每个警种和部门，要按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，研究确定带有警种和部门特色的学习培训内容，制定符合岗位特点的学习培训计划，充分利用培训基地、桌面视频系统、交互式电视电话系统，广泛开展学习培训活动。学习培训要由浅入深，从练打字、练查询、练录入等基础科目开始，逐渐向高难科目推进。要在学习培训中注意选树先进典型和业务尖子，充分发挥示范引导作用，及时总结推广学习过程中的好经验、好做法，起到以点带面的作用。要分阶段考试，在各阶段考试测评中，民警不达标的，要待岗学习；各级领导班子成员不达标的，要离职培训，通过考试，促进学习培训成绩的快速提高。力争在尽短时间内达到实战应用水平。二是狠抓全警实战应用。学习培训的最终目的是实战应用。因此，必须把应用作为核心环节紧紧抓在手上，不断提高应用水平，扩大应用范围，尽快形成全警采集、全警共享、全警应用的局面。使信息化手段广泛地应用于公安各项工作当中，从而大幅提高工作质量和效率，大幅提高队伍战斗力。要以“一个平台”和“三个系统”的推广应用为重点，切实提高各应用系统的效能。依托警务信息综合应用平台，深入开展情报信息的对比碰撞和分析研判，加强网上串并、网上追逃等信息化战法的应用演练，丰富和发展从人到案、从物到案、从信息到案的主动侦查手段，切实提高打击和管理效能。大力推广案事件一体化采集系统应用，以基层执法办案全员录入、全员应用为目标，坚持“谁办案、谁录入”，把系统的应用作为执法资格认证考试的重要内容，切实提高民警应用科技的主动性。要大力推广执法办案监督系统的应用，逐步加大案件网上流转力度，开展网上审核、审批和监督，从而实现办案全过程监督，切实提高执法质量和水平。要大力推广基层系统应用，派出所民警要及时采集更新信息，不仅要对辖区人口、出租房屋等基本信息全面掌握，凡是与打防管控相关联的信息，都要全面采录。三是狠抓考核。要制定一套具体的考核办法，明确考核标准。无论是领导还是民警，信息化应用能力考试不达标的，坚决不许上岗。一个单位、部门民警信息化应用考核合格率达不到规定百分比的，取消当年评先选优资格。

    （二）以深入总结推广“美溪经验”为抓手，全面推进一线警务工作。密切联系群众，是我们党事业成功的三大作风之一。公安工作也是如此，离开了群众的支持，就不可能取得好的效果。经过一年的实验证明，在美溪进行“群众选警长”的试点是成功的。这种把对民警的评价权完全交给群众的做法，极大地调动了一线民警的工作积极性，提高了群众的满意度。经市民调队调查，美溪分局的所有派出所群众满意度都在95%以上，有的还高达100%。因此，要把推广美溪经验作为今年的重点工作来抓，由市局主管领导牵头，政治部、户政科具体指导，通过推广“美溪经验”，实现全市一线警务的创新发展。一是推广“美溪经验”，要力求警务重心前移。真正把派出所的工作重心投入到一线工作上来，坚持把密切警民关系和治安防范作为社区民警的基本职责，推动广大民警扎根基层、融入群众、积极作为，努力从源头上防范违法犯罪和群体性事件的发生，谋求社区治安治本之策。把工作的着力点更多地放在准确掌握社情民意上，及时发现整改治安隐患，排查调处矛盾纠纷，做到防患于未然。二是推广“美溪经验”，要力求工作方法转变。要推动社区传统警务向更高层次的信息警务发展。抓住源头信息采集和应用两大环节，推动基础工作信息化，信息工作基础化。用信息化手段破解管小案难题，创建信息共享、整体联动、高效运作的打防管控机制。三是推广“美溪经验”，要力求警务效能提高。搞好各警种的联动配合，通过民警之间、警种之间、机关与基层之间联勤、联动等形式，使各种警力要素相互衔接、互为补充、整体联动、形成合力，从而有效提高警务效能。要实行社区民警岗位任期责任目标管理，健全警务质量检查、等级评定和考核激励机制，以明确的目标导向和有效的激励措施营造浓厚的竞争氛围。四是推广“美溪经验”，要明确工作导向。社区民警直接面对群众，要主动回应人民群众对公安工作的新期待，把问计于民、关注民生、保护群众作为社区警务工作的出发点和落脚点。要从人民群众最迫切、最急需的小事入手，把实实在在地为群众解决困难和问题，作为构建和谐警民关系、展示公安机关良好形象的重要途径。要充分依靠社区基层组织和群众组织等各种群防群治力量，按照防范宣传全民化、防范主体多元化、防范形式多样化的要求，积极探索治安防范的社会化道路。

