****年**月**日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下推进农村改革发展，建设社会主义新农村进行了重大战略部署。近年来，*市各级公安交巡警部门准确定位社会主义新农村建设的主力军角色，从创造有序、安全、畅通的农村道路交通环境的战略高度出发，贯彻落实"五整顿"、"三加强"工作要求，深入开展创建"平安畅通县区"活动，大力推进农村道路交通安全管理网络建设，建立健全道路交通安全管理机制，全市农村交通管理呈现"一升三降"（即农村"五小"车辆审检率明显上升，无证驾驶、无牌上路现象和交通事故数明显下降）的良好局面。****年*月，全省创建平安畅通县区暨加强农村道路交通安全工作现场会在*召开。公安部刘金国副部长对*农村道路交通安全管理工作给予高度评价，认为*经验值得在全国推广。****年*月，公安部交管局*局长来通视察，对*市"镇有交警队、村有协管员"农村道路管理新模式给予高度评价，认为此举填补了全国农村道路管理工作的空白。

    一、*市开展农村道路管理工作的探索和实践

    近年来，*市各级公安交巡警部门积极顺应人民群众求富裕、求安定的愿望，将道路交通安全管理工作作为关注民生、重视民生、保障民生和改善民生的重要方面，转变道路交通安全工作整体布局中"重城市轻农村"的观念，从实践科学发展观、建设社会主义新农村的高度，以 "平安畅通县区"创建活动为抓手，探索建立了农村道路交通安全管理新模式，有效解决了"重建设、轻管理，重整治、轻长效"等问题。

    一、政府主导、社会共管，健全农村道路"四级网络"管理体系。我们紧紧抓住各级党委政府加强社会主义新农村建设、大力支持农村道路交通安全管理工作的良好机遇，积极推动市、县、乡（镇）、村（居委会、街道）四级联席会议制度建设，全面落实职能部门管理责任。****年，我们提请市政府将农村道路交通安全工作纳入各级政府安全管理责任制体系，确保各级党委政府将农村道路建设、管理主体分工等疑难问题始终抓在手上，统筹安排、综合治理。我们依托四级行政组织体系构建了横向到边、纵向到底的"四级网络"。县市一级，以交通安全委员会为龙头，通过联席会议制度，建立职能部门参与的管理网络；乡镇一级，由行政首长挂帅，建立"多长管交通"的管理网络；村居一级，依托社区警务室，建立"一警（驻村民警）二员（保安队员）"为主体的管理网络；村民小组一级，以村民小组长为主体，建立交通协管员网络。将农村道路交通安全管理的责任落实到相关职能部门和村委、队组，确保督有主体、考有指标、问责到人，形成基层所、队、站与各级组织、学校齐抓共管、各负其责的良好格局。由公安机关牵头每月召开成员单位联络员例会，分析道路交通和运输安全形势，研究农村道路交通安全工作的阶段性措施，确保成员单位工作更加贴近管理实际，最大限度提升了联席会议制度的效能。**年以来，我们向联席会议提出阶段性或专项性创建、整治工作建议**多项，会同联席会议成员单位组成联合检查组**批**个，督办解决了**个重大交通安全隐患和一批安全管理问题。

