不断提高社会管理创新工作的认识，提升公安交通管理工作的能力和水平，是新形势下维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，也是提升公安交管部门维护国家安全社会稳定能力水平的关键所在。

    以创新公安交通管理工作执法理念为基础，夯实社会管理工作创新意识

    创新我们的管理工作，目的是不断提高我们的执法服务能力，赢得群众的认可和支持，适应社会发展的需要，只有民警的执法理念得到彻底的创新和转变，才能使民警理性、平和、文明、规范的意识不断提升和巩固，自觉、自愿地加强和改进执法服务的方式方法，适应新形势下公安工作的需要，满足人民群众的新要求、新期盼，确保三项建设和三项重点工作的成效不落空，应该作为创新工作的核心任务来抓。从创新执法理念的具体内容上来看，我觉得应该从几个方面来加以促进和推动。

    （一）创新公安交通管理工作必须先转变执法理念。马克思有这样一句名言“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度”，思想认识的转变，是创新工作思路、开展好工作的前提性条件，也是创新理论培育的基础。对创新高速公路公安交通管理工作，首先要解决的也是执法理念的创新问题。而长期以来，由于受原有机制、制度的影响，以及惯性思维方式的桎梏，许多单位和个人没有清醒认识到创新社会管理的重要性、紧迫性和必要性，没有随着形势、任务的新发展、新变化，来提升自己的思想理念，难以接受新的事物和新的要求，还是以旧的经验执法办案、办事和服务群众，以致于重实体、轻程序，重管理、轻服务的思想还存在较大的市场，以致于脱离社会的发展和群众的需要，不符合党和国家创新社会管理的战略理念。这种思维体系和存在现象，表面上看是一种不积极向上、开拓进取的个人影响，不影响大局的发展，但从深层次分析，具体落实到社会、集体层面的实践活动中，就表现出了管理工作任务、措施和内容无法有效的落到实处，群众不认可、不支持和不理解，阻碍和影响了整个公安交通部门的形象，降低了行政执法的效率和社会公信力，危害不言而喻。

    （二）创新必须建立在依法行政的基础上。以人为本，是科学发展观的本质和核心，就高速公路公安交通管理工作而言，创新高速公路公安交通管理工作其本质和核心应该是提升服务人民群众的能力和水平、更好地保障和服务于人民群众的根本利益、确保辖区道路的安全有序和畅通，为*经济社会又好又快发展保驾护航，从这个意义上讲，依法、公平、公正地实施管理和服务，是创新工作的原则和基础，不可逾越和损害。辩证地来看，*的高速公路公安交通管理工作起步较晚、队伍较年轻，相对来讲在接受新事物、新思想方面具有一定的优势，关键是引导好、组织好，重点就是要以提升执法质量为核心，增强队伍依法行政的意识。依法行政的理念，有强制性的要求和约束，但也不是几份文件、几个会议或者几个谈话就能解决得了的问题，也不是个体认识存在偏差的简单问题，它是我们执法服务的依据和基础，也是确保警务活动公平正义的最有力保障。要从这个方向来统一全体民警的执法意识，就需要进一步严格我们执法服务制度的建设和完善，以及相应的检查、考核和考评体系，以制度的强制力推动民警依法行政的意识，最终使依法行政成为民警自觉行为。

    （三）创新必须立足于工作的实际需求。创新工作就是要革除我们工作中不正确、不规范、不适应的东西，推动工作向前发展，不断适应和满足人民群众的新要求、新期盼，人民群众满意、认可，适应经济社会发展的需要，就是他的目的和意义所在。但目前有一些部门不切实际、不调查研究，只是一味地追求数量和形式，忽视了实际情况与创新之间的内在、必然联系，好高骛远、急于求成，结果造成了工作的被动和创新工作的停滞，有的甚至会倒退。我们开展管理创新工作，必须脚踏实地地在现有工作基础上，一些好的、传统的有效做法，要进一步发扬、深化，对阻碍、迟滞的工作坚决地改进，扎实地推进创新工作。

