*总书记在党的第十七次全国代表大会上的报告指出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，为全党当前和今后一个时期农村工作指明了方向，同时，也对公安机关提出了新的要求。作为担负“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展”政治和社会责任的公安机关，如何根据这一形势和任务的需要，找准自己的定位，充分发挥职能作用，切实维护社会政治和治安稳定，为建设社会主义新农村创造平安、和谐、稳定的社会环境，是摆在我们面前亟待解决的问题。近年来，*县公安局在上级公安机关的部署下,立足辖区治安形势的实际情况,先后开展命案侦破、追逃等多项专项斗争，有力地打击农村刑事犯罪活动；积极推进农村治保会建设，巩固农村基层组织建设，促进农村的稳定和发展。虽然治安工作取得了一定的实效，但当前农村存在的一些社会治安问题不容忽视，亟待采取有效措施加以解决。

     一、当前农村存在的治安主要问题

    （一）赌博违法活动仍然成为治安的“顽疾”。近年来，随着农村经济的发展，大部分农民手头经济比较宽裕，加上农村精神文化生活的发展相对缓慢，赌博成为农村村民的主要娱乐方式。

    （二）“邪教”等非法活动有所抬头。近年来，公安机关及其它相关部门加大了对“法轮功”等邪教组织活动的打击力度，始终保持高压态势，切实加强了对“法轮功”习练人员的监控和帮教，向社会和广大人民群众大力宣传邪教活动的危害。总的来看，经多方治理，邪教组织活动得到有效遏制,收得了一定成效。但是，在一些经济文化比较落后，农村基层政权组织相对簿弱的地方，“法轮功”、“呼喊派”等邪教组织活动仍较猖獗，封建迷信活动仍很盛行，成为影响农村社会稳定的一大潜在因素。他们吸取了被打击处理的教训，反侦察的意识和能力有所增强，活动方式和组织形式发生了很大的变化，由原来的公开或半公开转入更加隐蔽的地下活动，由固定聚会转入了不固定聚会，且聚会时间、地点临时通知，实行快聚快散等一系列措施。

    （三）农民集体上访事件增多。在市场经济条件下经济利益成了决定因素，当农民的经济利益受影响时，往往采取简单而又实惠的有效解决办法，到政府上访闹事。其原因主要有：一是由涉及到自身利益如征地补偿；二是环境污染影响农业生产没及时解决；三是部分村干部作风简单、脱离群众、以权谋私，造成农民不满而引发上访；四是由政府出面解决问题比通过法律诉讼解决问题成本更低，且不受诉讼之累更容易解决问题，部分农民因此尝到甜头，引发上访不断。

    （四）民转刑案件时有发生。一是邻里纠纷引发的打架斗殴，致伤致残增多；二是因婚姻问题引发杀人案件时有发生。 三是因土地承包、琐事等引发纠纷而引起打架斗殴导致死亡案件时有发生。

    （五）盗窃等侵财案件不断。国家对农村加大投入，极大地调动农民的生产积极性，农民为发展生产、扩大经营，物质财富日益增多，这些成为违法犯罪人员侵害的主要目标。，他们将黑手伸向农民，大肆盗窃农民财物。同时，公路交通的便捷，运输条件的改善，农村居住条件分散，也给盗窃分子以可乘之机，给建设社会主义新农村带来隐患。

    二、造成农村社会治安问题产生的原因

    （一）农村经济发展缓慢与农民消费欲望增长的矛盾。一些地区农民收入增长缓慢，个人贫富差距拉大，少数人心理失衡，以致铤而走险，不惜以身试法，侵害国家、集体和他人利益，走上违法犯罪道路。同时, 农村精神文明宣传没到位，许多群众缺乏正确的人生观和道德观，如赌博活动，少数村民不但不举报赌博违法犯罪，当公安机关查禁赌博时，阻挠甚至打伤公安民警执行公务。

    （二）农民大量外出务工与农村治安管理机制不够完善的矛盾。农村青壮年劳动力大多外出打工，不少村庄出现“空壳化”和家庭“空巢化”，农村留守人员大多为老人、妇女、儿童等弱势群体，自我防护能力弱，给盗窃、抢劫等犯罪分子留有可趁之机。

    （三）农村基层组织弱化。随着家庭联产承包责任制的实行，农业*的取消，农民对基层组织的依赖性相对减弱，农村基层组织对农民的教育管理和对农村社会的调控能力相对弱化。加之部分农村基层干部方法简单，作风粗暴，特别是在计生、征地、安全生产事故处理等政策性强、难度大的工作中，极易伤害干群之间的感情。

