环境是效益，环境是生产力，环境是最大的品牌，环境是抢占发展先机的制胜之本，正如孟建柱同志在全省领导干部会议上指出：“好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力”。因此，创优发展环境已日益成为全省广大干部群众“推进全民创业，加快富民兴赣”的共同认识。当前全省广大监狱警察积极响应省委、省政府的号召，全力投入到“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮中，能否因势利导地优化监狱警察的创事业环境，对于兴起和持续兴起监狱警察创事业的热潮，推进我省监狱各项工作在新的起点上实现新的发展具有十分重要的意义。本文通过对监狱工作的调研，就如何优化监狱警察创事业的环境谈几点认识。

    监狱作为国家特殊的公共行政部门，其社会公共价值就是依法对罪犯实施惩罚与改造。

    一、以创新思想观念为先导，努力提升监狱警察创事业的文化环境

    监狱警察创事业最大的障碍来自于思想观念。实现监狱警察创事业思想观念的突破与创新，是全力提升监狱警察创事业文化环境的必然途径。

    1、营造宽松、和谐的创事业氛围。要紧密围绕人人“思创业、能创业、敢创业、善创业”，因地制宜地开展监狱警察创事业的教育活动，大力倡导从善施爱，相互关心，相互理解，相互帮助，充满善意和爱心；大力倡导团结一致，合作共赢，消除人与人之间的内耗与摩擦，减少创事业的精神风险与代价，让每个想干事的人都能放心地干事、舒心地干事、能干成事；大力倡导乐见成功，宽松宽容，把监狱警察创事业的积极性切实调动起来，让监狱警察创事业的思想观念充分活跃起来，创事业的能量完全释放出来；大力倡导同志间与人为善，工作中和衷共济，上下级关爱宽容，干事业协调一致的和谐社会新风尚，把广大监狱警察的精力和智慧进一步引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、义无反顾创事业上来。要在全系统上下迅速掀起一场以监狱警察“想创事业、能创事业、会创事业、创好事业”为主题的思想大讨论、业绩大竞赛热潮，让监狱警察的创事业理念在新旧观念的“立”与“破”、“扬”与“弃”中得到不断地洗礼和升华，使每个监狱警察再获创事业的冲动，再铸争创一流业绩的抱负，使创新、创造和创事业成为监狱警察普遍认同和接受的生活理念、价值取向。

    2、强化监狱警察创事业的精神导向。要弘扬不畏艰苦、励精图治的进取精神，感召和激励每个监狱警察能干常人不肯干的活，能吃常人不肯吃的苦，经受住监狱责任大、压力大的考验，经受住监狱严要求、负荷重的磨练；要弘扬坚韧不拔、志在必得的拼搏精神，感召和激励每个监狱警察百折不挠、排难而进；要弘扬脚踏实地、讲求实效的务实精神，感召和激励每个监狱警察求真务实、真抓实干，把创事业的冲动转化为创事业的行动，把创事业的实践转化为创事业的实绩；要弘扬敢闯敢干、敢为人先的开拓精神，感召和激励每个监狱警察敢为人先，冲破各种僵化观念的束缚和陈规陋习的羁绊，放眼未来、放开手脚创事业。要继续发扬监狱的优良传统和作风。建国五十多年来，一代又一代监狱工作者艰苦卓绝，自强不息，忠诚党的监狱事业，在成功地将一批批罪犯改造为守法公民的同时，凝聚成艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的监狱工作精神，表现出特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的创事业的品格和境界。老一代监狱警察艰苦创业、求真务实、无私奉献的优良传统和作风，应当作为我们今天积极倡导监狱警察创事业价值观念的核心因素，对此加以归纳、提炼，形成具有形象、哲理并能切实体现监狱警察创事业价值观念和监狱精神优势的口号与标语，使无形的职业行为规范和有形的警风、警容、警歌、警貌有机结合，有利于唤起监狱警察创事业的归属感和自豪感。

    3、健全监狱警察文化融入机制。要着力消弥监狱亚文化带来的负面影响，积极探索营造监狱警察创事业文化环境和开展监狱思想政治工作、推行监狱科学管理三者有机结合的最佳途径，使建设创事业文化和培育创事业精神成为开展监狱警察思想政治工作的新内容、新模式，成为推行监狱科学管理的潜规则；要创新和丰富监狱警察文化活动载体，全面促进监狱警察的身心健康，通过活跃监狱理论研究、打造学习型监狱、开展丰富多彩的文体竞赛、定期组织外出考察、过集体生日、举行未婚民警鹊桥联谊会等多种形式，大力繁荣监狱警察文化生活，最大限度地激发监狱警察自觉树立创事业的政治信念和理想抱负。