    （四）创新工作的内容要形成体系。创新的工作方式方法要达到实际的运用效能，就必须要能协调起来，形成一个整齐、统一的体系，要统一标准的程序、细化完备的实体性制度、科学合理的工作规范、完善有效的应急处置措施等。目前要先解决的是规范执勤执法行为、规范言行用语、规范勤务管理等方面，其次要明确执法责任、执法过错责任追究、执法公开制度，完善执法办案的程序、流程和案件跟踪督办制度，建立民警执勤执法个人档案和执法档案管理制度以及工作绩效考核制度，以及处置工作机制，逐步形成各类工作考评、考核等内容齐全的完整体系，推动工作的有序发展。

    （五）创新工作必须要用制度加以保障。要针对工作的各个环节，完善执法服务的监督机制，使各项工作得到群众和社会有效监督，要在在案件审批、法制办案、接待来信来访等日常监督工作的基础上，通过开展个案监督、案卷评查、专项检查等多种形式，监测执法工作动态，准确把握执法工作动向，及时发现并纠正执法问题。同时，在接受社会各界包括人大、政协、法院、检察院、新闻媒体等单位的监督的同时，采取开门评警、警营开放、个案监督评议、问卷调查等活动，向社会广泛征求加强和改进工作的意见、建议，及时加以整改，减少和预防信访案件、行政复议案件、行政诉讼案件的发生。

    以创新公安交通管理工作的执法服务方式为抓手，切实提升执法服务的能力和水平

    创新高速公路公安交通管理工作，要立足于高速公路公安交通管理工作的本质，也就是从群众关心的热点、难点入手，研究、分析、判断和总结新形势、新问题、新情况下的管理新方法、新措施，破解遇到的难题，解决存在的困难和薄弱环节，加强和改进我们的管理工作，使管理工作更科学、更合理、更便民、更利民。从高速公路管理的具体内容来看，主要是路面执勤、事故处理、违法处理、交通安全宣传等几个方面，只要抓好这几个方面工作的创新，必然会推动整体工作的创新进程。

    （一）推动路面勤务创新，提升道路管理水平。路面勤务的得失，是路面管控成败的关键，直接关系到人民群众生命财产安全的得失，是道路交通管理工作的核心和关键。多年以来，还没有形成一个行之有效的高速公路统一勤务模式，还在不断的探索和总结。针对*高速公路山岭重丘的特殊性，以及坡长、弯急、隧道多、桥梁多，容易发生二次事故、次生事故的特点，基本应用的是24小时分段、分班次勤务模式，辅助以重点时段、重点路段的增派警力值守，以及源头设置道路交通安全检查服务站强化管理，虽然在一定时期内取得了很好的成效，但随着高速公路客流量、车流量剧增，交通构成发生巨大变化的形势下，平均使用警力、重点管控不突出的矛盾也日趋凸现。目前，昆曲、昆楚、昆玉、昆石高速公路采取了弹性勤务、“分散、多点、大控制”勤务等有益探索和实践，概括起来就是“三三制”（管控“三时制”：准时、错时、延时，处警“三快制”：快速出警、快速勘查、快速撤除，勤务“三联制”：联勤、联动、联管）勤务，效果相对比较明显。“三三制”勤务模式，从接处警的规范、现场的有序处理与相关部门的协作配合有机地统一起来，形成了路面管控的合力，在现有条件下使*高速公路管理达到了一个新的水平。

    （二）强化道路科技装备运用，提升路面动静态管控能力。推进全省高速（高等级）公路建设项目、非现场执法系统、移动警务平台等相关项目的建设，并在相关警务信息平台、系统上形成联结、集成，尽快建成覆盖全省所有高速公路电子监控系统网络，在每条高速公路出入口各安装电子监控卡口系统，高速公路危险路段、事故多发路段、立交桥、服务区、隧道等部位双向各安装功能齐备的电子监控系统，逐步达到高速公路管理、监控、指挥、调度一体化的电子系统，有效减少和预防高速公路交通违法和交通事故，打击违法犯罪和侦破肇事逃逸案件，进一步增强高速公路科技装备的应用，提升全省高速公路交通管理的效率、质量、力度和水平。