    二、夯实基础、创新载体，转变农村道路管理模式。一是率先在全省建立了"驻所交巡警"勤务管理新模式。从****年开始，*支队率先在全省建立了交巡警驻所制，赋予驻所交巡警"五小车辆"基础管理、辖区秩序维护、轻微事故处理、交通安全宣传等工作职责。截至****年底，全市共在***个农村派出所设驻所交巡警***名、配备交通协管员***名，农村基层交通安全管理力量增加了**%，边远乡村无警上路、无人纠违、无人宣传的"三无"现象得到较好解决。我们围绕秩序管理、事故处理、车辆管理、"五进"宣传和执法质量等*个方面，制定了驻所交巡警工作考核细则，实行派出所和交巡警中队双重管理考核。二是率先在全省建立了"驻企（农机）交通警务站"警企共建新模式。****年，海门市局抽调*名民警和*名协管员，在全国绣品经销集散地三星叠石桥市场建立了交巡警工作站。我们及时将这一经验向全市推广，在重点集镇和驾驶员、机动车比较集中的企业设立了***个交巡警工作站，靠前开展交通安全宣传，并设立驾驶证、行驶证审验、检验服务窗口，解决了"五小"车辆上牌率不高的难题。针对农机车辆在执法和管理上不统一带来的弊端，海安县局提请县政府牵头成立公安驻农机交通警务室，交巡警与农机工作人员联手把好车辆和驾驶人检验审验关，从源头上落实监管措施。在海安试点的基础上，全市各农机局（站）均建立了警务室，进一步强化农机交通安全源头管理。依托"两个阵地"，派出所和交巡警中队建立了道路交通管理联勤机制，优势互补，整体联动，从而盘活了警力、提升了效益。三是在全省率先建立了"镇有交警队、村有协管员"农村道路安全管理新模式。从**年开始，我们就围绕"镇有交管队、村有交管员"的目标进行探索，在全市新增农村交巡警中队**个，增加农村交巡民警***人，在各村组物建*至*名交通协管员，并于**年初，在如皋开展试点工作，截止**年底，*县（市）和通州区共有乡（镇）、管委会***个，全市已建有交巡警中队**个（农村交巡警中队**个），建队率达到**%，除海门、海安、通州因行政区划调整，组建尚未达标外，其他各地基本达到一乡（镇）一交警队的目标。重点负责对本村驾驶人、机动车的调查、摸底，主动联系公安交通管理部门下乡集中办理车辆挂牌办证手续，进一步扩大了农村交通管理覆盖面。

    三、因地制宜、多措并举，增强农村道路管理深度。全市公安交巡警部门牢固树立"以人为本、主动预防、重在建设"的新安全观，深入推进*项源头管控工作，全面加强农村道路交通安全管理。一是推行户籍化管理。在全市范围内普遍实行了在通营运外籍车辆、危化品运输车辆、校车、农用车户籍化管理，完善了相应的驾驶人、车辆及道路台帐。在全市危险化学品运输单位实行等级化评定管理制度，推广"黑名单"管理制度，大力开展争当荣誉驾驶员活动，提高了企业驾驶员安全行车的意识。二是前置服务窗口。我们结合农村"五小车辆"车管实际，以服务摩托车下乡为契机，以优质服务为目标，积极打造并努力把流动车管所建设成为行政效能建设的亮点工程、民心工程。****年，全市**个流动车管所共办理摩托车注册登记*****余辆，摩托车年检、驾驶证预约考试、期满换领、信息变更、提交体检表等业务*****余人次。三是实现交调机制的无缝对接。充分依托全市普遍建立的矛盾纠纷大调解机制，对一般或轻微事故当事人不服从派出所调处，又不愿意走法律途径解决争端的，利用村镇两级调解组织进行调解疏导，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。****年，全市基层交巡警部门共协同调解、化解各类矛盾、纠纷****件（次）。四是推进安全隐患整改"三级承包"责任制。即：重大道路交通安全隐患由政府立项整改；省道、县道等等级公路交通安全隐患由交通部门负责整改；乡村农村道路交通安全隐患由各乡镇负责整改。****年，省、市挂牌督办的*处交通安全隐患，县级挂牌督办的**处隐患，均在规定时间内全部整改到位。五是加强农村道路监控网建设。针对当前农村道路里程不断延伸和机动车数量剧增，农村道路事故居高不下的严峻形势，我们以前瞻性的思维，延展工作思路，在****年*月**日召开的全市公安机关道路监控网"*.**"工程建设推进会上明确要求各级交巡警部门积极向党委政府汇报，将农村道路"*.**"道路监控工程建设纳入或追加进入下半年度乡镇一级的财政运算，通盘考虑，全面推进。年底前，各县（市）、区大队必须完成*-*个乡镇农村道路的道路监控网的布点建设。

