构建和谐的警民关系，既是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，又是做好新形势下社会稳定工作的根本保证，同时也是确保我们正在开展的队伍集中教育整顿活动实现大见成效目标的根本落脚点。公安部“南京会议”把构建和谐警民关系作为当前全国公安机关战略任务之一进行部署，并明确了要求。如何构建新时期和谐警民关系，笔者结合自身工作实际，谈几点认识和体会。

    一、当前影响构建和谐警民关系的几个突出问题及原因。

    通过为期三年的“三基”工程建设，公安机关在关注保障改善民生、顺应人民群众新期盼方面做了大量工作，取得了一定的成效，与过去相比，警民关系得到明显改善，群众对公安工作的满意率不断提升，但是，必须清醒地认识到，受诸多因素的影响，公安机关在构建和谐警民关系中还存在几个方面的不适应：

    第一，执法观念上的不适应。近年来，各级公安机关不断加强队伍教育整顿和理论学习活动，切实推进执法为民理念的树立。客观来说，取得了一定的效果，但是受传统执法观念和陈旧思维模式的影响，执法理念不端正，宗旨观念、法治意识淡薄，少数民警特权思想严重，以管人者自居，滥用职权、执法不公、执法不严、办人情案、关系案、越权执法等问题在各级公安机关还不同程度存在，这一点，从近年来的涉法涉诉上访案件和人民群众集中反映的问题中可见端倪，这些问题的存在严重损害了公安机关在人民群众的形象，影响了和谐警民关系的建立。

    第二，执法能力上的不适应。随着经济社会的快速发展，人、财、物的流动量不断增大，犯罪的动态化、智能化特征日趋明显，社会治安局势日趋复杂，一方面，刑事犯罪呈现高发态势，以安顺市为例，全市刑事发案率逐年上升，****年发****起,同比上升*%;****年发****起,同比上升**.*%，****年至今发****起，同比上升*.*%，其中影响人民群众安全感的多发性侵财案件占全部案件**.*％，治安形势十分严峻，另一方面，人民群众对社会治安的关注和对公安机关的期望值不断提升，而公安机关在驾驭复杂治安形势的能力上还有待于进一步提高，管理、服务水平与人民群众的期望值尚存有差距，造成了一部分群众对公安机关信任度降低。

    第三，执法方式上的不适应。当前，相当一部分基层民警，特别是一些新民警在如何与群众打交道、做群众工作方面十分欠缺。很多民警在深入基层后不知道如何开展群众工作，不了解群众在想什么、盼什么，不懂得为群众做好事、解难事、办实事，真正与群众打成一片。笔者专门做过一个调查，目前，安顺市的派出所民警和社区（农村）警务室民警中，八○后新民警分别占**.*％和**.*％，他们对打击犯罪、侦查破案工作热情很高、积极主动，在信息化应用方面也能很快适应，但在宣传发动、主动服务、调解矛盾纠纷等群众工作方面就显得束手无策、无所适从。此外，当前，部分基层民警工作责任心不强，对群众缺乏感情，漠视群众利益，甚至工作中还存在“冷硬横推”、“吃拿卡要”等严重伤害群众感情、侵犯群众利益等问题，造成了公安机关与人民群众的疏远。

    第四，执法环境上的不适应。当前，随着改革开放的不断深入，社会结构和利益格局深刻调整，各种社会矛盾集中凸显，作为维护社会稳定中坚力量的公安机关，不得不辗转应付于因企业改制、农村征地、移民补偿等问题引发的各类群体性事件中，甚至一些本不该调动警力的情况，在一些地方领导同志的影响下，公安机关也不得不派警力处置。发生群体性事件，公安机关一旦到场或处置方式稍有不慎,很容易造成与群众对立的局面，容易将矛盾的焦点和公众不满情绪转移到自己身上。这方面，我们是有深刻教训的，****年镇宁自治县“*.**”和平坝县“**.**”事件就是因为先期处置失策，致使事态扩大，矛盾转移到公安机关方面，造成严重影响。这类事件的发生直接造成警民关系紧张，甚至对立，严重影响公安机关和党委政府的形象。

