随着社会进步，经济发展，人类的生存空间不断拓展，生活方式也发生着翻天覆地的变化，由此带来的火灾隐患也不断增多，危害日趋加重，消防安全将出现许多新情况新问题，消防工作面临更加严峻的挑战。特别是*东南州少数民族地区由于受地理环境、经济条件、民族生活习俗等因素制约，农村“小火亡人”和“火烧连营”火灾事故时有发生。因此，必须深化认识当前公共消防安全和农村消防工作存在突出问题，进一步研究对策措施，推动深化消防改革，加强公共消防安全体系建设和农村消防工作，建立消防安全管理长效机制，实现社会长期和谐稳定。

    一、当前*东南州消防安全现状

    近年来，特别是“十一五”期间，*东南州消防工作在各级党委、政府的领导和关心支持下，取得了长足发展。消防安全责任制日趋完善，社会化进程日益深化，消防经费逐年增加，消防基础设施建设尤其是农村消防基础设施建设成效显著，火灾形势持续稳定。特别是****年以来，全州各地以确保社会火灾形势稳定为目标，以构筑社会“防火墙”工程和实施农村消防试点工作为重点，社会火灾防控工作呈现新格局，基础建设取得新发展，社会消防宣传教育实现新突破。全州火灾形势稳定，人民生命财产安全得到了较好的保护。但是，随着经济社会的快速发展，*东南州消防安全尤其是农村消防安全形势异常严峻。“十一五”期间，全州共发生火灾***起，死**人，伤**人，直接财产损失****.**万元。其中****年，全州发生火灾***起，死亡*人，受伤*人，直接财产损失***.*万元。

    同时，受地理环境、经济条件、民族生活习俗等因素制约，*东南州大多数农村村寨座落在半山腰，房屋依山而建，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，高度聚集，连片集中，**户以上村寨****个（其中**-**户****个，***-***户****个，***户以上***个），且**％以上农村住房为木质结构，房屋鳞次栉毗，防火间距不足，群众生活用火方式落后，消防基础设施薄弱，农村火灾事故时有发生，往往一烧就是几十户、上百户，历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区”，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，素有“全国农村火灾看贵州，贵州农村火灾看*东南”的说法。据统计：****年至****年间，全州年平均发生农村火灾***起，直接经济损失****多万元，平均每年使***多户****多人重返贫困，火灾严重时甚至每年有****余户近万人受灾，防火形势异常严峻。近年来，虽然全州各级党委、政府始终把消防工作尤其是农村消防工作作为一项重要工作常抓不懈，在实践中探索和总结出了“三大法宝”、“四个结合”、“六大改造”、“八个落实”等一系列标本兼治、综合治理措施，因地制宜大力推广，农村火灾高发、猛发势头得到有效遏制，“火烧连营”严峻形势逐步扭转。但综合分析全州消防安全工作，由于受经济条件等主、客观因素的影响，消防工作存在着不少问题和困难，主要体现在以下几个方面。

    （一）公共消防基础设施欠账较多。****年度全州财政收入不足**亿元，*个县财政收入不足****万元，消防基础设施建设欠账较多，尤其是一些极贫县、乡（镇）消防投入更是严重不足，火灾防控体系不完善，消防工作滞后于经济社会发展的矛盾十分突出，成为制约我州消防事业发展的“瓶颈”。

    （二）消防工作社会化程度不高。全州消防安全责任体系不够完善，特别是乡镇政府、村级组织履行消防安全责任不到位，消防监督管理存在盲点，火灾防控体系脆弱。

    （三）消防器材装备量少质弱。全州抢险救援、个人防护等装备尚未达到国家配备标准，车辆虽然配备数量基本达标，但扑救高层、地下及石油化工火灾和实施大型抢险救援的车辆、装备还十分缺乏，攻坚力量还较薄弱。消防器材装备缺口较大。

    （四）农村防控火灾能力较弱。*东南州**个县市，有**个县属国家级贫困县，地区经济滞后，农村贫困面大，贫困程度深，大部分村寨消防建设规划因缺乏资金仅停留在文本上，难以全面实施以“六改”为主的农村消防基础设施建设，整体抗御火灾能力较低，农村消防安全环境还没有得到根本改善。

    （五）多种形式消防队伍建设和合同制消防员发展受限。受经费、养老保险、工资待遇、编制体制等诸多因素的影响，农村志愿消防队作用不明显，已建立的专职消防队伍和招聘的合同制消防员难以维持，面临严重的生存危机。

    （六）消防警力匮乏，灭火救援力量体系不健全。现役制消防员缺编额度大，编制人数***人，实有***人，缺编***人；全州**个中队有**个中队常年的执勤力量不足**人，老兵退伍后仅有**至**人。

    （七）全社会火灾防范体系不健全，群众消防安全意识不高。随着经济社会的发展，社会面上的火灾隐患及危险源持续增多，一些局部地域、重点行业的火灾风险仍在增大；一些乡镇政府、公安派出所、村（居）民委员会在消防安全工作上履职不到位，用火用电用气管理制度不落实。一些地方、单位尤其是社区、农村消防宣传教育的力度、深度、广度不够，人民群众消防安全素质有待提高。

