一、对当前治安形势的整体分析

    （一）违法犯罪总量居高不下。我们首先对市区的刑事发案情况进行了实事求是的摸底，比较全面客观地摸清了违法犯罪活动的底数，使我们对当前市区社会治安有了清醒的认识和判断。据统计，*年*—**月份，市区共发各类刑事案件****余起，占全市发案总量一半以上，治安案件立案*****余起，其中有许多的盗窃、抢夺、伤害等案件因不够刑事案件标准而立为治安案件，但这一部分案件仍有一些没有破获。严峻的社会治安形势需要采取更加有效的措施，拿出更多解决问题的办法，付出加倍的心血和汗水。

    （二）以双抢、双盗为主的侵财犯罪比重突出。****年*—**月份共发抢劫案***起，抢夺案***起，入室盗窃***起，盗窃机动车****起（其中盗窃摩托车、电瓶车案件***起），四类案件总量****起，占到全部案件的**%。除传统的“双抢”、“双盗”案件外，犯罪分子作案手段和方式发生了新的变化，尾随到银行取款的客户扎破车胎放气伺机盗窃、砸汽车玻璃盗窃、撬盗高层建筑防盗门盗窃等新型犯罪屡屡出现。这些案件，多为流窜作案、团伙作案，犯罪分子的反侦查意识强，危害性大，给侦破工作带来了很大的难度。

    （三）命案仍是影响社会治安的重要因素。*年以来共发命案**起，虽经努力全部破获，但是作为最严重的暴力犯罪，此类案件往往起因简单，多由激情犯罪引发，防控难度极大。近年来，由公共场所发生的寻衅滋事、打架斗殴、伤害等案件演变转化成的命案呈上升态势。

    （四）诈骗案件上升趋势明显，作案手段变化多样。****年*—**月份，共受理诈骗案***起。在作案手段上，由原先简单的合同诈骗转变为信用卡诈骗、保险诈骗、以招工、找工作为名的系列诈骗以及坐地街头靠抽奖、迷信等方式诈骗过往群众钱财等等类型，花样翻新，防不胜防。在诈骗对象上，往往选择下岗工人、妇女儿童等弱势群体，使原本贫穷的生活更加雪上加霜，给群众带来极大的危害。如*年**月份我局破获的冒充晋煤集团工作人员，以招工为幌子的系列诈骗案，涉案多达***起，案值***余万元。

    （五）黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止。犯罪类型从吸食、贩卖咖啡因、三唑仑、土制海洛因等低档次毒品转变为吸食、贩卖摇头丸、冰毒等高纯度毒品，作案手段更加隐蔽，吸毒人数连年攀升。****年***人，*年***人，*年***人，逐年递增。由吸毒引发的抢劫、抢夺、伤害、卖淫等治安问题和社会问题日益突出。近两年，飞车抢夺、抢劫等“双抢”类案件中，作案成员有吸毒史的占到**%，为筹措毒资铤而走险走上违法犯罪道路的占到近**%。另外，街头拉客招嫖，利用色相引诱伺机盗窃、抢劫、敲诈等案件时有发生。今年还出现了因赌博引发的抢劫、敲诈案件。*年**月**日，*所破获了一起利用色相引诱抢劫、敲诈受害人百万元大案。同年**月*日，刑侦大队破获一起因赌博引发的劫持人质敲诈勒索**万元大案。同年**月**日，*所破获一起聚众赌博从中抽头，逼迫参赌人员打**万元欠条，扣押本田雅阁轿车案件。虽然上述*起案件的**名涉案人员全部落网，受到了应有的惩罚，人质安全获救，但*年以来，此类案件呈明显上升态势，涉案金额重大，手段恶劣，需引起高度关注。

    （六）群体性事件时有发生，处置难度加大。当前，我市正处于经济体制的转型期，经济社会发展的不平衡和社会利益分配的不均衡，使得各种社会矛盾和热点问题明显增多。由于国企职工转制下岗、城市拆迁、煤矿资源纠纷、村民换届选举等诸多原因引发的群体性上访事件时有发生。仅据*派出所统计，****年以来，在迎接奥运，确保稳定，各级党委政府高度重视的背景下，到市委市政府上访的警情仍有**余次。特别是屡屡出现上访人员非法聚集、静坐、打横幅、喊口号、围堵大门等现象，严重影响了社会秩序。在数量不断上升的同时，群体性事件因其矛盾原因的复杂性、参与主体的多样性、发生形态的突发性和多变性等特点，给处置工作带来很大的难度。

