档案工作与历史同在。本人从警**多年来，一直从事于办公室工作并兼职单位档案管理，特别是****年白龙路汲出所立专项资金***万元新建派出所办公大楼后，派出所专设独立档案室，并购置档案柜等硬件设施，进行微机管理，在上级档案部门的大力支持指导下，派出所在原有“四星级档案室”基础上于****年晋升为“五星级档案室”。多年从事档案工作使我对新时期公安档案工作有一个新的思考。

    一、档案工作在公安工作中的重要作用

    昆明市公安局盘龙分局白龙路派出所地处昆明市北市区，辖区有常住人口*****人，流动人口*****人，辖区面积**.*平方公里，辖区内主要有昆明理工大学、西南林学院和*科技信息学院。档案工作既服务于公安工作又服务于人民群众，档案管理工作好与差直接影响到派出所的各项业务工作。因此，在新形势下，作为公安工作一个重要组成部份的公安档案工作必须更好地为各级公安部门的管理、决策及制定各种规划，有效地打击各种各样的犯罪活动，为维护改革开放的安定环境提供高质量的参谋和有较大价值的档案利用服务工作，发挥公安档案工作在公安业务工作中应有的作用。

    （一）公安档案是各级公安机关在防范、打击和惩治违去犯罪活动，维护社会治安，保卫国家和人民的生命财产安全斗争中，形成的文字、图表、声像等形态的历史记录，具有情报的作用。

    公安部门是国家的专政机关，在长期的对敌斗争和与各种违法犯罪分子斗争中，形成了大量的文件材料，它详细地汜录了公安机关打击惩罚犯罪活动的事实和经过，记录了形形色色的犯罪行为，同时还真实地记录了各类犯罪分子的基本情况、体形特征、活动范围、现实表现以及作案手段等详细的第一手资料，它对于公安机关查证线索，发现犯罪嫌疑分子，辨别案件真伪，以及各级检察机关起诉和法院定罪量刊，提供了基础和第一手的情报资料，公安机关通过调用各种有关的业务档案，在处理日常的公安业务工作中势必能做到胸有成竹，有的放矢。当前社会治安环境十分复杂，国外反动势力亡我之心不死，频频利用各种手段和机会，制造各种动乱的局面，扰乱中国安定团结的社会治安秩序，国内犯罪分子也正向着智能型、暴力型、集团型等形式发展。为了适应新时期公安形势的变化，公安档案乃至其它行业各种档案所提供的各种详尽、准确的资料，对于在定罪量刑、深挖余罪、查前科、发现犯罪、及时侦破案件方面发挥重要作用。

    例如：针对当地吸毒犯罪行为比较严重，公安部门可根据建立的管辖区内吸毒人员档案，及时有效地布控、管理，对于出现的毒品犯罪行为，也必然能从档案记载的人员中，找出与案情有关的蛛丝马迹，顺藤摸瓜侦破案件。

    公安档案也为各级公安机关在研究犯罪模式、特点、趋势、预防犯罪和公安科研技术手段的提高提供广泛的情报信息。公安档案作为一种情报资源，其主要特点在于它的原始性和可靠性，它反映出来的事实是第一手的，也是最直接的事实，和其它各种情报资源相比，无疑具有很高的参考利用价值。当前警力严重不足，“向科技要警力”已越来越受到重视，了解犯罪，研究犯罪、预测犯罪从而制止犯罪，防范犯罪于未然，动用高科技技术打击惩制犯罪，这是公安工作发展的必然趋势，作为公安科技工作者劳动成果和智慧结晶的公安科技档案，可以为各级公安科技工作者高质量地搞好科研、生产以及做到科学管理提供基础保障。例如，在某些公安部门如刑侦、交通、通讯、科研等工作中，经常会出现一些技术故障和技术事故，这就需要查清事故和故障发生的原因，追查事故责任和进行技术故障的排除，那么依靠完整、准确、系统的科技档案，发生的技术故障和事故就不会因无据而难以查清。此外，为识别货币、文件、票据真伪和能准确认定毒品种类的等等各种先进的检验仪器，都是在大量科技档案资料的基础上开发研制出来的，没有实践中留下来的方案、图表等科技档案，就无法积累经验，研究查考，更谈不上更新创造。同时公安科技档案也能作为公安科技信息的载体，协调同社会科技各学科之间发展，传递科技信息，进行科技情报的交流，进一步促进公安事业的发展。

    （二）公安档案的凭证作用，这是由公安档案形成的特点及本身的特征所决定的。

    首先，从公安档案形成的过程来看。它是以往公安工作的原始记录和客观写照，是由当时直接使用的公安文件转化而来，而非事后另行编写的，因此，它可以成为查考、辨别和处理的依据，比如，为了查证某一犯罪嫌疑人是否有过前科或曾受过刑事处罚，任由他如何抵赖，只要调阅公安业务档案中的刑事侦察案卷，就会真相大白。

