党的十六届五中全会指出，在新的历史时期，必须在科学发展观指导下坚持和谐发展的思路，可以预计，在新的发展时期，社会治安形势也会日趋复杂，群众对治安环境的要求愈来愈高，公安机关必将面临更加严峻的考验。而社会治安环境的好坏，又对全县和谐社会的建设有着重要的影响，因此，必须大力加强社会治安防控体系建设，努力提高社会治安整体防控能力，为全县的经济发展创造安全、稳定的社会环境，本文将从治安防控的角度，对这一问题进行简要的研究。

    一、加强社会治安防控体系建设是一项非常重要而紧迫的任务

    社会治安防控体系是指公安机关从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。当前，大力加强社会治安防控体系建设具有十分重要的意义。

    ( 一) 加强社会治安防控体系建设是经济和社会发展的重要保障。实现城市现代化、农村城镇化、农业工作化、城乡一体化，是新时期现代化建设的重要目标，要实现这一目标，公安机关必须构建一个与经济发展水平相适应的动态环境下的治安防控体系，这也是有效、科学的管理模式不可缺少的组成部分，是保障和促进经济和社会协调发展的重要机制，将直接对投资环境、精神文明建设和公众生活质量产生影响。

    ( 二) 加强社会治安防控体系建设是防控犯罪的重要措施。犯罪学的原理告诉我们，对违法犯罪的防控手段，按照功能不同，可以分成三个层面，第一个层面的防控措施旨在抑制违法犯罪动机；第二个层面的防控措施旨在限制和减少违法犯罪的机会和条件，防止违法犯罪行为的实施，及时发现和打击违法犯罪行为；第三个层面的防控措施旨在防止已犯了罪的人重新犯罪。在人类社会的现阶段，完全消除人的违法犯罪的意图、动机并不现实，也不可能实现；而预防重新犯罪又只是一种事后的被动做法，只有第二个层面的犯罪防控措施，在现阶段比较现实和可能，效果更明显，意义很重大。

    ( 三) 加强社会治安防控体系建设是驾驭和控制社会发展进程中日趋动态、复杂的社会治安局势的重要途径。当前，全县社会政治稳定，治安秩序良好。随着改革开放的力度不断加大，诱发违法犯罪的因素不断增多，一些领域的治安问题日益突出。对此，必须以创造稳定、安全、文明的社会环境和提供优质高效的服务为目标，按照建设“平安*”的要求，构建动态环境下的治安防控体系，牢牢掌握维护社会和治安稳定的主动权。

    ( 四) 加强社会治安防控体系建设是借鉴国外经验，走中国特色警务之路的必然结果。现代世界警察正在进行的第四次警务革命，其特点是从强调打击、惩罚的警务逐步发展到以主动防控、超前防控为重点的警务。这印证了我国公安工作优良传统的巨大优势。我国的社会治安工作有自身的优势，这就是专门工作和群众路线相结合，即专业化和社会化相结合。积极借鉴国外的成功经验，充分发挥我国公安工作的自身优势，对探索出具有中国特色的公安工作之路具有重要意义。

    二、我县社会治安防控体系建设的历史及现状

    多年来，我县公安机关深刻认识不同历史时期加强社会治安防控体系建设的重要性，不遗余力地进行了积极而有益的探索，也取得了明显的成效，全县的政治、社会和治安大局稳定，百姓安居乐业，刑事案件发案率保持在一个稳定的状态，为全县的经济发展和现代化建设创造了有益的发展环境，得到了党委政府、全县人民和上级公安机关的肯定和表彰，这些成绩的取得，很大程度上利益于对社会治安防控体系的不断探索和实施。

    （一）我县社会治安防控体系建设的历史。上世纪 ** 年代以来，特别是全国人大常委会通过《关于加强社会治安综合治理的决定》以来，我县公安机关借鉴全国先进地区的先进经验，以社会治安综合治理为根本，充分调动社会各方面力量，逐步开展了对建设社会治安防控体系的探索、研究和实施。首先从一些管理和防范的难点、重点出发开展研究，如针对 ** 年代暂住人口犯罪比较突出的特点，我们加强了对暂住人口犯罪的研究和探索，实施了规范化、旅店化、 声像化 等管理措施，收到了很好的效果，使暂住人口犯罪为一突出犯罪得到了控制。还有就是对当时比较突出的车匪路霸犯罪，也进行了研究，制定了打击和控制的措施。在此基础上，由点到面，由特殊到一般，逐步形成了一套涵盖全县的社会治安防控网络。根据当时的社会发展和违法犯罪的情况，形成了五大防范网络，即以专职治安联防队员为主体的阵地防范网、以治保会和一大批院户联防组织为主体的流动防范网、以企业保卫科和经警为主体的重点防范网、技术防范网和由保安服务点构成的保安服务网。这就形成了我县治安防控体系的雏形，在预防违法、打击犯罪、服务群众、 服务经济建设 中发挥了突出了作用。