    二、公安工作自身存在的困难和问题

    近年来，城区公安为维护社会治安做了大量工作，受到了群众的肯定，但是在公安管理上仍然非常欠缺，基础工作十分薄弱。

    （一）出租房屋、外来人员管理难度大。据粗略统计，目前市区出租房屋达到近万户，长期居住的外来人员近*万人，加上短期停留人员，高峰时可突破**万人，给社会治安带来巨大压力。近几年我局查获的非法传销活动全部隐藏在出租房屋，出租房屋成为卖淫嫖娼、聚众赌博、盗窃、销赃窝赃等违法犯罪分子的落脚点。群众反映强烈的钻窗入室、盗窃机动车、砸汽车玻璃盗窃等案件，犯罪主体大多为外来流动人员。出租房屋、外来人员的管理涉及公安、劳动、计生、民政、工商、城建等诸多部门，但各部门之间各自为战，协作乏力，基本上处于公安机关一家“跳独角舞”的被动局面。一些团体单位、社区居委、小区物业虽然设置了出租房屋登记处、协管员，但事实上名存实亡。绝大多数出租户受经济利益驱动，只收费不管理，对违法犯罪行为不闻不问。出租房屋、外来人员的管理面临着巨大的考验。

    （二）物业小区、内部单位防范十分薄弱。随着市区城市化进程的不断深入，大量的农居委、大队正在向社区、小区转化，社会转型期的种种不适应日益显现。从治安防范来讲，普遍存在着社区居委、物业小区之间各自为战，职责不清，基层治保组织形同虚设，公安机关开展群防群治工作找不到抓手。有的小区未建门岗、保安室，有的四周无围墙、进出无大门，自由出入无人过问。绝大部分小区物业只收费不管理，导致入室盗窃、撬盗机动车案件屡屡发生。一些内部单位重效益，轻管理，安全防范意识差，防范措施滞后，制度不落实，失盗案件频频发生。****年发生的**起盗窃汽车案中，有**起发生在物业小区，占到**%。发生的***起盗窃摩托车（电动车）案件中，***起发生在物业小区，占到**%，***起发生在内部单位，占到**%。

    （三）行业、场所监管乏力。目前，市区现有旅馆***家，歌舞厅**家，桑拿洗浴**家，网吧**家，典当*家，刻章*家，音像放映**家，废品收购***家，旧货业**家，机修业***家，出租汽车*家。受经济利益的驱动，相当一部分行业管理措施流于形式，导致这些行业场所管理混乱，有的甚至不惜违法经营，成为藏污纳垢之所。如歌舞娱乐业为招徕生意，黄赌毒现象屡禁不止。废品收购业布局不合理，数量庞大，非法收购站多，地下收购站多，收购业主对所收物品来者不拒、全盘通吃，个别废品收购站成为事实上的销赃场所。在***家旅馆中，中小旅馆***家，占**%。普遍存在为了拉拢客源，不登、漏登旅客信息现象。旅馆经营者防范意识差，防范设施薄弱，经常发生旅客之间溜门撬锁等违法犯罪活动。一些旅馆对发生在其中的违法犯罪活动睁一只眼闭一只眼，有的甚至包庇、纵容，为违法犯罪活动通风报信。家庭式练歌房隐患严重，取缔困难。这些练歌房主要集中在西关商贸区一带，由居民回迁房改造而成。因车辆停放、争抢客源、酒后滋事引发的案件层出不穷，存在大量的消防隐患和治安隐患。由于数量庞大，形成规模，且全部由居民自己经营，取缔起来非常困难。

    以上是城区公安面临的社会治安形势和工作环境、管理对象等方面存在的一些困难和问题，而从公安队伍建设来看，仍然存在诸多不适应。

    一是警力严重不足。城区分局现有***名民警（除去老弱病残，真正在岗位发挥作用也仅有***余人），从比例上看，一线警力从四年前的**％上升到**％，变化不可谓不大。但相对繁重的公安保卫任务，警力不足的矛盾依然十分突出。以南街派出所为例，拥有常住人口****户*.*万人，暂住人口****人，地处人口流动频繁的闹市区，一天的接警量非常繁重（统一配发的**页的接处警登记本，平均*天要用*本）。仅人口管理一项工作，*名社区民警管理*.*万人，人均****余人，除了人口管理，还要承担场所管理、查处案件等日常勤务及应付各种临时性集中行动、专项打击，分身乏术、应接不暇。要使实战警力在现有条件下短期内实现有效增长，仅凭分局自身是无法做到的。

    二是管理模式陈旧。在严峻的治安形势和繁重的工作任务下，公安机关现有的管理模式已远远不能适应形势需要，尤其是运用公安科技的体制、机制极不健全，运用意识更差。“网上追逃”开展了近十年，但很少有民警具备强烈的网上作战意识并付诸实践，更多的是由专业岗位人员搞“集团式冲锋”，经常进行无针对性的清查，浪费警力，劳而无功；电脑已走上办公桌，但很少有民警真正形成网上办公习惯，更多的是使电脑成为打游戏的工具；身份证实名查询、盗抢车数据库、指纹比对等等在很多民警耳中还是一个新鲜词。某种程度上讲，运用现代科技的意识甚至要比掌握技能更加重要，而这方面，无论是领导还是民警，与工作和形势需要相比，差距很大。