    （八）应急救援机制不完善。全州虽然已全部组建综合应急救援队伍，但社会单位联动机制、预警机制、响应机制还不健全，装备建设才刚刚起步，人员配备也达不到要求。

    二、改进和加强*东南州消防安全工作主要对策

    （一）纵深推进构筑社会消防安全“防火墙”工程

    实施构筑“防火墙”工程以来，*东南州各级党委政府、各部门高度重视，按照“六个四”的既定目标大力推进该工程建设，目前已培养“四个能力”建设“明白人”****余人，培育示范建设单位***个，构筑“防火墙”取得阶段性成效。实践证明，构筑“防火墙”工程是一项惠民利民的“民心工程”，作为破解“小火亡人”、“火烧连营”火灾多发、有效防控火灾事故的“基础工程”，*东南州应继续把其放在首要位置来落实。

    1、进一步认识构筑“防火墙”工程的重要意义。构筑“防火墙”工程是公安部党委在深入分析我国消防工作形势、科学把握消防工作规律、总结各地先进经验做法的基础上作出的战略部署，是深入贯彻落实《消防法》、大力推进消防工作社会化、提高社会整体火灾防控能力、确保火灾形势稳定、有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的重要举措，是当前和今后一个时期防火工作的中心任务。我州各级党委、政府和相关部门以及全体消防监督人员应进一步牢固树立“预防为先”的工作理念，坚决克服把构筑社会消防安全“防火墙”工程看成是对政府部门、农村社区、社会单位消防工作职责任务的简单叠加，是一般性工作的肤浅认识，应进一步发动一切可以发动的力量，调动一切可以利用的积极因素，切实在全社会形成构筑社会消防安全“防火墙”工程的强大声势，广泛掀起构筑社会消防安全“防火墙”工程的工作热潮，叫响“防火墙”工程。构筑社会消防安全“防火墙”工程，涉及政府部门、农村社区、社会单位及公安机关等方面，必须坚持政府主导，工作部署应上升为政府层面。****年，公安部先后部署了消防监督执法规范化示范单位创建、消防监督执法质量考评、消防产品质量检查、消防监督执法岗位技能竞赛活动，中央综治办、国家发展改革委、民政部、财政部、住房和城乡建设部、农业部七部委出台了《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，这些工作都是构筑社会消防安全“防火墙”工程的具体内容，*东南州应统筹安排，不折不扣地将这些工作部署好、落实好。应通过消防监督执法岗位技能竞赛提高执法能力和规范化水平，通过专项治理遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生，通过新农村建设消防工作专项检查推动夯实农村消防工作基础，一波一澜地将构筑社会消防安全“防火墙”工程引向深入。

    2、切实解决构筑“防火墙”工程建设中的重大问题。公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》提出，到****年，全国要实现全面提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散能力、消防宣传教育培训的消防安全“四个能力”，落实政府部门消防工作组织领导、消防监管、设施建设、检查考评“四项责任”，夯实农村社区组织建设、设施建设、群防群治工作、队伍建设“四个基础”，提高公安机关火灾隐患排查整治、执法规范化、消防宣传教育、社会管理创新“四个水平”。*东南州各地应将各项工作按时限要求落实到位，切实解决构筑“防火墙”工程建设中的重大问题。一要集中落实标准建设和试点培育两项任务。认真学习借鉴*经验做法，严格执行社会单位消防安全“四个能力”建设标准，立足实际，培育树立不同类型、不同行业单位的建设典型，打造样板，树立标杆，适时召开现场会总结推广，通过“点”的培育示范推动“面”上工作的全面开展。二要抢抓机遇。当前，各级党委、政府和有关部门对构筑社会消防安全“防火墙”工程高度重视，各地应紧紧抓住这一重大有利时机，及时对制约本地区消防工作发展的“瓶颈性”问题进行全面梳理，积极推进“*东南州十二五”消防事业发展规划的贯彻实施，力争在城乡消防规划、基础设施建设、人员编制、经费保障、装备器材等平时难以解决的消防安全重大问题上有所突破。三要完善立法工作。全面贯彻落实《消防法》、《贵州省消防条例》，加快《*东南苗族侗族自治州农村消防条例》等地方性、专业性消防法规、条例的立法、修订工作，建立健全消防安全委员会和消防工作联席会议等工作机制，进一步明确各级政府及相关部门的消防工作责任，将实践中行之有效的经验做法固化完善形成长效机制，切实推动工作深入发展。

    3、全面抓好农村、社区火灾防控“四个基础”工作。各地、各部门应切实抓住公安部、省政府大力推进“防火墙”工程建设，夯实农村、社区火灾防控“四个基础”的有利契机，巩固和深化全州社区消防安全管理达标和农村消防试点建设工作成果，进一步完善社区消防工作运行机制，积极会同有关部门加强社区消防规划建设，开展社区消防工作达标活动，切实把社区消防建设与社区服务、社区文化、社区治安、社区警务等各项工作结合起来，努力构建社区消防安全管理体系；应切实按照****年中央*号文件提出“加强农村消防工作，健全农村应急反应机制”的要求，建立健全乡镇政府和公安派出所消防监督管理机制，大力推进新农村消防工作，持续实施“六改”工程，实现“八有”目标，继续抓好农村消防试点建设，有效遏制“小火亡人”、“火烧连营”火灾多发的势头。单位是社会的基石，也是开展“防火墙”工程建设的基本单元。各级机关、团体、企业、事业单位应按照《消防法》和各项消防法规、规章的要求，切实履行消防安全职责和义务，按照省、州领导小组办公室下发的各类建设导则的要求，不断增强检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、宣传教育培训四个方面的能力，以单位消防安全水平的提升和致灾因素的削减，全力提升单位、行业、部门和地区的社会公共消防安全水平，稳定全州消防安全形势。