    二、以加强队伍建设为根本，积极营造监狱警察创事业的人本环境

    营造监狱警察创事业的人本环境，根本目的是建设一支致力于创事业的监狱警察队伍，为在新的起点上实现新的发展提供坚强的组织保证。

    1、激活创事业的主体。要从适应全民创业、富民兴赣的大局需要的高度，坚持科学发展观，全面贯彻政治强警、依法管警、从严治警、从优待警的队伍建设方针，牢固树立以人为本的理念，使监狱警察队伍始终保持既志向高远又脚踏实地，既奋发进取又锐意创新的精神状态；要进一步深入开展立功创模活动，加大宣传表彰力度，充分发挥榜样的激励作用，增强监狱警察的事业心、责任心和进取心；要进一步完善监狱警察薪酬激励制度，切实消除“干多干少一个样、干好干坏一个样”的大锅饭现象，使监狱警察真正体现创事业的物质价值；要加速监狱数字化建设步伐，积极推行网上办公、网上管理的现代警务方式，进一步改善监狱警察工作条件，关心监狱警察的疾苦，解决创事业过程中遇到的困难和问题，解除创事业的后顾之忧。

    2、以改革和创新人事制度为核心，推进监狱警察管理制度的科学化、系统化和法制化建设。首要环节要在将成功的人事管理经验、方法与内容上升为制度的基础上，把监狱警察人事管理中领导、组织、计划、协调、监督、控制等全过程的工作纳入制度覆盖范围，消除管理真空，做到人事方针有利于监狱各个职位得到适宜的人才并且使优秀人才在监狱事业中发挥更大的作用，人事规划有利于以科学的人员结构、优良的人员素质、人与事的密切配合、人员的规范进出及合理的职位分类适应和满足监狱的可持续发展，确保有规可循、有据可依，用制度规范、保障监狱警察创事业的正确方向和健康发展；其次要以系统科学方法论为指导，以打造学习型监狱为抓手，着眼于“专才培养、通才教育”，实施人才兴监战略，认真分析监狱警察职位分类、业务培训、绩效考核等各种要素的内在联系，健全完善科学、系统、符合监狱警察创事业客观需要的创新型人才培养制度，建立监狱警察综合能力开发体制，突破自主培训框框，创新监狱警察培训载体，有规划地组织实施岗位培训、专业培训、任职培训、专题进修、挂职锻炼等多种培训形式，不断提升监狱警察具有谋事之策、干事之才、成事之力的综合素质，不断提高监狱警察的思想水平和工作水平。再次全面引进竞争机制，拓宽选人、用人视野，加大公开选拔监狱各级领导干部的力度，加大关键要害岗位竞争上岗的力度，加大监狱警察交流轮岗的力度；坚持以客观、公平为根本要求，素质和业绩有机结合，建立和运行对监狱警察的科学考核评价体系，确保晋升人胜于事者、留任人当于事者、调迁人不适于事者、黜降人不当于事者；进一步赋予监狱警察对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，健全和完善科学的监狱警察选拔任用和管理监督机制。

    3、完善监狱警察创事业的激励和沟通机制。要抓住《公务员法》实施职务分类的有利契机，开展政工师、矫正师、管教师等专业技术职务评聘，开辟优秀人才脱颖而出的“阳光通道”，确保监狱警察按照不同的职务等级公平发展；要用足、用活、用好新的工资政策，积极调整监狱警察的警衔津贴、岗位津贴和其它津贴，力争监狱警察生活待遇有明显改善；要配套实施科学的绩效考核反馈制度、建立监狱领导约见谈心日、召开监狱警察座谈会、管理决策咨询会以及开展监狱警察心理健康教育等多种措施，畅通监狱警察的思想反馈和心理渲泄渠道，使监狱警察遇到工作矛盾、挫折和失败能得到及时的帮助、指导和化解。用制度来保证公开、公平、公正、透明的人本环境，造就一批高素质、实用型、有作为的创业型监狱警察，有效地调动和提升监狱警察创事业的积极性和能动性。