    三是对街头犯罪控制水平低。首要归因警力因素。在市区，警察序列除去交警支队，还有市局警力***人，巡警支队警力**人。实有警力并不少，但有的扎堆机关、无所事事；有的受职责、分工限囿，无心巡防工作，造成事实上的警力闲置、浪费，从某种意义上说，真正接受报警求助、承担巡防任务的只有城区分局***名民警（除去老弱病残也仅有***余人）。这些民警湮没在市区***.*平方公里的范围内，巡防压力、巡防效果可想而知。其次是科技防控应用效果低。我市是山西经济的“领头羊”，南下中原的重要门户，交通四通八达，目前，市区天网工程虽然于今年已经初步建立，但由于市局主抓配置，城区负责使用，真正期望能在市区治安防范中发挥作用还需进一步探索。

    四是缺乏做群众工作的基本功。公安工作的群众路线这一宝贵的财富正被年青一代所遗忘、丢弃，畏难情绪、懒惰情绪、浮躁情绪盛行。有的强调专业性、忽视群众性，没学会深入群众的职业素养，先学会了板起面孔的职业病，对群众耍态度、假严肃；有的只外看群众不理解、不支持、不配合，不内审自己以管人者自居，脱离群众，浮在面上等等，不一而足。情况摸不准、线索上不来，是因为我们扑不下身、沉不下心，不与群众打成一片。群众不与我们接近，是因为我们脱离了群众。

    五是个别民警有违纪苗头等五方面问题。一些民警素质不高，宗旨意识淡薄，对待群众态度生、冷、硬、横。一些民警滥用职权，索、拿、卡、要。一些民警纪律松弛，作风浮夸，不愿做艰苦细致的基础工作等等，公安队伍亟待管理和加强。

    三、思路与对策

    （一）抓打击，叫响叫亮“城区公安”破案品牌。从****年**月份开始，我们紧紧抓住市区干部群众反映强烈的盗窃机动车、砸汽车玻璃、尾随银行取款客户盗窃、钻窗入室、扭门撬锁盗窃、街头抢劫、抢夺以及冬季多发的盗窃破坏通讯、电力设施等人民群众反映强烈的多发性侵财犯罪活动、黑恶势力犯罪活动，部署开展了为期三个月的“冬季破案攻势”行动。总体看，打击成效凸显，双抢案件居高不下的势头已有所遏止。自****年**月*日“冬季破案攻势”至*年*月*日，共破获各类刑事案件***起，抓获犯罪嫌疑人***名，打掉犯罪团伙**个**人，涉案***起，缴获汽车*部，摩托车**辆，手机**部，赃款赃物总价什***万余元。

    ****年*月中旬开展以打击歌舞娱乐和洗浴场所“结把子”、“护场子”等违法犯罪为主要内容的打黑除恶专项行动以来，共打掉黑恶势力团伙**个，刑拘犯罪嫌疑人**人，破获案件***余起。*月*日，*所打掉一抢劫、非法拘禁、暴力讨要赌债犯罪团伙，抓获武金龙、裴双林、常俊杰*人；*月*日，东街所打掉一暴力讨债团伙，抓获犯罪嫌疑人张学良、张长青，迅速形成了打击的声势和规模；*月**日，刑侦大队打掉一特大涉嫌贩卖毒品、非法拘禁、敲诈勒索、讨要赌债、寻衅滋事、绑架、私藏枪支等犯罪活动的恶势力团伙，刑拘犯罪嫌疑人**名，破获各类刑事案件**起，缴获“五四”式仿制手枪一把、各类刀具**把、毒品“杜冷丁”****支；*月**日，*所再次打掉一个在娱乐场所寻衅滋事的黑恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人徐永兵、关发春，掀起了“打黑除恶”专项行动的高潮；*月**日，*所破获市区蓝波湾门口雇凶伤害黑恶目标案件，抓获主要犯罪嫌疑人王阳明；*月**日，*所破获了“****年*•**”物茂广场寻衅滋事黑恶目标案件，抓获犯罪嫌疑人师凯、张汉楚、郭东升、郭海兵、徐波等五人；*月*日，*所成功打掉一强奸、强迫卖淫团伙，抓获犯罪嫌疑人张育恒、师进强、张辉、岳红红等*人；*月*日上午，南街所成功破获公安部督办的“****年*•**”雇凶伤害黑恶目标案件，抓获犯罪嫌疑人王栓茂、杨露刚等*人；随后南街所与刑侦大队密切配合，成功打掉以孔范国为首的一个长期盘踞在市区练歌房、网吧等公共场娱乐场所的重大恶势力团伙，抓获涉案成员*名，破获寻衅滋事、敲诈勒索等刑事案件**余起。今后，我们将始终坚持及时打击、主动打击、精确打击、依法打击，始终保持对刑事犯罪活动的主动进攻态势。同时，我们将在警力、装备、待遇上大力度向刑侦倾斜，努力把这支队伍铸造成一支善打硬仗、敢打恶仗、能打胜仗的尖刀，叫响叫亮“城区公安”破案品牌。