    4、深化开展“防火墙”工程宣传工作。消防工作，宣传系于一半。各地应认真贯彻落实全国、全省推进构筑“防火墙”工程宣传工作现场会精神，多形式、多渠道、高频率、全覆盖地大力开展“防火墙”工程宣传工作。应积极推动各级政府依法落实消防宣传教育责任，注重发挥当地社会治安综治成员单位消防宣传联席会议的作用，协调、督促宣传、公安、教育、人力资源和社会保障、广电、文化、民政、安监、旅游等部门履行好构筑“防火墙”工程中的消防宣传教育职责，切实将消防宣传教育工作纳入文明城市创建、社会治安综合治理、全民普法教育和平安社区、文明单位、五好家庭评选等活动，推动消防知识纳入学历教育、义务教育和职业教育之中，作为就业培训、岗位培训、职业培训等培训内容，将掌握消防安全知识的程度作为各级领导干部和各行各业从业人员必备素质来进行考核，切实推动“防火墙”工程建设；应充分发挥乡村干部、派出所民警、消防志愿者等多种宣传力量作用，利用广播、电视、报刊、网络、户外视频等各种媒体和电影院、广播站、文化长廊等消防科普教育阵地，通过居（村）民自治章程、乡规民约、手机短信、楼宇电视、宣传标牌、农村广播、文艺演出、张贴标语等群众喜闻乐见的宣传形式，在城市以人员密集场所和进城务工人员为重点，在农村以孤、寡、残、困、留守儿童等社会弱势群体人员为重点，分别采取消防夜校、邻里帮扶、上门服务等形式，大力普及宣传《消防法》等法律法规知识、预防和扑救初期火灾、逃生自救基本知识，并做到常态化、常识化、全员化、规范化。应大力加强消防宣传队伍建设，创新与完善消防宣传工作机制，培养消防宣传教育骨干，加大宣传经费投入和宣传器材配置更新力度，整合多种形式的宣传力量，不断提高宣传队伍的战斗能力。应积极开展消防宣传教育示范学校、示范社区、示范企业、示范村（寨）创建活动，充分发挥消防站、消防培训中心等示范引领作用，带动和促进消防宣传“七进”深入持久开展，在全社会形成和保持“关注消防、关爱生命”的浓厚氛围。

    5、加强督促指导，严格检查考核。深入推进“防火墙”工程建设取得实效，就要在强化领导、加强指导、严格落实各项措施、严格检查考核上下功夫。一是加强督促指导，确保各项工作落在实处。首先，各级政府“防火墙”工程领导小组应加强领导，定期听取职能部门工作汇报，开展督导检查指导，发现问题，及时出台有针对性的措施，调整工作部署，认真解决。应积极协调有关部门和单位加强联动，形成合力，深入推进“防火墙”建设工程沿着正确的方向进行。其次，各级公安机关和消防部门要认真履行职责，积极主动为部门、行业、单位搞好服务，加强“防火墙”建设尤其是“四个能力”建设业务指导，加快单位达标建设进程。二是严格检查考核，确保建设标准不打折扣。全州各级应积极组织开展“防火墙”工程建设特别是单位“四个能力”达标验收，同时全力做好迎接上级的适时检查验收；各级应按照州“防火墙”工程领导小组的统一部署，结合实际，进一步细化考核标准，加强建设工作的检查指导，以点带面，不打折扣，不降标准，全面推进年度“防火墙”工程建设目标任务的完成。三是统筹兼顾，完成其他重点消防工作。各地在开展构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的同时，应统筹兼顾，突出重点，切实抓好政府消防工作目标责任的落实、挂牌督办重大火灾隐患整改、农村消防安全工作、建筑消防设施专项整治、消防宣传教育培训、消防执法规范化建设、校园消防安全工作以及打造消防“铁军”、加强综合应急救援队伍建设等重点工作，确保各项消防工作同步推进。

