近年来，全市公安机关始终坚持党要管党、从严治党的方针，高度重视和加强公安基层单位党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，为全面推进公安工作和队伍建设提供了有力的保障。尤其是各单位紧紧抓住党员先进性教育活动的重大契机，紧密联系公安机关党建工作实际和党员民警思想实际，按照“提高党员素质，加强基层组织建设，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，抓思想教育，抓谈心活动，抓问题整改，抓长效机制，齐心协力抓党建，促工作，带队伍，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员民警先锋模范作用，为推进平安吴江和队伍正规化建设提供了强大的政治动力。成绩面前，我们始终保持清醒的头脑，坚持认清形势看不足、找差距。最近，我们对全市公安机关党建工作进行了专门调研，结果显示，对照党的十六届六中全会精神，对照深化平安创建、构建和谐社会的要求，全市公安基层党建工作还存在不少差距，主要表现在“四个不完全适应”上：

    一是思想观念不完全适应。有的单位对公安机关抓党建认识不清，找不准基层党建工作在公安工作中的职能定位，片面地认为党建工作是软任务，是虚功，可抓可不抓，抓也抓不出什么业绩；有的单位对基层党建工作究竟抓什么、怎么抓心中不够有数，对基层支部职责是什么、怎么履行不清晰，对基层党组织作用是什么、如何发挥了解不透；有的民警党性观念弱化，理想信念淡化，特别是在年轻民警中存在着仅仅把入党看作是个人进步的政治条件，没有牢固树立党的先进性意识以及为党的事业奋斗终身的观念；有的单位的党性教育和典型示范培养工作缺乏针对性和实效性。

    二是机制方法不完全适应。有的单位党务业务“两手抓、一肩挑”的关系处理不够好，或是行政工作和党建工作“两张皮”，或是以强势的行政手段代替党建工作；有的单位党建工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，仅仅在“七•一”党的生日等特殊时段，临时突击搞一些活动；个别单位党建工作制度化、经常化形同虚设，“三会一课”活动质量不高，效果不好，党内政治民主风气不正、氛围不浓、一团和气，只是“读读报纸、学学文件，甚至发发牢骚”。

    三是党员素质不完全适应。个别党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄，党员意识淡化，平时工作看不出来，关键时刻挺不出来，思想落伍，工作落后，混同一般群众，甚至成了群众的尾巴；极少数党员甚至漠视群众疾苦和生命财产安全，耍特权、抖威风，徇私枉法，办人情案、关系案、金钱案。尤其值得注意的是，在近5年来全市公安机关查处的违法违纪民警中，党员民警违法违纪的情况比较突出，占到80%以上，存在着党员民警多、党员领导干部多、基层骨干多的“三多”现象。

    四是监督指导不完全适应。市局虽然对党建工作有明确的考评标准，但是只重考结果，无法考具体过程，同时由于缺少有效指导的示范阵地，导致抓工作既没有压力，更缺少动力，紧一阵松一阵，抓抓停停，工作流于形式。同时，由于党建基础工作还不够扎实，对党员民警所思所想、所盼所望，若明若暗，不够了解。

    公安工作目前正处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，公安机关肩负着三大政治和社会责任，要切实贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神和全国公安机关“三基”工程建设工作会议的部署要求，打造保民平安的公安精兵、执法为民的廉洁警队，就必须扎实有效地推进公安基层党建工作，着力在健全组织机构、配强支部书记、提高党员素质、创新运行机制、强化制度建设上下功夫，在充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等方面下功夫、求突破，进一步提升基层党建工作整体水平，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，走出一条具有公安特色、体现职业特点的基层党建工作新路子。