    （二）抓防范，提高动态控制社会治安的能力。一是建立“网格化”巡逻防控模式。实践证明，“网格化巡逻”是打击外来犯罪、流窜犯罪的有效办法。在市区两级政府和市局的大力支持下，我们组织了一支***人的专业巡逻队伍，以*、红星街交叉口为界，分四个重点区域，实行全方位、立体化的巡逻。这支队伍于*年投入行动以来，通过对案件多发区域的不间断巡防，切实增强控制社会面的能力，提升打击犯罪的规模效应。二是在市局统一安排下，尽快建立市区街面视频监控系统的使用维护机制。提升防控工作的科技含量，形成“八方有眼”的良好态势，铸起治安防控的铜墙铁壁。三是加强物业小区、内部单位安全防范。要把城中村改造的回迁小区、杂居小区、无院无墙的开放式小区作为防范重点，尝试将小区物业参照企业依法管理，对于只收费不管理的，按照《企业事业单位内部治安保卫条例》处罚。同时，加大媒体曝光力度，对屡屡发案的内部单位和小区进行大力度曝光，并建议主管部门实施“一票否决”

    （三）抓基础，夯实筑牢公安工作根基。一是做强做大基层所队。要进一步巩固和完善现有的“三队一室”警务模式，加强社区警务建设，把“人要下去，底要清楚”作为衡量社区警务工作的标准，真正形成责任警务、专业警务、合成警务，提升整个公安基础工作服务实战的水平。二是对公共复杂场所、重点行业开展集中整治。出租房屋要按照“以房管人”、“分层次管理”的思路，重点了解租住人员的交往情况、活动情况，提高登记录入和分类管理能力，使流窜犯罪分子无处落脚、无法藏身；旅店业的管理要全面整顿“无证入住”、“一人登记多人入住”现象，把信息录入的全面、及时、规范作为当前工作的重点，严格落实高危人群入住报告制度，加强对旅馆业从业人员法律意识和识别能力的培训。同时要严格审批，提高准入门槛，对中等以下的旅馆业严格控制；网吧业要落实实名登记制度，重点解决无身份证、编身份证、上网人数与登记人数不符的问题；对公共复杂场所的检查管理，不搞大嗡大轰的常规检查，要打破警种、区域界限，实行突击查、闪电查、反复查，确保实效。三是加强基层治保组织建设。积极争取相关部门的支持，加强基层治保会、联防队、保安队等基层治安防范组织的建设，动员社会力量参与防范。四是加强信息化建设。重点抓好基础信息的采集和应用，要在全局上下形成全警采集、全警录入、全警应用的意识。使每名民警的警务活动、每个重点人头的管理、每个嫌疑对象的盘查、每起案件的侦办和每条有价值的线索，都及时输入平台，实现信息共享。在此基础上加强研判，逐步实现信息导侦、信息防控。

    （四）抓队伍，造就一支特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献，特别守纪律的公安队伍。要将公安队伍建设作为当前公安工作的头等大事来抓，通过政治建警、文化育警、从优待警、从严警治、素质强警，锻造一支公安钢铁劲旅。一是坚持政治建警、文化育警。通过富有活力的思想政治工作，通过浓厚的文化氛围，提高民警的政治、思想、文化素质，逐步在民警思想上建起不想违纪的思想防线。二是坚持从严治警。在内部，严格落实、完善各项规章制度，对发现的违法违纪问题抓早抓小，不隐瞒，不护短，严格查处，严肃处理。在外部，充分发挥人大、政协、纪检、监察、新闻媒体以及社会各界的监督作用，及时发现存在的问题。三是坚持从优待警。从大处着眼，从小处入手，从工作、生活、学习等方方面面关爱民警，知道民警想什么，盼什么，尽最大力量解决民警的实际困难和后顾之忧。四是坚持素质强警。通过开展一系列的岗位竞赛、业务比武，在全局民警中掀起学法律、钻业务的热潮。加强民警的体能素质训练，提高查缉战术本领，最大程度地降低民警伤亡的风险。通过教育学习，不断提高民警政治业务素质、道德素养和体能技能，提高队伍整体战斗力，全力以赴打造一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的高素质公安队伍。