    （三）以强化堵截卡点网络建设为龙头，全面提高公安机关快速反应能力。面对日益复杂的治安形势，着眼我市面大、人稀、地处山区、出口易控的特点，要在坚持“严打”方针不动摇的前提下，积极转变打防观念，创新打防机制，从不计成本、耗时费力的运动战向快速高效的打防模式转变。采取更加积极、更加有力的措施，确保一方平安。过去，我市虽然一些大案要案都得到了成功侦破，但是，很多案犯是在甲地作案，乙地被抓，或是作案很长时间，逃到外省市后又被抓回。这种破案周期长、破案成本高的运动战方式，越来越难以适应形势发展。根据经济越发展，社会治安局势越复杂，犯罪率越高的规律，我们必须未雨绸缪，探索一条打防结合、行之有效的路子。为此，建立严密的堵截卡点网络势在必行。要把全市堵截卡点网络建设当做打防体系建设的龙头，快速反应的手段，力争在两个月内抓出成效，发挥作用。一是选准位置，合理分布。各基层公安局要根据本地交通出入口和辖区内交通状况，确定堵截卡点，制作堵截卡点网络图，上报市局备案，由市局统一制作全市堵截卡点网络图，实现堵截卡点网络全覆盖。市局党委班子成员要按照《全市冬季安全攻防大会战方案》确定的责任分工，深入各县区指导督促堵截卡点网络建设，跟踪推进，确保落实到位。二是定岗定员定责。每个卡点设固定人员（不少于8人），刑侦、交警、治安、巡警、派出所等各警种共同参与，实行多警种联动、人与犬组合的堵截模式。三是制定预案，快速反应。市区两级公安机关都要制定堵截预案。各卡点人员要保证每天24小时通讯畅通，一旦接到堵截指令，必须在规定时限内尽快赶到卡点集结。要根据预警等级，决定增加力量配置、武器配备和路障设置。对特殊情况，或重案要犯，要充分发挥警犬的作用，既要坚决完成堵截任务，又要确保民警安全。四是开展演练，加强检查。要选择不同时段，不定期地开展经常性的堵截演练。通过演练，提高堵截人员的快速集结反应能力，提高执行堵截任务人员的协调配合能力。在演练中发现问题，在实践中完善措施。各地要根据指挥中心指令，把演练当实战对待，在社会上形成强大的震慑效应，从而达到遏制犯罪的效果。市局将派出检查组以暗访的方式对各地抽查打分，加减分值将计入年终目标考核。

    三、全面叫响“*公安精神”，以更加积极主动的姿态，切实做好公安各项常规工作，为争创“四个一流”夯实基础

    “*公安精神”是引领全市各项公安工作的旗帜。维护安全、确保稳定、服务社会，既是公安机关的常规工作，也是重要职责。我们要把“伊春公安精神”贯穿于公安工作的方方面面，紧紧围绕“常规工作上水平”的要求，常规工作超常抓，引导和激励全市广大民警在日常工作中展现聪明才智，在具体岗位上创造突出业绩。

    （一）进一步做好维护社会稳定工作。要加强对敌斗争。把情报信息工作摆在突出位置来抓，及时获取各种预警性、内幕性、深层次情报信息。切实做到治敌于先。严密防范境内外敌对势力的渗透破坏，防止其形成现实危害。深挖“法轮功”等邪教的地下组织，加大防范、打击和处理邪教工作力度。继续加强对非法宗教活动的控制，依法严厉打击利用宗教进行的违法犯罪活动。要继续加强网上信息监控、特定信息侦控和情报信息侦察工作，严密防范和打击利用网络危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动。要加强矛盾排查调处工作。及时掌握不稳定苗头和可能影响稳定的隐患。要主动配合有关部门，尽量采用调解方法，努力把可能引发群体性事件的矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。要突出抓好公安信访长效机制建设，努力减少因公安机关自身原因引发的群众上访等不和谐、不稳定问题。要做好群体性事件的预防和处置工作。严格按照上级确定的政策、原则和办法进行妥善处置，坚决防止因我们的举措失当而导致事态蔓延扩大。