    6、强化保障，确保质量。全州各地应积极借鉴*、湖北和省内等地的成功经验做法，强化组织领导，完善组织机构，做好构筑社会消防安全“防火墙”工程的统筹、协调工作，建立信息交流、情况报送、工作调度、督导检查等工作制度，保障各项工作扎实有效推进。各县（市、区）应及时上报构筑社会消防安全“防火墙”工程的工作进展情况和重点亮点工作，*东南州人民政府网、*东南消防信息网“构筑社会消防安全‘防火墙’工程”专栏应及时反映各地工作动态，对各阶段工作进展情况进行排名通报。各地、各部门在推动“防火墙”工程建设中，应切实做到组织机构到位、制度措施到位、经费保障到位、责任明确到位、任务落实到位，列出进度表，明确责任人，实行“倒计时”，督办抓落实，高标准实施，高频率督导，高要求考核，全力确保建设质量。各地应通过一系列强有力的工作措施的落实，全面夯实“防火墙”工程的组织基础、制度基础和工作基础，按照省政府制定的建设标准，实现全州各级政府、部门、行业系统之间消防工作目标责任书签订率达***%，消防监督执法人员、公安派出所民警业务培训率***%，消防监督执法人员“四懂四会”合格率***%，单位从事电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和消防控制室自动消防系统操作人员持证上岗率***%，单位消防安全责任人、专兼职消防管理人员、保安人员消防安全培训合格率***%，消防工作目标责任书检查督办率***%，辖区人员密集场所消防安全重点单位达标合格率***%的“七个百分之百”目标，促使构筑“防火墙”工程建设取得实质性成效，完成既定的三年建设任务。

    （二）全面深化“五大”活动，切实解决影响消防安全的突出问题

    7、深入开展大排查。****年*月至*月，*东南州共发生火灾**起，死*人,直接财产损失***.**万元，从起火场所上看，住宅、宿舍起火居多，住宅、宿舍引起火灾**起，占总数的**.**%。因此，深入开展好大排查是一项极端重要的任务，也是一项十分艰巨的任务，务必抓紧抓好。各地党委、政府应进一步制定具体实施方案，组织公安、消防、建设、安监、文化、教育、工商、卫生等部门，以人员密集场所、建筑工地、高层居民楼为重点，联合开展火灾隐患大排查活动。公安派出所应对辖区小场所、小单位和居民住宅区逐一排查，不留死角。应积极组织动员群众参与本单位、本社区的隐患排查工作，鼓励他们举报身边的火灾隐患，打一场预防火灾的“人民战争”。排查情况要全部登记造册，做到底数清、情况明。坚持“谁检查、谁负责”，凡单位发生较大以上火灾事故的，应实行严格的责任倒查，从严追究检查人员的责任。每个季度，应对所有建筑工地全面检查一遍，明确施工单位的消防安全责任人，督促落实消防安全管理制度；对高层居民楼全面检查一遍，督促物业管理单位加强防火检查巡查，确保消防设施完整好用，疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，并普遍组织员工和居民开展一次疏散逃生演练；对商场、宾馆、学校、医院及集贸市场、歌舞娱乐等人员密集场所开展一次全面检查，督促强化消防安全措施，将“四个能力”落实到各个岗位、各个环节。大排查应建立长效机制，适时开展，应把消防控制室作为重中之重，凡达不到岗位要求的操作人员，坚决不能上岗。针对控制室人员素质不高、制度不落实的问题，有关部门制定管用措施，切实改变这一现状。

    8、深入开展大整治。此项工作应持之以恒，常抓不懈。各地对排查发现的火灾隐患和违法行为，该拘留的拘留、该关停的关停、该重罚的重罚，决不姑息迁就。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对投入使用的建筑实施节能综合改造或其他装修改造不符合消防安全要求的，一律督促停工整改；对有人员居住的建筑改造工程，一律责令停止施工；对未经建设工程消防设计审核或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，一律对直接责任人和负责人依法拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。对影响公共安全的重大火灾隐患，应书面报告本级人民政府挂牌督办。整改期间，应督促严格落实责任，确保安全。

    9、深入开展大宣传。从根本上减少和预防火灾，关键还是靠增强全民消防安全素质。*“**•**”火灾起火点在*、**层之间，但在二楼室内却有人被烧身亡，还有的居民明知大楼着火却不赶紧逃生，而是呆在室内等待救援，结果失去了逃生机会。消防安全意识不强，是导致他们遇难的重要原因，也反映了我们宣传工作存在的不足。各地应像重视业务工作一样重视宣传工作，加大投入，做到有机构、有人员、有经费。各地政府应充分发挥主导作用，把消防知识纳入普法宣传计划，充分发动街道（乡镇）政府、村（居）委会等基层组织，广泛开展消防教育，扩大覆盖面。应突出抓好中小学生的消防知识宣传，通过一个学生带动一个家庭。应注重防火灭火、火场逃生常识普及。在元旦、春节、国庆等节日期间，应集中开展消防安全提示，协调中央、省及地方各种媒体集中发布消防安全公益广告、烟花爆竹燃放常识；在人员密集场所设置消防安全提示牌、摆放消防安全宣传品，特别是在公共娱乐场所必须设置严禁燃放烟花爆竹的明显标志。消防宣传是一项长期的任务，*东南州应按照公安部提出的用三年时间实施“全民消防宣传教育计划”，实现“人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识”的目标。

    10、深入开展大培训。按照*东南州实际，应着力在全州实施好****讲消防安全培训工程。同时，制定消防培训工作长远规划，应把社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员作为消防培训的重点对象，制定培训大纲或培训计划，确保不漏一人；严格执行消防安全培训合格上岗制度，督促有关部门加强对电工、电气焊等特种作业人员的安全培训，切实提高他们的消防安全技能。我州现有保安人员****余人，应对其进行全员消防安全培训，提高他们开展消防安全检查巡查、宣传教育和组织扑救初起火灾的能力。无论什么节日前，都应所有学校、医院、商场等人员密集场所要普遍开展一次全员消防安全培训，开展一次疏散逃生演练，切实提高“四个能力”；对所有消防控制室操作人员应集中培训一遍。按照公安部、省厅相关部署，全州应对所有公安消防监督人员和派出所民警进行一次系统的消防业务培训。