    其次，从公安档案本身的物质特征看，公安文件上保留着真切的历史标记，有些公安材料留有当事人的亲笔手稿，不少公安文件上留有当事人和有关工作人员的亲笔签名或批示，很多公安文件上盖有当事人或单位的印章或手印，如预审案卷中就存在有被审讯的人亲笔交代材料。其在审讯笔录上的签名、手印等，这些公安档案在处理问题时都具有—种无可置疑的凭证价值。随着改革开放的深人，同国外人士的交流也越来越多，这众多的外国人中良莠混杂，由于涉及对外影响，因此特别要求有真凭实据。公安机关根据建立起来的外国人出入境、外国侨民、长住外国人等案卷，就可以此为凭据和参考了；及时管理、布控、监视一些不法外国人的行动，就算是一些在国内曾违过法、犯过罪的，妄图改头换面，隐姓瞒名再次在中国从事违法犯罪行为，但是由于在档案中存有他们的详细资料；公安机关通过调阅他们的资料，任由他们如何变化，如何狡辩，在铁的证据面前，也是徒然。

    此外在公安交通车管部门建立起来的驾驶员、机动车辆等，对于驾驶员及机动车的管理也是非常有用；追查某部失窃的机动车的来源或是驾驶员违反交通法规的情况，一查档案，一目了然；这些例子都是档案在公安工作中所起到的凭证的作用。

    （三）公安档案收集了公安部门制定和传达的用以制约各级公安机关的职能活动和召开各种工作会议所作出的决定和工作部署的文件资料及各种以往机关工作活动的记录等等，对于公安管理部门在制定长远规划、决策、人事任免、日常工作上具有指导参谋作用。

    公安事业作为国家一项长治欠安的工作，它的发展和队伍和建设，人员的提拔极其重栗，公安队伍现状，各警种的政治文化、业务素质和年龄结构，现有公安院校的培训能力，这些都保存在公安档案中，公安决策部门可随时通过调阅，制定长远的队伍发展规划，使公安队伍不断壮大成长，为维护国家的繁荣富强，社会的安定团结作出更大的贡献。

    当然，作为档案在公安工作中的作用还远远不止以上这些，它在一些公安史志的编写、公安的宣传教育及日常工作等等方面都发挥着作用。

    二、如何做好归档工作

    在新形势下，作为各级公安档案工作人员要充分发挥它的作用，必须做到以下六点：

    （一）加强领导，精心组织。公安档案工作是公安工作的一个重要组成部分，它是公安工作中一项基础性工作，为公安中心工作服务。各部门特别是领导同志要充分认识到档案工作的重要性，本着对历史负责的态度，对档案收集、归档工作加强领导，精心组织，合理安排归档工作落到实处。

    （二）适应形势，进行改革。为适应新形势下档案工作发展的需要，提高机关的档案管理水平。机关各部门业务档案按照《公安部关于印发〈公安专业档案管理办法〉的通知》的要求和规定，仍以卷为单位进行整理、归档。在做好本职工作的提前下，从多方面了解党和国家的政策、方针，国际、国内的动态以及公安工作的历史、发展规律、工作过程以及当前的任务和计划，从而做好开发利用前的准备工作，开发出新的利用点和查阅面，做好适应当前形势的专题档案资料的收集和编研工作，科学地整理和保管好档案，对各种档案数据的统计力求准确，对档案的馆藏熟悉，了解需求，按照开发利用的计划，分清主次，找出重点，从而有针对性熟悉和掌握有关的档案资料，做到胸有成竹，同时还要了解和掌握先进的管理手段和技术，实现档案的现代化管理，从多样性、多层次、多方位满足现代公安工作的需求。

    （三）严格把关，强化指导。各部门兼职档案员（内勤）负责档案的收集、归档工作，对本部门办案民警的档案收集、整理工作进行指导和督促检查。

    （四）齐全完整，保证质量和数量。各部门兼职档案员认真学习立卷归档有关文件，严格按照文件规定执行，保质保量。在档案的收集、整理过程中要注意将各类档案收集齐全、完整，严防漏收、散失现象的发生。特别要加强公安业务档案、基建档案的收集、归档。防止发生应归档的业务材料因没有及时归档而丢失的问题。

    （五）按时完成档案移交工作。各部门规定时间内将各类档案收集齐全、规范整理，统一移交综合档案室。文书档案移交时，按标准格式打印《归档文件目录》，一式四份，随文件移交；业务档案移交时，按标准格式打印《案卷目录》，一式四份，随案卷移交。移交时，当面清点，双方在移交凭证上签字。并注意保证移交档案的质量和数量，对不符合标准和要求的档案，将给予退回重新整理。对不能按期保质保量完成任务以及拒交、漏交档案的进行通报批评。在年终考评时，依照责任书规定的要求评分。同时派出所档案收集、归档工作也应当按时完成。

    （六）公安工作的特殊性决定了公安档案工作与一般档案工作的不同，因此，公安档案工作人员要真正了解和熟悉公安工作业务就必须直接参与到各项公安业务工作中去，积极主动地配合好业务部门工作，这样才能全面、客观、直接地了解有关事件的全过程，保证收集的资料的完整和组卷的科学合理。必须做好档案开发利用工作效果和反馈的档案信息资源的再开发利用工作。通过利用效果的反馈，可以了解档案利用为公安业务部门解决了什么问题，取得了什么效果，发挥了什么作用，及时发现自身工作存在的薄弱环节和不足之处，此外通过对反馈信息的处理，还可向公安业务部门反馈他们在工作中存在的漏洞和不足，如工作前没有完全了解相关资料等，从而影响工作的决策和情报工作的全面收集。对于这些反馈信息和再反馈信息，要求档案工作者进行档案信息资源的二次开发利用工作，这样才能形成新的更高价值。更具针对性、更切实实际、具有更高利用价值的二次档案信息文献 。