    二、*市农村道路交通发展现状及前景分析

    高速如虹，横贯江海大地，大道广阔，通途连接城乡。近年来，*市抢抓机遇，持续加大交通基础设施投入，****年完成投资超过**亿元，完成投资额位列全省第四。****年，全市计划建设农村公路***公里，改造农村危桥***余座，实际建成农村公路***公里，完工桥梁***座，全省首条数字化道路***国道的建成通车，***国道，***、***、***省道等干线公路全面推进，市、县、乡一级公路网全面贯通，所有乡镇二级以上高等级公路，县市实现一小时通达，全面迈入*一小时经济圈和长三角三小时经济圈。道路交通事业的快速发展，使得*由过去的"交通末梢"向"交通枢纽"转变。

    随着沿海开发上升为国家战略，为我市在更高层次、更高起点上推进沿海开发和全面跨越、全面腾飞创造了历史性的机遇，也为公安机关围绕构建社会主义和谐社会和市委、市政府确定的"扎实保增长、全面达小康"的总体目标提供了强劲的前进动力，提出了新的挑战和要求。*城市建设和经济社会发展进入新的历史机遇期和发展黄金期，巨大的发展前景和发展潜力，使得*发展呈现以下特征：一是江海联动更加明显。*沿海拥有深水港口、滩涂资源丰富、土地储备量大、环境容量大等优势，为沿江先进制造业产能转移、传统制造业转型升级开辟新的空间，沿江对沿海的带动辐射作用，加之过江通道对要素资源的传导优势，沿海地区新型工业化进程更加迅猛；二是港城联动特征更加明显。*把港口开发作为沿海开发的重中之重，充分发挥江海交汇的独特优势，坚持以港兴市、以港兴城、港城联动、互动发展，构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的城镇体系，形成合理的沿海城镇空间布局必将成为吸纳各类优质生产要素的重要载体；洋口港、吕四港的快速建设，现代港口大城市的框架初具雏形。三是跨江联动特征更加明显。沿海大开发将推进与*和*南部地区的接轨与合作，*沿海开发更广阔的空间。这些区域特征，就要求公安交通管理部门统筹城乡公安交通管理工作，进一步推进城乡一体化建设，提升公安交通管理工作整体水平，切实履行社会主义和谐社会建设者、促进者、保障者的政治使命。

    从*纳入沿海开发国家战略和长三角区域规划的发展定位和市委、市政府确定的"城乡一体化"经济社会发展总体目标和新形势来分析，公安交通管理部门在加强和改进农村道路交通安全管理，积极服务社会主义新农村建设方面还存在着许多不适应的地方：一是人、车、路快速增长与农村道路现有路网结构之间的矛盾日趋严重。****年，全市县、乡一级公路网全面贯通，全市公路总里程达到*****公里，同比增长**%。其中，农村公路****公里。而全年农村地区新车上牌*****辆，新增机动车驾驶员*****人，分别增长**.**%、**.**%。机动车和交通流量的快速增长，给农村交通管理工作带来了许多新情况新问题。二是严峻的交通安全形势给事故预防、压降提出了更高的要求。**年全市交通事故发生数虽然同比下降*.*% ，但总量依然较大，农村道路事故多发的状态未得到根本好转，****年发生在农村道路上的交通事故***起，死亡***人，分别占**.**％、**.**％。三是农村道路交通设施不健全和源头监管不到位，增加交通安全隐患。建设农村公路由于受经济条件的限制，一般都没有按国家规定把交通安全设施做到"三同步"（同步设计、同步施工、同步投入使用）。因此，往往形成了道路建设好了，但警示标志标线等安全设施缺乏的农村道路，极易引发交通事故。同时，由于部分政府职能部门监管不到位，一些车辆生产企业不负责任，生产出各类超标准非法车辆，在市场销售，留下交通安全隐患。如，根据*省拖拉机变形运输机行业管理规范，拖拉机变形运输机的最高设计时速不大于**公里/小时，核定装载质量不大于*吨，外形尺寸长不大于*米，宽不大于*.*米，高不大于*.*米，但不少企业生产的农用车的外形尺寸、最高时速大大超标，载质量能够达到十几吨，与大型货车根本没有区别，极大地影响到道路交通安全。四是农民安全意识淡薄，交通违法行为突出。随着交通方式的变化和交通工具的换代，农民出行条件大为改善，他们对交通安全畅通的需求也日益提高。但村民自身的安全意识和法制观念还比较薄弱，相当多的农村交通参与者日常交通行为具有随意性的特点，遵守法律法规的自觉性、意识性差。目前农村机动车驾驶人普遍存在文化程度低、日常工作生活分散，安全管理、法律宣传与教育培训难以落实等问题突出。五是管理力量的增长与农村道路路网架构的飞速发展呈现倒挂现象。虽然****年在省厅的大力关心和支持下，*市公安局统一招录了***名农村交巡警加强农村道路交通管理，但是有限的警力增长仍然滞后于快速发展的农村道路建设进程。以目前我市开展农村道路交通管理工作较好的如皋市公安局交巡警大队为例，该大队现有**个交巡警中队。其中农村中队*个，每个中队配备*名警力，超过省厅规定的人均*人的建队指标。但是，**名警力需要管辖****余公里的农村道路，人均管理公里数达到**.*公里，警力捉襟见肘，难以做到全方位管控。