    11、深入开展大练兵。立足于“灭大火、打恶仗”，广泛开展大练兵，打造消防铁军，是全州消防部队重点工作之一。全州消防部队应牢固树立“救人第一”、“预防第一”的指导思想，在思想上、组织上、装备上、训练上时刻做好灭火救援的准备。应把“六熟悉”作为最基础的战训工作来抓，组织官兵掌握责任区内水源、道路以及重点单位内部消防设施情况。要着眼实战，既要重视攻坚组的训练，更要重视整体训练水平的提高，加强搜寻救生、灭火强攻、破拆排烟等战法研究和技能训练，确保复杂火场下能攻得进、救得出、灭得了。要提高初战指挥水平，当前，全州消防部队基层大、中队指挥员应全部轮训一遍，以提高其指挥水平。应加强第一出动，重点单位、居民住宅或夜间发生火灾的，至少要按照常规情况下一倍以上调集力量，一次性将举高、救援、破拆、排烟、照明等车辆装备调到现场。按照*东南州的气候变化，应切实做好冬、春季易发生村寨、森林火灾条件下灭火救援的各项准备，提高部队在严寒、干燥、大风等复杂恶劣环境下的战斗力；坚持全员练兵，不仅防火、灭火岗位要开展，其他岗位都要开展。要组织广大官兵立足本职，苦练基本功，使人人精通本职，胜任职责，成为岗位的行家里手。

    （三）全面实施农村消防“安居工程”

    *东南州实施农村消防试点建设以来，农村消防工作取得了显著成效，全州应进一步总结经验，找出问题，进一步抓好农村消防工作。按照省委、省政府对农村消防工作的批示精神，在全面实施好农村消防试点建设工作的基础上，应着力实施好农村消防安居工程。

    12、工程目标。根据州情，*东南州农村消防安居工程应按照“预防为主，防消结合”的方针，进一步落实消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，以提高农房耐火等级、减少致灾因素为重点，大力整治农村火灾隐患，提高农村群众消防安全素质，预防和减小火灾危害，构建农村消防工作长效机制，真正解决制约农村消防工作发展的深层次、根本性问题，为全州经济社会发展、构建和谐社会创造良好的消防安全环境。其工作原则应将农村消防安居工程纳入新农村建设统筹规划，同步立项、同步建设、同步实施；坚持政府领导、部门协作、政策支持和群众参与相结合，加大财政投入力度，整合项目资金，实行综合治理，群防群治；民族文化旅游村寨应坚持“四改三保二强一高”(“四改”即水改、电改、厨改、路改；“三保”即保护民族村寨的自然历史原貌、保护民族村寨的文化传承、保护民族村寨的民居建筑风格；“二强”即加强农村消防基础设施建设、加强农村消防规范化制度建设；“一高”即全面提高村民的防火安全意识和抗御火灾能力)的原则和要求组织实施。其他自然村寨应按照“六改两强一高”(“六改”即寨改、房改、电改、水改、厨改、路改)的原则组织实施；按照先大寨后小寨、先民族文化旅游村寨后一般村寨的原则，重点突破与整体推进相结合。到****年，应使全州**户以上村寨公共消防基础设施达到基本完善，消防工作责任制基本落实，多种形式消防队伍建立健全，人员、装备配备达到标准，农民消防安全意识普遍增强，消防安全条件得到根本性改善，农村防控火灾能力明显提高，农村“火烧连营”和“小火亡人”事故得到有效遏制，实现农村消防工作与农村经济社会持续协调发展。

    13、工程任务。全州农村消防安居工程实施范围应以全州**户以上无间距、连片木质结构房屋的自然村寨(****年以来实施试点的村寨除外)作为对象。重点应实施“九项工程”。一是编制消防规划。将农村消防安全布局、消防力量、消防通道、消防水源、消防通信、消防装备、“寨改”、“房改”、“水改”、“厨改”、“电改”、“路改”等纳入规划，明确农村消防安全改造、消防基础设施建设的目标任务、工作进度、经费保障和政策措施。二是实施“寨改”。“寨改”是将修建在半山腰、村寨密集、水源缺乏、交通不便、无消防基础设施的村寨，在尽量不改变村寨景观原貌的前提下，按照“小范围集中、大范围分散”的原则，搬迁部分房屋，开辟防火线，科学划分防火区域。三是实施“房改”。“房改”是对村寨的木质结构房屋实施砖混或砖木结构改造。对改造后影响房屋景观原貌且需要保持原样的房屋，可实行局部改造，将厨房建筑材料改为不燃或难燃材料，形成相对独立安全的用火区域。四是实施“水改”。“水改”是引水进寨，按照标准修建高位和普通消防水池，铺设消防管网，安装消火栓，保证消防用水，提高村寨自防自救能力。五是实施“电改”。“电改”是对试点村寨户内的电气线路进行改造。六是实施“路改”。“路改”是按照国家通村公路建设计划，修建进村入寨道路，满足消防车辆通行需要。项目规划完成后，再确定投资数额。七是配备消防设施、装备及聘请专(兼)职消防管理人员。按标准配备消防机动泵、消防栓、水枪、水带和其它灭火工具，对防火重点村寨配备小型消防车或消防摩托车；每个村寨聘请一名专(兼)职消防管理人员。八是对无法实施房改的木结构房屋采取防火阻燃处理。九是实施农房保险。采取政府补贴一部分、农户出资一部分的办法，建立农房保险机制，引导农户积极参与农房保险，降低和转移火灾风险。