    （二）进一步加大打击违法犯罪工作力度。要始终把打击的锋芒对准严重刑事犯罪、恐怖暴力犯罪活动，始终保持严打高压态势。以打击“两抢一盗”和破坏森林资源犯罪活动为重点，严密防范、严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪活动。全市公安机关要继续把侦查破案、打击犯罪工作置于重中之重的位置，以打击促进防范，实现打防工作的有机结合。要认真总结“命案必破”的经验，广泛应用于对其他严重暴力犯罪案件的侦破，对严重威胁群众安全、社会影响大的案件，力争发案必破，快速侦破，形成强大的震慑效应，确保全市治安局势稳定。要严厉打击严重经济犯罪活动，积极参与规范市场经济秩序工作，全面履行打击、服务、参谋职能。要以遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生为目标，以禁种铲毒为重点，严密防范、严厉打击毒品犯罪活动。

    （三）进一步加强行政管理工作。要加强人口管理。紧紧抓住信息化应用这个核心，深入开展实有人口调查录入工作，把分层次管理措施落到实处。要重点抓好对流动人口的管理和服务，建立“以房定人”管理机制和流出、流入地协作管理机制，既要维护好流动人口的合法权益，又要坚决打击混迹其中的违法犯罪分子。切实加强对“社会人”的管理。要加强治安管理。继续深化预防交通事故的各项措施，不断完善交通安全管理长效机制建设。继续加强消防工作各项措施，深入整治火灾隐患，确保全市消防形势平稳。继续加强枪支弹药、民爆剧毒物品、放射性物品的安全管理，严格落实生产、销售、使用、储存、运输等环节的安全监管措施，努力减少案件和事故的发生。要加强网络管理。牢固树立舆情就是警情的观念，进一步加强对网络的监测预警，要借鉴外地市管理经验，把网站当做公共场所管理，把互联网数据当做出租屋管理，把版主当做业主管理，把网民当做暂住人口管理，实行虚拟社会现实化管理。对网上有害信息，根据情况区别对待，既要进行及时封堵，又要进行主动引导，消除不稳定因素。对网络犯罪，要采取果断措施，坚决予以打击，形成强大的震慑效应。

    （四）继续推进情报信息系统建设。我们要按照省厅的部署，紧紧抓住“金盾工程”二期建设的有利契机，加快软件升级，以构建公安“大情报”信息系统为龙头，全面推进优化完善“三类基础设施”，开发推广“三大应用平台”，建设扩展“四类应用系统”。按照省厅规定时限，在5月1日前完成市级平台搭建，实现全国三级情报平台联动应用。年底前全面实现“大情报”系统建设目标。各基层局也要加快建设，力争与市局同步对接。

    四、扎实做好当前两项工作，确保春节和“两会”期间安全稳定

    要继续推进“冬季安全攻防大会战”向纵深发展，同时开展春节和“两会”期间“维稳专项行动”，为全年工作开好局、起好步。“冬季安全攻防大会战”要保证全面完成省厅下达的各项指标，力争取得更大实效。按照省厅规定的破案数、打击人犯数、诉教数、治安案件查处数等硬性指标，要集中力量重点攻坚，力争各项指标在全省名次前移；同时，针对春节、“两会”维稳形势和安保工作实际，细化各项措施，确保交通、消防、监管、行业场所、内部单位不发生重特大安全事故和治安事故，确保绝对安全。要按照全市战场布局和市局班子成员责任区划分，加强督导检查，确保各项工作落实到位。查遗补漏，发现问题，及时整改。市局纪检、督查部门要有重点地组织一些暗访。要积极与省厅对口部门对接，把握工作先机，力求取得的更好的战果。“一节两会”维稳专项行动：要同“冬季安全攻防大会战”并轨运行。要切实搞好隐蔽战线的斗争。各地公安机关要密切掌握境内外各种敌对势力、敌对分子特别是“法轮功”等邪教组织的动向。坚决防止“法轮功”分子在春节和“两会”期间大规模聚集滋事。及时封堵、删除“法轮功”等敌对势力、敌对分子及一些别有用心的人发布的有害信息。要积极预防和妥善处置群体性事件。要对本地不安定因素全面掌控，坚决防止进省进京上访事件。一旦发生群体性突发事件，要坚持在党委、政府领导下，依法及时妥善处置，防止因处置不当造成不良影响。要加强春节和“两会”期间的巡逻防控。对党政首脑机关等重点单位，金融、水电、油气、电信等关系国计民生的重点行业加强安全防范措施，要指导企业落实好内部安全管理工作。加强对车站、机场的安全检查和铁路沿线的治安巡查。严格对大型社会活动审批。要加强公安机关内部管理。各地要保证一定的执勤、备勤警力。严防春节期间发生涉酒、涉车、涉枪、涉黄、涉赌、涉毒、涉密等问题。