    但是由于认识等多方面的因素，当时的五大防范网络还没有上升到一个体系的高度，没有从理论和实践中把它进一步规范成一个防控体系，还处于一个五大防范网络各自为战的状态，但是五大防范网络的提出和建成，为我县的防控体系建设进行了初步的探索，打下了坚实的基础。

    （二）我县治安防控体系建设的现状

    随着社会的发展，社会治安局势越来越复杂，加之我们已经进入到社会矛盾多发期，治安形势越来越不容乐观，对治安防范体系的要求进一步加大，国家各部门相继提出了建设治安防控体系的设想和要求，公安部、省公安厅纷纷出台相应的规范和要求，政法、社会综治部门也加强了对这一方面工作的研究，特别是 * 年，*市政法委和综治委下发了关于开展农村治安协防员建设的决定，决定在全市农村开展农村警务区、协防员建设，调动全社会的力量加强社会治安综合治理工作。我局紧紧抓住这一难得的机遇，主动出击，积极配合县综治部门，在全局农村开展了协防员 工作， 并以此为基础，调整了已有的治安防控网络，形成了新的更加适应新的形势发展的治安防控体系，即形成了“以派出所为中心，以警务区为平台，协防员和治保会为两翼，村级联防队和保安队员为补充，纵横到边，辐射四周”的治安防控体系。这个防控体系充分考虑了现有的各种社会资源，并进行了有益的整合。以派出所为中心，充分发挥和突出了公安机关作为社会治安综合治理主力军和派出所作为公安机关基层综合性战斗实体的地位；以警务区为平台，充分吸取和采纳了新的条件下，警务区在维护农村（社区）治安秩序、服务农村、服务农民中发挥的积极作用；以协防员和治保会为两翼，充分考虑了群防群治的作用，同时也突出了协防员在指导和协调治保会工作的职能；以村级联防队和保安队员补充，加强了对点的控制，加强了对重点村庄和内部单位的有效控制。

    （三）我县治安防控体系的不足

    当前我县的防控体系，在社会治安防控中发挥了积极的作用，但是在实际操作中也存在着一些不足和问题，影响了整个体系效能的充分发挥，急需进行完善和充实。

    一是体系有不完善的地方。这套防控体系中，点和面都得到了管理，派出所为中心管“面”，村级联防队、保安队员和企业治保组织管“点”，但是线是一个“空白”，并不是这套体系的设计有问题，而是我县公安整体架构的问题，我县作为一个大县，截止目前还没有属于本级公安机关管理的交通管理机关， * 年，虽然成立了交通管理科，但是并不能进行真正的交通管理，只能进行有限的交通疏导、治安维护等工作，而不能发挥交通管理机关的主要职能。

    二是体系的个别链条出现断裂。这一体系中，各个链条是一个有机的整体，但是由于各方面的原因，个别环节不能充分地发挥作用，影响甚至制约了整个防控体系作用的发挥。第一，治保会作用不能充分保证。治保会在整个体系中起着重要的连接和纽带作用，但是目前，在实际工作中，治保会的作用正在下降，据我局调查统计，全县共有治保会 *** 个，但现状是“三三三”即三分之一能发挥作用，三分之一是基本瘫痪、三分之一是有机构但不能发挥作用。第二，警务区、协防员建设不进反退。协防员是目前防控体系建设的基础， * 年建成时，全县共建立警务区 ** 个，招录协防员 *** 名，但三年来，由于经费等原因，警务区、协防员建设没有得到及时的加强、补充和完善，相反有所削弱，据我局调查，目前，全县警务区基本闲置，主要原因就是经费，协防员大量流失，主要原因也是经费。

    三、社会治安防控体系建设的基本构想

    公安机关构建社会治安防控体系，就是通过实现其“防控”功能，限制违法犯罪的机会和条件，阻止违法犯罪行为的实施，及时发现和打击违法犯罪行为。总的构想是，牢固树立“整体防控”的意识，坚持公开预警、源头控制、精确打击、动态防控、市场运作的思路，通过完善工作机制，优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，努力构建以 *** 为龙头、以交巡警管线、派出所控片、警务区守点、群防群治组织看家护院，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。

    ㈠着眼“基础性”防范，实施“两大工程”，大力加强基层基础工作。所谓“基础性”防范，是指建立以派出所为重点单位，以治保会等群防群治组织为辅助的防范工作模式。一是实施派出所建设工程，大力加强基层派出所建设。派出所基层战斗实体，在打击管理和防范工作都担负着重要的任务和职责，由于目前我县没有县城，因此派出所目前布局是每个乡镇一个派出所，共有 ** 个派出所，布局基本合理，但存在的主要问题第一是警力不足，尽管近年来，我局大力实施了警力向基层倾斜的政策，但由于总警力的不足，派出所警力仍然捉襟见肘，仍然存在三人所、四人所。第二是经费严重不足。派出所经费仍然没有纳入全县财政预算，派出所维持日常开支所需经费仍然靠乡镇、辖区企业厂矿等单位解决。第三是交通、通讯和装备条件差。近年来，各级党委政府比较重视基层交通通讯装备的改善，但无论是距上级公安机关的装备标准要求和还是工作的实际需要，都有较大差距。