    一要围绕中心，建强堡垒，充分发挥支部班子的“火车头”作用。以党支部为核心的基层所队领导班子建设是基层基础建设的关键，也是基层基础建设的具体组织者和实践者。公安部在《关于加强基层所队正规化建设的意见》中，明确规定“所队党支部是党在公安机关的基层组织，是各所队统一领导和团结的核心”。因此，要紧紧围绕深化平安创建和基层基础建设这个中心，大力加强以党支部为核心的基层所队领导班子建设。要明确党支部的职责和权限。认真宣传和执行党的路线、方针、政策，国家法律法规和上级公安机关的决议、命令，对全体民警进行经常性政治教育和思想疏导，做好对本单位重要工作任务的研究部署和督促落实，抓好党员发展、民警考核和重要经费开支与重要物资使用等工作。要按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的标准，选好配强基层所队领导班子和支部书记。要围绕“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政”的要求，大力加强基层所队领导班子的思想、组织、作风和能力建设，不断增强领导班子解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力、带领民警有效执行工作任务的能力和把握大局、服务大局的能力。要以推行“政治民主、警务民主、财务民主”为抓手，努力营造上下级之间真诚相处、平等协作和沟通对话的融洽关系和民主氛围，凝聚警心，集聚智慧，用科学规范的管理激发队伍的生机活力。在政治民主上，赋予基层民警广泛的知情权、参与权和监督权，让民警能及时领会集体决策意图，强化“主人翁”意识，消除“局外人”现象；在警务民主上，每一项大的警务决策前，充分听取民警意见和建议，最大限度地体现民警意愿，激发民警的工作热情，使上级的意图自然地转化为民警的自觉行动；在财务民主上，增强财务管理的透明度，定期向民警“亮家底”，公布经费来源和去处，让民警更加主动地对财务管理实施有效的参与和监督，提高公安经费的使用效益。要通过党组织的和谐建设促进警营的和谐建设。

    二要立足实战，深化练兵，充分发挥党员民警的“先锋队”作用。公安机关是一支以党员民警为主体的纪律部队，公安机关党组织的执政能力来自全体党员，党员民警的先锋模范作用是党凝聚群众的政治资源。因此，要不断提升基层党员民警的素质和能力，使每个党员民警真正做到“平常时候能看出来，关键时刻能站出来，生死关头能豁出来”。要强化党员意识，使每个党员时刻牢记共产党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，自觉增强党员意识，保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要通过形式多样的教育活动，让每个党员民警在任何时候都要牢记“立警为公，执法为民”的宗旨，不辜负共产党员这个崇高而神圣的名称。要加强对民警特别是党员民警群众观念、群众路线教育，端正对群众的态度，按照周永康部长的要求，会与群众打交道、交朋友，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，真正和群众打成一片，做群众的贴心人。要加强党员特别是党组织干部的教育培训，积极会同地方党委组织部门，突出抓好基层党支部书记岗位培训和党务干部任职资格培训，切实解决部分党务干部中存在的“不会做、不愿做”现象，力争用3年时间将基层党组织负责人和党务干部全部轮训一遍。深入开展创建学习型党支部活动，完善经常性练兵机制，通过建立健全定期集中培训、随岗培训、学分等制度，进一步调动党员民警的学习积极性，使每个党员民警不仅能做到“三懂”、“四会”，而且成为平安建设的先锋、打击犯罪的尖刀、严格执法的模范。要建好党员民警教育阵地。充分发挥市局党校在党员民警教育培训中的重要作用，配强师资，选好教材，努力使党校成为党员民警加强党性修养、提升能力素质的“加油站”。要利用各类院校、培训机构、革命纪念馆和科技示范基地等方面的教育资源，建立党员民警教育基地。要借助公安信息化的优势，积极探索建立“网上党校”，开辟网上党建园地，为党员民警自主学习、加强交流构建新的平台。

    三要与时俱进，选树典型，充分发挥榜样示范的“排头兵”作用。实践证明，典型与公安中心工作结合得越紧，就越能体现时代主题，放大典型效应，增强教育效果。面对当前深化平安创建、推进“三基”工程、改革城乡警务机制的新形势新任务，充分发挥先进典型的引领作用和骨干的示范作用，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，显得尤为重要。要善于培养选树先进典型。紧紧围绕基层基础建设这个主题，通过广泛深入的调研，注重从各部门、各警种，及时发现、培养和选树一批典型，使这些典型见人、见事、见精神，有血有肉、真实感人，可亲可敬、可信可学。要开辟“党员标兵之星”专栏，大力宣传优秀党员的先进事迹和时代风采，引导广大民警以先进典型为标杆，联系实际作思考，对照典型找差距，瞄准先进定措施，大力倡导与榜样同行、与模范同步。要厚待爱护典型。从政治上、工作上和生活上关心他们，多一些理解，少一些责备。要提倡在研究部署工作时多听取他们的意见，在民警教育培训中多请他们走上讲台，在他们工作中遇到困难时多给予鼓励支持，保护好发挥好先进典型的积极性和创造性，努力增强先进典型的“孵化效应”和带动效应。