    14、工程保障。资金筹措渠道，应采取争取中央立项支持解决大部分，提请省政府帮助解决一部分，州、县两级政府配套和农户自筹、投工投劳解决一部分等统筹安排。同时纳入农村危房改造、移民搬迁、人畜饮水、水利建设项目进行统筹，并作出明确的政策规定。为确保工程顺利实施，取得成效，州政府应文件形式下发通知，要求各地对农村消防安居工程进行一次全面排查，摸清建设的重点、难点和底数；按“三个层次”的建设思路，逐步实施农村消防安居工程；整合农村相关建设资源，形成建设合力；加强宣传发动，提高农民的积极性、主动性；坚持软硬结合的原则，形成以硬件带软件、以软件保硬件的良性机制；加强对建设全过程的监管，严格验收标准，把好建设的质量关和效率关。

    （三）大力加强多种形式消防队伍建设

    警力不足、消防力量薄弱和城乡消防队严重欠账，一直是制约全州消防工作发展的“瓶颈”问题。为从根本上改变这一局面，*东南立足州情，按照“整合资源、加强建设、规范管理、保障有力”的总体思路，把大力发展农村乡镇多种形式消防队,当作有效破解“难题”的突破口和适应社会主义新农村建设要求的一条势在必行的重要途径。自****年以来，全州多种形式消防队伍不断发展壮大，目前共有队伍****支，人员******人，各类消防车辆**辆。其中企事业专职消防队*支，队员**人，车辆*辆；企事业志愿消防队***支，队员****人；地方政府专职消防队*支，专职队员***人，消防车*辆；志愿消防队****支，队员*****人；招收合同制消防员**名、文职人员**人。逐步形成了“以公安消防队为主，专职消防队为辅，多种形式消防力量为补充”的覆盖全州的消防力量体系。但由于受经济、社会发展等因素的影响和制约，*东南州多种形式消防队伍发展面临着许多问题，远远跟不上社会经济发展的步伐，作用还不够明显，改革、加强全州多种形式消防队伍建设势在必行。

    根据*州实际，各级政府应立足于“小火有人扑救，一般火灾有人控制，大火有力量消灭”的指导思想，将多种形式消防队伍建设纳入本地区经济社会发展规划，纳入社会治安综合治理和平安、文明创建活动，制定多种形式消防队员的招收、培训、管理、待遇、奖惩、社会保障等方面的标准和政策规定，将多种形式消防队伍建设作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评内容，量化建设目标，强化检查督导和考评考核，实行半年考评、年度考核，确保各项建设任务的完成；应按照有基本队伍、有基本素质、有基本装备、有基本经费保障的“四个基本”要求，落实合同制消防队伍营房建设、装备购置和队员聘用、待遇保障等工作，建立一支管理正规、队伍稳定、实战能力强的合同制消防队伍；同时应依托乡（镇）政府、公安派出所、森林护卫队、抢险机动队、民兵应急分队、治安联防组织等力量，按照“一人多用、一专多能”的原则，组织对他们进行消防法律法规、火灾隐患排查整改、灭火救援技能培训，配备基本的灭火救援装备，使其真正成为农村灭火救援的战斗队、消防安全的检查队、消防知识的宣传队和为民服务的志愿队；行政村和**户以上大村寨应按照有队员、有训练、有器材装备的标准，普遍建立由驻村干部、驻村民警、村干部和成立由公民组成的义务消防队，保持稳定的队员数量，配备必要的消防器材装备，建立执勤战备秩序，制定灭火预案，定期开展有针对性的训练和演练，提高扑救村寨初期火灾的能力，使全州多种形式消防队伍持续健康发展。

    （五）全面推广实施农村房屋火灾投保工作

    实施农村住房灾害保险，是新时期新形势下探索农村防灾减灾救灾工作和提高受灾农户恢复重建能力的有效途径。****年以来，*东南州台江、雷山、从江、剑河、黎平、丹寨、三穗等县结合本地实际，先后开展了农村住房灾害保险试点工作，特别是实施农村房屋火灾保险工作取得了一定的成效。我州应进一步通过建立农村住房灾害保险制度，确立社会、政府和保险机构合理的风险分担机制，这样可以在很大程度上减轻国家财政压力，改变目前房屋倒损补偿过分依赖政府财政的局面；也可以改变由于国家财力有限，损失补偿资金不足，受灾群众的恢复重建得不到及时有效补偿的状况。