    二是实施群防群治工程，壮大群防群治力量。安全防范工作单纯依靠派出所的民警去做是不行的，必须紧紧依靠基层治保组织和各有关部门、单位的共同努力，这样才能真正把安全防范工作做深、做细、做扎实。当前最主要和重要的就是要大力加强治保组织建设，要把治保会建设与巩固农村基层政权有机地结合在一起，统筹考虑，要把治保会建设作为考核和衡量一个乡镇农村工作好坏和一个乡镇领导工作 成绩的重要指标加以考核。要紧紧抓住群防群治这个核心，把一切愿意参与社会治安工作的力量纳入治安志愿者队伍，充分发挥各种群防群治力量在维护社区治安中的重要作用。保持暂住人口协管员队伍的稳定。要组织发动各种专职、义务的群防群治力量广泛开展社区巡逻、看楼护院、邻里守望等多种形式的群防群治活动。

    ㈡重点完善网络建设，建设“六大网络”。在新的时期和科技条件下，要加强六大网络建设。

    一是建立街面巡逻防控网络。由于我县有县无城的特殊情况，因此，我县的治安防控工作要重点放在重点道路、重点乡镇和村庄，要组织交巡警 ( 要积极争取，尽快组建 ) 、派出所警力，带动其它多种组织形式的群众联防力量，以重点部位、地段、单位为巡点，以主次干道为巡线，以各派出所辖区为巡块， ** 小时不间断对城镇以及其他人口密集、治安相对复杂的区域开展社会面动态巡逻防控。

    二是建立警区治安防控网络。以 警务 区为平台，治安协防员要采取多种形式的安全防范措施、进行有效的人口管理、履行授权的“五大职责”，开展治安防控工作，实现减少案件的发生、遏止治安灾害事故。

    三是建立单位内部治安防范网络。公安机关治安等职能部门要发挥指导、督促、检查的职能作用，针对有可能在机关、团体、企事业单位的重点单位、重点部位发生刑事案件、治安灾害事故和其它治安问题，协调单位保卫部门和驻点保安，全面开展单位内部防范工作。

    四是建立城乡堵控网络。我县环绕市区，出省、出市点遍布城乡，城乡结合部多，今后，要重点加强对出省交通要道口等重要交通通道、城郊结合部及其它重要部位的堵控工作，要设立固定的卡点，建立具有监控、堵截、查缉、盘查、纠正违章等功能的公安警务工作站，定期不定期地对来往车辆人员进行重点检查，形成完善的城乡堵控网络。

    五是建立网络监控网络。网络监控网络是利用现代科技产品，对重点单位、重点目标、重点景区、要害部位、复杂场所、商业街区、公路要道、交通通道等实施 ** 小时实时动态监控，实现以点辐射一定部位和空间而构成的网络化监控。它将在预防、制止案件发生，发现、揭露和威慑犯罪，为开展侦察破案和追捕工作提供证据和方向等方面发挥不可替代的作用。

    六是建立情报信息网络。要以信息主导警务思想为指导，以公安通信网络为依托，在全县公安机关建立起一套集收集、整理、传递、研判、反馈于一体的情报信息网络，通过广泛收集有价值的情报信息，获取深层次、预警性、内幕性的情报，为开展维护社会稳定、预防和打击违法犯罪的警务活动提供先导性、权威性服务。

    ( 三 ) 建立“三种机制”，确保治安防控效果。要确保治安防控体系收到实实在在的效果，要强化三种机制。一是快速反应机制建设。要充分利用和发挥好现有的资源，进一步加强基层一线实战单位的网络、交通、通讯 装备建设，确保在接到报警和求助后，能在短时间内到达现场，把防控的效果用打击的效果体现出来。二是服务机制建设。服务机制建设包括两个方面的内容。第一是服务群众。在加强防控的同时，每个单位、每名民警都要真正做到立警为公、执法为民，以为民的良好服务取信于民，赢得群众的信任与支持。第二是全局各职能部门要为防控体系提供及时的服务，如法制部门的法律服务、后勤部门的后勤服务、督察部门的督察服务等。三是保障机制建设。保障机制建设是确保体系正常运行的前提。就我县当前看来，主要存在以下一些保障问题。第一是交巡警的组建，组建交警大队的批复已经下达，就尽快组建起这支队伍，并发挥好作用。第二是警务区、协防员的经费保障问题，经费保障问题是制约这种体制、这支队伍能否存在下去的关键，也是确保警区治安防控网络发挥作用的关键所在，要解决这支队伍的经费问题，当务之急是建立起经费保障的长效机制。第三是协防员的着装问题。协防员是一支重要的辅警队伍，应该有统一的服装，但根据公安部的有关规定和要求，辅警队伍不允许穿着警察制式服装，佩戴警察标志，目前，我县的协防员队伍仍然在打着公安部规定的“擦边球”，这种状态急待改变和规范。

    总之，治安防控体系建设已经越来越是一个紧迫的问题，在社会矛盾大量出现的新的时期，必须加强治安防控体系建设，以应对各种复杂局面，服务于全县的全面建设小康社会的伟大工程。