    二、对构建新时期和谐警民关系的几点思考。

    构建和谐警民关系是一项长期的系统性工程，不可能一蹴而就，也无任何捷径可走，需要的唯有扎扎实实、兢兢业业和务实进取的作风，需要的是一步一个脚印地把那些事关长远的基础工作抓好、抓扎实，真正把公安工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上。

    （一）必须自上而下筑牢执法为民的理念。理念的更新是一个人思想认识上的一次变革和洗礼，需要一个潜移默化的过程。笔者认为，要真正把执法为民理念根植于每一名民警的头脑中，落实到每一名民警的实际行动中，贯穿到每一项执法活动中，必须从在以下三个方面下功夫。一是在宗旨教育方面下工夫。要切实采取有力措施，认真组织开展形式多样的宗旨教育活动，使每一名民警在执法实践中都能够站在群众的立场上换位思考，切身感受自己的执法行为在群众心中产生的影响。教育民警深刻理解执法为民的含义，增强对人民群众的感情，恪守为民之责，多办利民之事，切实把执法为民的理念转化为严格、公正、文明执法的自觉行动。二是提高民警道德修养方面下工夫。要在认真组织社会主义法治理念教育、大学习大讨论和队伍集中教育整顿等活动的同时，注重提高民警的文化素养和职业道德修养。通过举办讲座、集中学习等方式，大力弘扬公安机关的优良传统和工作作风，不断提高民警的道德修养水平，从思想认识上真正解决为谁执法为谁服务。三是在推进警营文化建设方面下工夫。要通过大力营造生动活泼、团结和谐的警营文化氛围，确保民警始终保持积极进取、健康向上的精神风貌，为民警综合素质的提高和执法为民理念的牢固树立奠定了坚实的基础。

    （二）必须全力提升民警的综合素质。这一点，笔者感触颇深，通过抓基层、打基础、苦练基本功，近年来安顺市公安机关无论是公安工作还是队伍建设均取得了前所未有的进位和提升，在近三年的全省公安机关目标绩效考核中，安顺市公安局从过去的排名末尾一举跃升至前两名，连续两年荣获全省一等奖；在****年全市“群评机关”活动中排名前列，摆脱了过去长期排后三名的被动局面；全市涉及公安涉法涉诉上访逐年下降，****年上半年为零起。从近年来公安部、省公安厅等有关部门组织的一系列测评中可以看出，人民群众安全感和对公安工作的满意率正在不断提升。可以说，提高民警综合素质是构建和谐警民关系的重要保证。当前，应该立足实际，在以下两个方面着力下功夫：一是在提升民警的执法能力上下功夫。要坚持狠抓“三考”工作不放松，采取集中培训与自学相结合、岗位练兵与轮值轮训、定期法律知识考试与案件随机抽查考核相结合等方式，切实加强对基层一线执法民警的教育培训力度，使民警逐步掌握扎实的法律专业知识和过硬的基本功。要在认真调研的基础上，建立健全符合本地实际的教育培训工作长效机制，确保民警的执法水平和执法能力得到不断提升。二是在提升民警做群众工作能力上下功夫。要积极采取各种有力措施，切实加强提高基层民警做群众工作的能力，通过组织召开各种座谈会、向群众汇报工作以及走千家进万户访民生等活动，不断拓宽与群众沟通交流的渠道，紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的问题，加强和改进各项工作。另一方面，采取多种形式加强对广大民警做群众工作方法的培训，使广大民警学会与群众打交道、交朋友，真正提高联系群众、服务群众、团结群众的本领。