    15、成立机构、加强领导，确保农村住房灾害保险工作顺利开展。推进农村住房灾害保险工作，加强组织领导至关重要。各地应根据实际工作需要，切实加强对开展农村住房灾害保险工作的领导，有关部门应把农村住房灾害保险工作纳入重要议事日程，及时成立由分管领导任组长，各有关单位负责人为成员的农村住房灾害保险工作领导小组，明确牵头单位和责任人，制定具体的工作措施和工作职责，使全州上下形成有领导管事、有部门理事、有人员办事，一级抓一级，层层抓落实的农村住房灾害保险工作格局，着力推动全州农村住房灾害保险工作全面开展。

    16、立足实情、统筹规划，稳步推进农村住房灾害保险工作。按照“农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作”的原则，在全州开展农村住房灾害保险工作。各地每年应将农村住房灾害保险补助资金列入财政预算。应结合本地实际，统筹规划本地区的农村住房灾害保险工作，条件成熟的地方可以整县推进农村住房灾害保险；达不到整县推进条件的，可以选择一个或几个乡镇先期开展农村住房灾害保险试点工作，发挥样板示范的带动作用，稳步推进农村住房灾害保险工作。

    17、政策优惠、措施保障，充分调动农户参加住房灾害保险的积极性。各地应结合本地实际，坚持农户自愿参保与政府补助激励相结合，各级财政用于恢复重建的资金优先支持参加农村住房灾害保险的农户。各地应充分利用广播电视、各种会议、标语、板报等宣传载体，广泛深入农村开展参保宣传教育，切实增强农村群众的防灾意识、风险意识和保险意识，让参加农村住房灾害保险“政府有支持、灾后有保险、灾民得实惠”的观念深入人心，为开展农村住房灾害保险营造良好社会氛围。应研究制定出台有利于调动农户参保积极性的优惠政策，落实保障措施，确保全州农户参保率和农户自付保费比例逐年提高。

    （六）大力加强应急救援体系建设

    截止目前，*东南州各地政府依托消防部队分别建成了*个综合应急救援支队和**个综合应急救援大队，组建率达到***%。*东南州经济较为困难，消防保卫任务较为繁重在、成功完成综合应急救援支、大队建设，走在了全省的前列；特别是台江县，不仅建成了综合应急救援大队，还招收了**名合同制消防员，有力提升了综合应急救援能力。得到了省委、省政府的充分肯定。我州综合应急救援体制建设虽然取得了不小的成绩，但是仍存在一些问题，制约了抢险救援任务的开展。一应急警力严重不足；二是应急队伍训练水平不高；三是应急救援装备不足；应急救援联动机制作用不够明显。

    综合应急救援队伍虽然是救援的骨干力量，但不是也不可能承担所有的应急救援任务，综合应急救援队伍、专业应急救援队伍以及其他多种形式的救援力量或队伍同是政府领导下的救援力量，相互之间是“职能不同、优势互补、协同配合”的亲密战友。对此，各级综合应急救援队伍应有清醒认识，只有这样才能准确定位，发挥自身优势，完成好国家赋予的救援职责。

    18、准确定位救援职责，凸显“综合性”。要在准确定位那些灾害是综合应急救援队伍要承担完成的、那些是属于积极参加的、那些是属于参与配合的基础上，配齐人员，配备多元化装备，开展多种专业训练，做好多种灾害应急处置准备，充分发挥和体现“综合性”的优势。

    19、贯彻科学施救原则，凸显“专业性”。“综合”是指职责范围，但对职责范围内的灾害，我们必须成为相应的救援专家，这就要求我们要贯彻科学施救原则，用专业化的救援素质、专业化的救援装备，专业化的救援程序，来完成好救援任务，履行好我们的职责。

    20、快速响应，凸显“全面性”。综合应急救援队伍具有“分布全州、昼夜执勤、机动高效”的优势，在时间就是生命的应急救援中，应切实加强执勤备战，完善各类处置预案，凸显队伍分布上的“全面性”，第一时间调集力量到场，实施有效处置。

    21、完善运行机制，实现扁平化指挥。*东南州应借鉴大连和六盘水的应急救援指挥模式，完善全州应急救援队伍运行机制，形成政府决策层和应急救援队伍指挥层的两级应急救援决策指挥体系；应按照“结构合理，功能多样，先进实用，防护优先”的原则，逐步实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变。应从应急救援职责出发，优先发展防护、侦检、通信、排烟、照明、救护、消防等灭火救援常规装备。同时，还要结合本地区灾害事故类型及实际需要，重点配备多发灾害事故抢险救援器材工具和灭火救援攻坚组装备，并根据财力情况，逐步增配抢险救援车辆装备。

    22、重点做好经费保障工作。*东南州综合应急救援队伍建设经费保障标准可参照*南自治州的标准（战士不低于*.*万元／年•人、干部不低于*.*万元／年•人，灭火器材物资、油料损耗、补给经费保障不低于**万元／年•战斗单位）安排消防业务经费，并实行州县市（区）分级负担，包干使用，确保队伍建设稳步发展。同时，应加强指挥员培训，不断提高其组织指挥、临机处置、火场估算、综合决策等灭火救援指挥决策能力，使其能快速正确决策、科学合理用兵、有条不紊指挥，为应急救援任务的完成提供保障。