    随着沿海大开发战略的实施，*交通必然要定位于"国际大通道、过江大通道、城际大通道、市域大通道"的大交通格局，加快沿海沿江地区道路交通基础设施建设，加快临海道路交通综合改造，加快制订农村地区交通安全规划，加快推进交通管理勤务机制改革，为建设沿海综合交通运输网服务。同时，根据大交通枢纽性、功能性、网络化的特点，及早研究建立道路交通阶段性、区域性的应急疏导机制、重大交通事故处置机制、交通管理勤务模式和服务经济发展举措。

    三、关于我市实践"以城带乡"交通管理工作新理念的思考

    道路交通治安环境和谐与否，直接关系着人民群众的生命财产安全，关系着经济社会的健康发展，关系着*沿海开发战略的目标进程，交巡警部门责任重大、任务艰巨。公安交通管理部门必须以科学发展观统领道路交通治安管理工作和交巡警队伍建设，紧紧围绕经济社会大局，大力加强基层基础工作，全面推进"三项建设"，着力构建与*沿海开发战略格局相适应的现代交通管理新机制，实现道路交通治安管理工作科学发展。

    （一）完善城乡道路交通管理网络一体化建设，推动农村道路交通安全管理纳入乡镇综治考核。一是政府高度重视农村道路交通安全管理工作。随着如东洋口港、启东吕四港和启东崇启大桥、通沪过江铁路的开工建设，我市启东、如东、海门等县（市）临海、临江乡镇将成为物资、客流等集散地和主要运输通道，加强道路交通管理刻不容缓，因此，制定全市道路交通安全年度或中长期规划，确立我市临海、临江区域交通建设规划和交通安全年度或中长期目标，并将其纳入社会发展规划，作为社会综合治理的重要指标，由政府主导道路交通安全管理。二是健全完善农村道路交通管理体系。继续完善我市市、县、乡、村四级交通安全联席会议制度，定期开展工作，通报交通安全形势、源头监管和隐患治理等工作情况，明确部门职责，促进良性发展，真正成为交通管理的社会组织；同时探索成立交通安全委员会，由政府部门组织，积极协调交通、工商、农机、安检、公安等部门，形成合力，着力化解制约农村道路交通管理根本性、机制性和瓶颈性问题，将交通管理部门行为上升为政府行为。通州、海门等地尽快完成行政区域调整工作，加快农村道路交通安全管理机构建设，健全农村交巡警中队、配备交巡警力和交通协管员。三是增强农村道路交通安全管理投入。保障城乡交通安全管理经费投入，各级政府要构建与地方经济发展相适应的道路交通安全资金保障制度，把交通安全经费纳入政府财政预算，保证交通安全经费投入与经济发展相协调，解决农村道路交通安全基础设施建设、维护和保养费用；解决乡镇公安交通管理部门的办公经费和村级交通管理人员的工资和福利待遇。