    三、以完善刑罚执行制度为保障，不断改善监狱警察创事业的执法环境

    完善执法制度，规范执法行为，落实执法责任是改善监狱警察创事业执法环境的总体要求。

    1、完善刑罚执行制度。监狱刑罚执行制度是监狱工作顺利有效运行和改善监狱警察创事业执法环境的制度保障，直接影响到监狱警察创事业的方向、质量和效率。因此，完善刑罚执行制度要从充分体现改造人的宗旨，充分体现法制化、科学化，有利于监狱安全稳定，有利于整合和利用社会资源参与教育改造的原则出发，加快行刑观念现代化、科学管理标准化、教育改造人文化、狱务政务公开化和后勤保障社会化的进程。要着眼于建立以教育改造为中心的导向机制，打造固本强基确保长治久安的工作平台，健全科学有效的罪犯改造质量评估体系，推进罪犯管理由被动防范向法制化、科学化管理转变；健全以完善服刑指导中心为重点的心理矫治工作运行机制，建立高素质的帮教队伍，推进罪犯教育由强制灌输教育向人文化矫治、社会化帮教转变；探索法律援助和建立罪犯特困家庭援助基金，着力稳定罪犯改造情绪，推进罪犯改造手段由单纯强制惩罚向多功能多元化改造型转变；烘托积极向上的改造氛围，最大限度地调动罪犯自觉改造的能动性，推进罪犯改造模式由被动监禁型向能动改造型转变。与此同步，要将监狱在长期执法实践中，特别是监狱体制改革以来形成的实践经验上升为制度，使之规范化、科学化，确保有法可依，有章可循。

    2、规范执法行为。规范执法行为是监狱工作的生命线。全民创业的形势发展对监狱警察规范执法行为提出了更高更严的要求，为此必须充分增强进一步规范执法行为，促进执法公正的紧迫感和使命感，严格按制度规范执法程序，确保罪犯减刑、假释、保外就医等重要执法活动程序合法、严密，缩小对罪犯改造的主观评价的余地和自由裁量空间；要严格执法标准，确保各个执法环节实现工作标准化，监狱警察依照标准执法，监狱依照标准对监狱警察执法行为进行考核，社会各界依照标准对监狱执法工作进行监督；依法规范监狱警察的内部业务工作流程，全面推行监狱警察一日工作标准化，在从严把好罪犯减刑、假释、保外就医条件审核呈报关、罪犯劳动调配关、罪犯计分考核关、罪犯合法权益维护关、罪犯劳动、学习、生活三大现场管理关以及监狱警察绩效考核关的前提下，最大限度地减少执法职能设置的重复性和无效性，有效缩短处理执法业务不必要的流程环节。

    3、落实执法责任。要强化执法宗旨意识，力使全员充分认识到提高罪犯改造质量、确保监狱长治久安就是监狱警察最好的创事业，就是对“推进全民创业，加快富民兴赣”大局最佳的服务，充分认识到监狱安全稳定的极端重要性，自觉增强搞好监狱改造罪犯主业的政治责任感，立足本职，胸怀大局，自警自律，正确处理好个人业绩、监狱发展和安全稳定的关系，以个人业绩促监狱发展，以监狱发展促安全稳定，以安全稳定高效服务全民创业，以对党和人民高度负责的态度，强化责任意识，克服麻痹思想，严格落实执法责任、执法过错追究以及对罪犯管理的各项制度，将依法执法活动切实纳入规范、有序的轨道，形成规范执法的长效机制；要强化执法工作考核评议，健全完善监狱警察执法工作质量保证体系，采取自上而下逐级专门检查、定期考评的方式，重点整治打骂体罚罪犯、罪犯超时劳动及执法乱收费等三大突出问题，严肃处理执法犯法、贪赃枉法和执法工作失职渎职行为，积极有效地化解因执法工作中的偏差失误造成的不和谐、不稳定因素，确保监狱工作平稳、协调发展；要强化执法监督工作，在改进现有监狱工作法律监督、内部监督、社会监督、舆论监督的基础上，切实树立“监督就是关心，监督就是支持，监督就是保护”的观念，积极探索建立独立执法监督员等监督新形式，进一步加大执法监督力度，提高执法监督效能。

    综上所述，优化监狱警察创事业的环境，既要明确创事业的科学定位，又要体现以人为本的科学理念，既要发扬监狱工作的优良传统，又要弘扬新时期的创业精神，从而有利于进一步增强监狱警察业务素质和执法能力，全面提高罪犯的教育改造质量，有利于进一步聚集监狱警察创事业的能量，充分调动监狱警察创事业的主动性和积极性，有利于进一步实现监狱以人为本，全面、协调和可持续发展，为“和谐创业、富民兴*”提供和谐稳定的法治环境，为实现江西在中部地区崛起做出独特的贡献。