    三、关于*州消防工作的建议

    按照《*州“十二五”国民经济和社会发展纲要》有关要求，全州消防工作要紧紧围绕服务这《纲要》为大局，围绕服务全州社会和谐稳定为中心。如何实施好我州消防工作，使之更好更快、又好又快地发展，笔者特提出以下几点建议。

    （一）强化政府对消防工作的领导责任

    各级政府应进一步推进消防工作责任体系建设，全面落实社会治安综合治理消防工作检查考核，作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的内容；层层签订消防工作目标责任书，并落实检查考评；推进消防工作协调解决机制建设，继续完善政府分管领导牵头，各部门领导参加的消防工作联席会议制度，推动各地建立消防安全委员会，落实各级政府及其部门消防工作职责，将消防工作纳入日常管理，及时协调解决消防工作重大问题；继续编制和完善城乡消防规划，对不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订，对公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，应及时增建、改建、配置或进行技术改造；推进消防教育培训基地建设，完善必须的消防教育培训器材、设施；推进农村和社区消防工作网格化管理，形成机构健全、职责明确、责任落实、防控到位的网格化消防管理模式。

    （二）加强行业部门消防安全监管职责

    各有关职能部门应各司其职，密切配合，依法履行消防安全职责。各级公安消防部门应认真履行消防监督执法职责，监督指导辖区机关、团体、企业、事业单位做好火灾预防工作，规范消防执法行为，严格队伍管理，提高执法水平和灭火救援能力。规划、建设部门在新城开发、旧城改造时，要严格按照城州（镇）整体规划和消防规划，满足消防安全布局、消防站建设和消防通道的要求，对建设工程的消防设计未经消防审核或者审核不合格的，不得发放规划、施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；工商、文化、教育、卫生等行政主管部门对照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，不得予以有关行政许可，房地产管理部门不得核发房屋产权证书；发改和财政部门要将消防基础设施建设和部队营房、装备建设纳入城州基础设施建设规划，列入同级财政预算；市政部门要加强公共州政消防设施的建设、管理和维护，保障消防给水设施性能完好；公安、监察、安监部门应按照国家的法律法规，严肃查处各类火灾案件中的事故责任者；教育、农业、文化、卫生、广电、旅游等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。

    （三）进一步加强消防部队建设，提高综合应急救援水平

    经济在高速发展，消防投入也应不断增长。应结合社会经济发展状况，加大消防部队基础设施建设，建立消防业务经费保障标准和长效保障机制，将消防部队消防站营房建设、车辆器材装备建设、信息化建设、官兵就地医疗和人身伤亡保险、高危补贴、合同制消防人员工资和补助等经费开支专项列支解决。在此基础上，加强完善灭火和应急救援组织指挥、执勤训练体系建设，加强公安消防部队灭火和抢险救援个人防护装备建设，并达到国家配备标准。根据实际，应着手新建凯里市第三消防站、黎平肇兴消防站、雷山西江消防站和锦屏水上消防站，扩建镇远消防站，迁址建从江消防站，完成天柱消防站征地工作，建成*东南州公安消防支队战勤保障大队和开发区大中队营房，建立一小时跨区域灭火救援物资储备点，提高部队综合应急救援水平和打赢能力。

    （四）进一步完善联动机制，形成强大的工作合力

    认真吸取大火教训，推动政府明确、细化各部门消防安全职责，督促落实“谁主管、谁负责”的原则，加强对所属单位的消防管理，确保本部门、本行业消防安全。消防部门应主动与有关部门沟通，建立工作会商、信息互通机制，对涉及消防安全的审批事项要严格依法审批，形成监管合力。各级公安机关、消防部门应把预防群死群伤火灾作为当前重中之重的任务，一把手亲自抓，分管领导具体抓，消防、宣传、治安、督察等警种要联合开展防火检查、隐患整改、消防宣传等工作。公安派出所是做好消防工作的一支重要力量，在火灾预防工作中发挥着重要作用，各地要继续认真抓好。

    （五）注重从制度上解决问题

    孟建柱部长多次强调，教训在一定程度上比经验更重要。****年*月至*月，*东南剑河、台江、黎平县先后发生亡人火灾事故，死亡*人，教训极为深刻。*东南州政府应进一步组织专家，对今年这几起典型火灾进行技术调查，查找不足，总结教训，属于技术层面的要修订技术标准；属于政策层面的要抓紧制订规范性文件；该立法解决的，特别是要抓紧修订《*东南州苗族侗族自治州农村消防条例》。当前，应抓紧会同建设部门制订适合我州的《建筑工程施工现场消防安全技术规范》，将《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》纳入《建筑设施防火规范》，修订高层建筑消防管理有关规定。高层建筑在设计审核方面要从严把关，违反消防技术规范的坚决不予审批，严禁利用性能化设计规避标准。

    总之，做好*州消防工作，应对目前全州消防安全现状、问题进行全面系统地梳理，总结经验，找出不足和薄弱环节，结合全州社会经济发展形势和需要，按照中央、省州消防工作战略部署，结实州情，科学部署，精心规划，稳步推进。只有这样，全州消防工作才能实现持续健康发展，实现社会和谐稳定，推动经济繁荣。