    （二）提升城乡交通管理工作机制一体化建设，增强交通管理的社会化程度。一是将道路交通事故干预机制向农村延伸。我市在指导交通事故压降方面坚持月分析、月研判、月讲评和重大事故个案分析等制度，取得一定成效。强化农村道路管理，就要以"四项示范"创建为抓手，全面推进"平安畅通县区"创建工作，引导各级政府重视和解决交通安全工作中的难点、重点问题。加强交通安全隐患排名治理，按照"减少存量、遏制增量"要求，开展事故黑点、危险路段、危桥、涵洞的排摸治理。加强农村道路事故规律分析和研判，制定预防和管控工作措施，保证思想在前，工作在前、措施在实。二是将城市交通规划理念向农村道路延伸。在社会主义新农村建设大潮中，"村村通"公路建设作为便民惠民的重大举措，成效明显。公安交巡警部门要总结城市实施"畅通工程"成功经验，提升城市道路交通管理工作对农村的辐射带动作用，同步开展城乡综合交通规划的编制、修订工作，完善城乡结合部、次中心区域交通管理工作，做好农村道路的建、管、养工作。对于新建、改建的农村道路要坚持"安全、便利"的原则，注重交通安全基础设施的建设，调处"修一条路、死一批人"的怪圈。三是将交通安全宣传机制向农村道路延伸。以开展全国"文明交通行动计划"为载体，加强部门协作，将"五个一"宣传阵地向农村推进，借助民间组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见、通俗易懂的交通安全宣传活动，提高广大农民交通安全意识。

    （三）探索城乡交通管理勤务模式一体化建设，扩大农村道路的交通管理的覆盖范围。一是加强乡镇农村交通问题研究。强化对城乡道路交通状况研判分析，重点加强对乡镇农村道路的事故多发点、隐患突出点、秩序乱点、监管盲点的排查分析，提出有效治理对策。强化对农机车辆监管问题的研究，通过与农机等部门的共同努力，实现农机车辆"户籍化"管理，扭转农机车辆漏管、失管局面。强化农村中小学、幼儿园接送学生车辆监管问题研究，借鉴如皋港接送学生车辆管理模式，杜绝黑车、病车、报废车、拼装车从事接送学生工作。二是加强交通堵点乱点勤务管控。农村道路存在"早出门、晚回家"的流量特点，按照"勤务跟着流量走、勤务跟着秩序走、勤务跟着事故走"理念，探索实施乡镇农村交巡警中队勤务机制改革，建立城乡大队、中队联勤快速反应机制，加大对城乡主要道路管控。如东滩涂作业区、洋口港，通州、海门家纺市场，如皋溶盛重工以及长江沿岸港口作业区的交通管理应当加强与辖区政府、行业协会的协作，因地制宜、因情施策，根据不同区域交通因素不同，制定合理勤务模式和管理手段。三是加强重要集镇交通秩序管理。针对一些集镇和穿镇道路车辆乱停乱放突出、超载、酒后驾驶、人货混装、报废车辆、拼装车辆上路行驶、交通秩序混乱等问题，加大交通管理力度，在条件允许的集镇主要道路施划机动车、非机动车分类停放泊位，实施综合治理。在全市道路监控网"*.**"工程建设推进会上，市局领导要求道路监控建设工程要向农村道路延伸。有条件的乡（镇）因根据政府财力，加大对交通管理科技设备的投入，力争做到一次到位，更好地服务于新农村建设。

    （四）探索城乡交通管理服务措施一体化建设，增强警民关系的和谐力。国家"汽车、摩托车下乡"政策出台以来，我市农村居民机动车保有量大幅增加。公安交巡警要整合基层交巡警中队和乡镇派出所资源，创造条件，努力打造"乡村里的交警队"。探索建设交通管理互联网、声讯电话等服务平台，把交通管理业务咨询、办理延伸到每一户家庭。加大基础设施投入，完善县级车管所硬件设施，认真落实延时服务、上门服务等制度，努力打造"村门口的车管所"，服务汽车、摩托车下乡政策。同时，完善交通事故纠纷人民调解机制，扩大法律救援渠道，为农村地区困难群众提供帮助。会同有关部门制定实施道路交通事故社会救助基金管理办法，认真组织好"绿岛" 交通意外爱心救助基金募捐资金管理和发放工作，依法救助事故受害人。