    （三）创新道路交通事故处理机制，提升事故处理效能。针对广大人民群众对道路交通事故处理工作关注的热点、难点问题，以及高速公路交通管理工作要求达到的目的和效果，高速公路事故处理工作的创新，关键在于改进和加强存在的问题和薄弱环节，重点实现快出警、快处置、快撤出，中间还包含了抢救伤员的能力、事故现场的撤出等能力，应该在快速处理简易程序事故、一线警务勤务调度指挥、异常情况（如道路拥堵、交通事故、天气变化等）告知机制、预警机制以及清障、施救、救援等方面取得突破，目前重点要在群众反映最强烈、要求最迫切的几个问题上下功夫，研究解决高速公路轻微道路交通事故处理快处快赔、道路交通事故现场快速撤出等工作机制，深入推进道路交通事故处理人民调解员制度，满足实际工作和人民群众高速公路安全、快速出行的需要。

    （四）创新交通安全宣传形式和内容，提升交通安全宣传实效。道路交通安全宣传工作是公安交通管理的重要环节，要认真分析高速公路交通流的构成情况，明确高速公路交通安全宣传与城市、乡镇道路就交通安全宣传的区别与差异，定位高速公路交通安全宣传的重点人群和对象、开展工作的方式和内容，目前我认为要将将宣传工作的重点放在宣传高速公路与城市街道、普通公路的安全行驶要求的差异，以及高速公路安全行车常识的普及教育上，加大怎样通行高速公路的行车知识，重点宣传对象要转移到私家车驾驶人上来。同时，要加强与企业的协作，借助企业、社会力量，推动警企公益道路交通安全宣传活动；加强与新闻媒体的协作，强化相关共建栏目的宣传教育内容，通过专栏、专题节目和走进直播间等形式，加大高速公路特点、路况信息和安全常识、注意事项的播报和告知力度；要结合网络信息快速发展和使用人群急剧增加的新形势、新特点，强化网络道路交通安全宣传的建设；要根据不同的阶段强化道路的宣传氛围，在辖区各服务区、加油站建立高速公路交通安全宣传专栏并及时更换内容等，并制作“大型货车通行高速公路提示卡”、“道路危险路段提示卡”等内容的卡片进行发放，适应高速公路交通安全宣传工作的实际需要。

    （五）延伸重点车辆源头管理，提升预防重特大事故的效果。要在坚持签订交通安全共建协议、交通安全责任状、交通安全宣传等客运车辆管理传统做法的基础上，将管理服务延伸到客运站、运政部门（公路运输管理局）、高速公路服务区等源头、中间、终点管理环节，与运政、客运站、运输企业等部门形成更加紧密、更加有效的管理措施，在多部门信息交换、资源共享、联席会议、交通违法抄告制度、联合整治、交通事故处理联动、联合开展交通安全宣传等方面下功夫，形成制度加以保证，共同推进重点车辆的管理，形成预防重特大道路交通事故的最强合力，共同抓好、抓出成效。

    以创新教育培训机制为依托，推进公安交通管理工作深入创新

    社会管理工作的创新不是凭空而来的，而是通过人的创新思维，不断的学习、实践、总结，要在教育培训方面加以创新，确保教育培训工作的制度化和日常化，促进知识、技能的创新，提高创新的能力和水平。

    （一）强化重点对象的教育培训。交警大队是公安交管部门执法服务建设的重要实体，也是公安交通管理工作的基础实战机构，只要所有交警大队的执法规范化建设工作取得了实效，那么公安交管部门的执法规范化建设应该就是取得了成功。从调研的情况来看，只要是创新工作进展迅速、成效明显的交警大队，大队主官的创新理念都比较扎实，推动工作的思路也比较清晰，创新的方式也比较切合实际。要重点抓基层领导特别是大、中队领导的基础教育培训，激发他们创新的能力和水平，最大限度地发挥他们在实际工作中的作用。对于大多数民警，要结合实际岗位进行重点培训和教育。

    （二）坚持贴近实战的全警教育培训。当前我们开展的教育培训工作，大多是零散和垂直式的教育，缺乏理论与实践相结合的有效教育和培训，一边是上级各部门根据条条本本的讲解式教育培训，事例生硬，基本是对法律法规和对书本、文件上内容的照搬，讲解的内容操作性、实战性和应用性不强，而对于当前民警的素质来讲，对这些内容的理解并不困难，他们渴望学习和掌握的是应用、使用这些内容的技巧和注意细节，以及对各种实战技能的总体把握和规范应用。要根据高速公路公安交通管理部门承担的职责、任务，制定针对性强、操作性强的教学计划，分批次对民警进行教育和培训，使他们工作的技能和水平能及时地得到更新和巩固，适应工作的需要和发展。