    （四）农民整体素质不高。同时，农民老年人思想守旧严重，许多人精神空虚，信迷信，信邪教。在群体性事件中，部分农民认为罚不责众，随心所欲参与甚至煽动，缺乏应有的法律意识和社会责任。少数文化程度较低的农民，小农意识严重，一旦触及本人利益，便会不顾一切，导致犯罪案件的发生。

     三、农村产生这些问题，对建设社会主义新农村带来三大消极影响

    （一）影响农村社会治安稳定。农村各类违法犯罪活动，影响广大农民群众的安全感，社会治安防控力量单薄，使农村许多矛盾纠纷得不到预防和调处，破坏农村和谐生产生活环境。

    （二）影响农村经济发展。表现在影响农业和农村经济结构的战略调整，农村治安不稳定，难以充分利用农村资源优势，做大做强企业，农业产业化受到较大制约。

    （三）影响农村精神文明建设。农村各种突出社会治安问题除了自身的危害性外，严重污染农村的社会风气，影响农村精神文明建设，金钱主义、享乐主义、利已主义等畸形价值观念膨胀，加上封建迷信、非法宗教活动突出，使封建残余思想在农村不断蔓延危害，妨害科学文化知识在农村的传播。

     四、公安机关针对农村治安问题应采取对策

    建设社会主义新农村，重新激起农民埋藏在内心深处世代积累下来的巨大潜能。农业要发展，农民要富裕，农村要稳定，都有赖于农村社会治安的稳定好转。服务社会主义新农村建设，是公安机关义不容辞的历史使命。公安机关必须牢牢把握新农村建设的新要求，坚持以科学的发展观为统领，针对影响农村稳定的突出问题，以更新观念为先导，以改革创新为动力，以提升能力为核心，以三基建设为载体，充分发挥职能作用，努力促进新农村建设。

    （一） 以夯实基层基础为着力点，大力提升公安机关维护农村稳定的能力。农村派出所是服务新农村建设的重要力量。县级公安机关要以开展的“抓基层、打基础、苦练基本功”活动为契机，抓住最为重要、最为关键、最为迫切的重点、难点、热点问题，下大力气力争在较短的时间内把农村公安基层基础工作做出成效。一是要按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的目标，切实把“能干事、会干事、能共事、干成事、不出事”的民警选拔到派出所领导位置上来，尤其要选好配强派出所长。二是通过苦练基本功，使农村派出所民警真正达到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会网上作战。三是以农村警务室为主，发挥农村治保组织的作用，建立健全群防群治组织，大力构建农村社会治安防控体系，要明确乡镇一把手是维护社会治安稳定的第一责任人，严格落实领导连带责任追究制度，把农村社会治安稳定工作作为社会治安综合治理的硬指标纳入年度考核范围，对存在突出治安问题而又长期得不到整治的地方，严格追究有关责任单位和责任人的责任。四是是要切实加强对农村派出所的保障。努力解决派出所无房、无车、无办公办案经费等问题，为派出所配备必要的武器装备、防护器材和办公设施。通过夯实基层基础，真正实现重心下移、警力下沉、保障下倾，切实筑牢以派出所为主体的农村治安第一道防线，从而有效地提高公安机关维护农村稳定的能力。

    （二） 以排查调处纠纷为出发点，及时消除农村不安定因素。当前因征地、环境污染而引发的群众性上访事件增多的情况下，做为公安机关，要在党委政府的领导下把维护农村稳定作为头等大事来抓，对农村群体性上访事件，要做到信息快、预案早、慎行动。各派出所在农村广泛建立信息员，密切注视社会动态，及时发现农村的各种不安定因素，及时了解社情民意，做到耳聪目明，及时化解矛盾，做到“小事不出门，大事不出乡，矛盾不上交”。严防酿成民转刑案件及群体性械斗事件的发生，最大限度地把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。当前农村中各种因素引发的群体性上访事件有可能发生，做为公安机关要及早制定可行的处置预案，在人、财、物、车上做好充分准备。一旦遇有上访事件，要及时处置,并按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，讲究策略，把握时机，科学处置，防止因处置不当导致矛盾激化，影响警民关系。坚持慎用警力，警械、武警和强制措施的原则，对一般不明真相的群众要采取说明、教育、劝解的方法，冷静稳妥地处置。对冲击党政机关、阻塞交通的群体性事件，采取断然措施，依法严惩。

    （三）以维护农村社会稳定为重点，严厉打击各种违法犯罪活动。近年来，在改革开放，实现农村城市化的进程中，农村的犯罪也在逐年上升。公安机关要按照构建和谐社会的要求，进一步提高对维护农村社会治安稳定的认识，在开展经常性严打的同时，要抓住影响稳定大局的“敏感点”，突出工作重点，有针对性地采取相应措施，切实把社会治安控制在群众可以承受的常态水平之内，从而稳步推进社会主义新农村建设，在工作中做到四个关注。