    四要以人为本，积极引导，充分发挥思想政治工作的“调节器”作用。有针对性的思想政治工作既能春风化雨、滋润心田、凝聚警心，又能激发民警的工作热情，提高队伍的整体战斗力，促进公安业务工作。要广泛深入开展新时期人民警察精神和社会主义荣辱观教育，培育忠诚警魂，让每个民警明确当警察为什么，当了警察做什么，当好警察怎么做，教育引导广大民警正确对待得与失、进与退，正确处理国家、集体和个人利益之间的关系，按照*总书记提出的“人民公安为人民”，“兢兢业业保民安”的根本要求，牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的理念，主动融入平安建设大局，全力做好维护当前稳定的各项工作，在推进公安事业的发展进步中实现人生的价值。要建立党员民警队伍思想动态分析研判和预警机制。在当前加强基层基础工作和深入推进警务机制改革的关键时期，尤其需要发挥思想政治工作在民警思想引导、精神减压、矛盾化解等方面的作用。要建立党员民警思想动态分析研判预警制度，定期对党员民警思想动态进行调查分析，准确把握思想脉搏，及时发现苗头性、倾向性问题，切实做到党员民警思想困惑有人谈、生活困难有人帮、大病重病有人问，不断增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。要落实从优待警措施，执行好公安部和省厅下发的《关于进一步加强思想政治工作落实从优待警的若干意见》、《关于贯彻落实周永康同志重要批示精神进一步加强从优待警工作的通知》和《关于在基层基础建设和警务机制改革中进一步加强思想政治工作的通知》精神。要坚持科学用警，认真落实体检休假制度，保证民警得到必要的休息休整。要进一步完善民警健康状况预警机制，加强对民警的心理疏导和危机干预，对患有重大疾病的民警，组织上要重点关心，及时帮助解决实际困难。要不折不扣地落实好向基层倾斜的有关政策，对面临困境的因公伤亡民警和因病致贫的特困民警家庭，要认真研究和落实帮扶措施。

    五要着眼长远，完善机制，充分发挥制度规范的“红绿灯”作用。基层党组织建设能否一以贯之深入持久地开展，关键要看是否有一套科学管用的制度规范，让每个党员民警明白“绿灯行、红灯停”这个基本准则。要深入学习贯彻落实好党章，以规范党内政治生活，调整党内关系，规范和制约党员和党组织的行为。要自觉维护党章的权威，用党章来规范和制约基层党组织和党员民警的一切行动，推进党的建设和党内生活的科学化、规范化和制度化。要建立党建工作长效机制，认真抓好《关于加强党员经常性教育的意见》和《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（委）抓基层党建工作责任制的意见》的具体落实。要贯彻民主集中制原则，坚持重大问题“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，进一步发展党内民主，切实提高党员参与党内事务的热情。认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，进一步完善党内情况通报制度，有序推进党务公开，党支部每年至少向党员大会通报一次支部工作情况，接受党员监督。坚持党员自我评价和各级党组织评价相结合，定期评价与不定期评价相结合，逐步完善先进性教育活动中制定的公安机关保持党员先进性的具体要求，探索建立量化、科学性和可操作性的党员考核评价体系。要创新党建活动载体。积极探索和改进基层党组织的活动方式，丰富活动内容，提高思想性、针对性和有效性，不断增强组织活动的吸引力。要深入开展党员民警主题实践、结对帮扶困难群众、“党旗耀警营”和党员责任区、党员示范岗等形式多样的活动，为党员民警服务群众、加强党性锻炼，密切警民关系、始终保持同人民群众的血肉联系提供广阔的舞台，以党员的先锋模范作用引导和激励广大民警为维护稳定、打击犯罪、保民平安贡献自己的智慧和力量。