    （三）开展典型个体的示范教育。典型往往在群众中间、在民警身边，比较贴近民警的工作、生活和学习，他们的示范作用容易被接受、理解和支持，容易要从通过典型的带动、示范，影响和规范其他民警的执法行为，提升他们的实战能力。从*交警总队高速公路交巡警支队在执法规范化建设中确立的执法示范标兵的作用来看，每个标兵都起到了带动一批人比、学、赶、超的良好效果。

    （四）推行教育培训团队化。不同的工作岗位，由不同的需求和职能，教育培训的内容也不能一概而论，应该有选择的组建不同类型的教育培训团队，分别进行开展工作。如聘请相关部门、社会团体人士组成了支队执法监督员团队，定期不定期听取他们的意见和建议，加强对支队队伍建设的监督和指导；组建道路交通事故专家顾问团对，加强事故预防工作疑难问题的研究和指导；组建道路交通安全宣传工作新闻媒体专家团队，加强支队道路交通安全宣传工作的策划和指导；组建业务建设和队伍建设培训教官团队，加强支队各项业务工作和队伍建设的培训和指导等。

    以开展执法规范化建设为契机，推动公安交通管理工作创新

    创新工作的根本目的，是促使我们各项工作更加便民利民，同公安交通管理工作的出发点、切入点、落脚点是一致的。当前，各级公安机关都在开展执法规范化建设工作，目的也是要通过建设，使我们的工作更切合发展的需要，更切合人民群众的需求，我们要抓着这个有利机会，把创新工作与执法规范化建设有机统一，推动各项工作。

    （一）以规范化建设成果推动工作创新。当前，各级公安交管部门都按照要求，加强外部软环境建设、规范办公场所硬件建设和警营文化建设，进一步完善制度、强化执法主体建设等。这些工程的完成，不仅是一个形象工程，更重要的在于发挥更好服务群众、提高工作效能的功能，要充分考虑和挖掘其中的有益因素，转化为提升执法服务效能的战斗力，达到环境的改善推动工作创新的效果，让群众从中得到实实在在的利益和好处。

    （二）以便民利民措施的实效检验创新工作的成效。一切创新工作，其结果要通过实践的检验，看其实效是否符合人民群众的要求和企盼，这是最基础、最根本、最重要的要求，也是创新工作成败的基本评判准则，是检验我们创新工作成效的直接方式。通过逐步改进和完善群众不满意、阻碍工作发展的条条框框，来推进工作的创新，让人民群众看得见、摸得着我们创新工作带来的实际利益，就是要出台新的更多的便民利民措施，来解决群众在高速公路归案交通管理工作中不方便、不认可、不满意的问题和薄弱环节。

    （三）以社会矛盾的化解促进创新工作。概括起来，高速公路公安交通管理中可能产生社会矛盾的形式，主要表现在秩序管理、事故处理、交通违法处理和执勤执法方式上。从高速公路公安交通管理工作来看，产生社会矛盾的根源和内容，涉及都事关群众最关心、最核心、最直接、最现实的利益问题，都是高速公路公安交通管理中最容易出的问题和薄弱环节的集中体现。要把化解高速公路公安交通管理中的社会矛盾作为创新工作的一面镜子，认真对照矛盾中群众的诉求和呼声，公平、公正化解矛盾的同时，创造性地改进和加强相关工作，防止类似的矛盾再次产生。

    （四）以坚持群众路线确保创新工作的活力。坚持群众路线是我党做好各项工作的法宝，也是创新工作的观点、立场和方向，脱离了广大人民群众的参与，创新工作将成为事倍功半的空忙。要把握好高速公路公安交通管理工作的特点和规律，建立有效的工作机制，不断梳理一些广大群众关心、关注的高速公路公安交通管理议题，采取座谈、上门征求意见、问卷调查等灵活多样的形式，广泛发动社会各界群众参与其中，认真听取他们的意见和建议，及时对他们的意见建议进行反馈，促使广大群众主动参与高速公路公安交通管理创新工作，成为高速公路公安交通管理工作创新的主力军。