    （三）必须深入推进社区（农村）警务改革。

    社区和农村警务是公安工作的延伸，警务室则是民警与群众充分开展沟通、交流与互动的平台。可以说，社区和农村警务改革机制的好与否，直接影响到和谐警民关系的建立。****年以来，安顺市公安机关全力推进社区和农村警务战略，一是把警务室建在群众最需要的地方。全市公安机关按照科学规划、合理建设的原则，建设***个社区和农村警务室，有建设在流动人口多、治安形势复杂区域，以抓人口管理和治安防范工作为主的警务室；有建设在人口集中，治安形势较好的村寨，以服务新农村建设工作为主的警务室；也有建在矛盾纠纷较为突出容易引发群体性事件的敏感地区，以加强情报信息收集和化解矛盾纠纷工作为主的警务室。***个警务室就像大树的根系，深深地扎进基层，成为了全市公安机关服务群众、构建和谐警民关系的第一级平台。二是把警力沉到实战最需要的地方。近年来，安顺市公安机关积极采取超常规的措施和手段，大力精简机关，推动警力下沉，****年以来，全市公安机关共下沉警力***人，占总警力的**.*%，其中仅市局机关就有***余名民警连同编制一起下到分局派出所。目前，全市共有***名警务室民警，专职负责在社区和村寨开展服务、防范、管理等基础工作。社区和农村警务战略的大力推进，确保了民警深入一线，贴近实战，在基层面对面服务群众，听民声、顺民意、解民忧、暧民心，了解群众的冷暖疾苦，增强同人民群众的感情，为构建和谐警民关系奠定了坚实的基础。

    （四）必须大力营造稳定和谐的社会治安环境。维护社会稳定是公安机关的“主业”，也是人民群众对公安工作最直接最切实的期盼，结合我市的工作实际可以看出：营造稳定和谐的社会治安环境是构建和谐的重要基础。近年来，安顺市公安机关立足实际，深入开展命案攻坚、严打两抢一盗、打黑除恶等专项斗争，全力维护社会稳定，打掉了一批长期在两城区疯狂作案、人民群众“谈之色变“的飞车抢夺、持刀抢劫、抢劫“摩的”犯罪团伙；摧毁了长期在安顺两城区实施抢劫、杀人、绑架、敲诈勒索、强行收取“保护费”犯罪活动，臭名昭著，深为人民群众切齿痛恨的黑恶犯罪团伙—双堡帮。可以说，近年来，影响全市社会稳定、人民群众反映强烈的治安突出问题全部得到了及时解决，各类影响重大的恶性案件均得到及时侦破，社会治安大局稳定，人民群众安全感不断提升，这些为构建和谐警民关系奠定坚实的基础。同时，也充分说明了公安机关作为维护社会稳定主力军，必须把不断化解新形势下社会矛盾作为基础性工作、把营造良好治安环境作为工作重心，切实提高驾驭社会治安的能力和水平，努力为人民群众创造良好、稳定的社会治安环境，才能真正回应和满足人民群众的新期待和新要求。

    （五）必须拓展公安宣传的阵地。信息化时代，把握正确的舆论导向，积极营造正面的社会舆论环境和社会法制环境，对于公安工作至关重要，尽管属于西部欠发达地区，但是我们作为公安负责人还是要高度重视舆论引导机制建设。一是建立健全新闻发布制度。定期地举行新闻发布活动，及时、准确地向媒体发布信息，尤其是对于一些重大案事件，群众关注的社会热点问题要能够在第一时间发布信息，第一时间公布事实真相，增加透明度。同时，要学会科学处置舆情危机，对不利于公安形象建设的突发事件，及时查清事实，及时采取措施，及时开展舆论引导，在群众中展示公安机关“公正、客观、负责”的正面形象，防止产生负面效应。二是要认真研究如何运用好互联网这柄双刃剑。互联网作当前全球性第一媒体，其信息传播之快、之广，影响之深远已非其他媒体可比拟。如何科学合理利用这一平台，是我们公安机关无法回避的问题。笔者个人的观点，对互联网的运用应该遵循科学把握、主动出击的原则。基于此，近年来，安顺市基层派出所和交警队全部在互联网上开通了“QQ警民联系站”，通过网络平台向社会宣传公安工作、为群众提供办证、查询、法律咨询等服务，听取群众对公安工作的意见和建议。可以说，“QQ警民联系站”在拓宽倾听民声渠道、搭建服务群众平台、拓展公安宣传阵地方面发挥了十分重要的作用，为全市公安机关在互联网平台上营造警民互动、有利于公安工作、有利于社会和谐稳定的良好舆论环境提供了一种新的模式。三是加强主动宣传力度。要通过各级新闻媒体不断加大宣传力度，真实反映公安机关在履行职责中取得的成绩、公安队伍中的模范典型，让全社会和人民群众真正了解公安工作和公安民警，进一步增进警民之间的相互理解、支持和信任，为构建和谐警民关系建立良好的舆论导向。