     1.关注农村突出的治安问题，精心组织因地施策。农村派出所要针对本辖区一段时期以来存在的突出治安问题，适时开展专项整治。要按照什么治安问题突出就解决什么问题的原则，因地制宜开展专项行动，切实保护农民的切身利益。

     2.关注农民群众最关心的热点问题，开展专项整治。农村乡（镇）村是我国社会的基本细胞，没有农村的和谐稳定，就没有全社会的和谐稳定，要维护农村安定有序的社会治安秩序，维护好农民的根本利益，保护好农民勤劳致富、建设新农村的积极性，公安机关必须结合本地实际，适时开展社会治安专项整治和严打专项行动，将影响农民安全感和生产、生活正常进行的侵农犯罪作为打击重点，快侦快破，严厉打击盗窃机动车、破坏电力设备、通讯设施等多发性侵财犯罪，坚决打击农村涉黑涉恶犯罪，严厉打击关系农民切实利益和破坏生产经营，生产销售伪劣产品等坑农、害农犯罪活动，维护农村经济秩序健康发展。

     3.关注农村中存在的黄、赌等社会丑恶现象，开展专项治理。要针对当前农村卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象屡禁不止的现象，采取查源头，抓现行，捣窝点，除危害的方法，加大对城乡结合部、公路沿线的路边店、旅店等公共场所的清查整治力度，以净化农村社会空气，促进精神文明、物质文明、政治文明的建设。

     4.关注农村中的难点问题, 适时组织开展专项斗争。围绕“保护合法、制止非法，抵制渗透”的原则，严厉打击邪教活动。针对农村“法轮功”等邪教活动的特点，坚持保护合法、制止非法，制止非法，抵制渗透的原则，适时组织开展专项斗争，并要主动用健康的进步的思想抢占农村阵地，教育群众自觉抵制邪教和非法宗教活动。在依法保障农民宗教信仰自由的同时，严厉打击、及时取缔农村非法宗教活动。要利用典型案件揭露邪教组织、非法宗教活动的反动本质和危害性，教育转化受蒙骗的农民群众，不断挤压邪教、非法宗教等在农村非法活动的空间。

    （四）以提高服务效能为突破点，不断改进和加强公安行政管理工作。农村派出所要针对农村中安全事故多发的现象，及时搞好农村的社会治安管理工作，落实好各种安全防范措施，尽量减少安全事故的发生，降低人员伤亡和财产损失，做到三个加强。

     1.要加强危爆物品的管理，减少和杜绝治安灾害的发生。农村派出所要加强对危险爆炸物的销售、使用的每一个环节的检查督促工作，对不符合安全要求的各类企业作坊要坚决整治，对使用危爆物品的要严格掌握，并落实责任，做到万无一失，坚决遏制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。         

    2.要加强消防管理，防止火灾事故的发生。农村派出所要按照“预防为主，防消结合”的方针，及时加强对农贸市场、农民居住区和农资、农产品仓库的消防管理，要帮助农民组建业务消防队，并进行防火、灭火知识教育，预防火灾事故的发生。

    3.要加强交通管理，确保道路安全畅通。农村派出所要经常对广大农民开展交通法规和交通安全知识宣传教育，维护好农村道路交通秩序，坚决制止群死群伤交通事故发生，并要管住农村的车辆，制止无牌无证摩托车在乡村道路上行驶。

    （五）保护农民利益、服务农民群众作为服务经济建设的立足点, 服务农村经济发展。公安机关要牢固树立全心全意为人民服务的观念，始终坚持“立警为公、执法为民”，要把保护农民利益、服务农民群众作为服务经济建设的立足点，做到三个围绕。

    1.要围绕服务好农民的主题改变工作作风。对涉及农村治安，保护农业生产，农民利益方面的问题，尽可能地深入农家田头，实现现场办公，流动服务，要组织派出所、交警部门深入农村为农民办证、挂牌、上门服务。要为农村经济流通提供便捷服务。交通、消防、出入境、防防等公安行政管理工作，要坚持寓管理于服务之中，在法律政策允许的范围内，放宽条件，扩大范围，简化程序，提高效率，为经济流通、便民利民提高优质服务

    2.要围绕法制教育，增强农民法律意识。公安机关要结合日常工作积极开展对农民的法制教育，克服腐朽陈旧、封建迷信、愚昧落后的观念，增强法制观念，使他们懂得用法律武器维护自己的合法权益，用法制的途径解决问题。

    3.要围绕以人为本，坚持执法为民。农村派出所要以维护人民群众的根本利益作为公安工作的出发点和归宿地。凡是侵害人民群众合法利益的行为，一律予以取缔和严厉打击。农村派出所要更加关注民生，体察民情，把群众的呼声作为第一信号，从群众不满意的地方改起，更好地便民利民，努力在管理中体现服务，在服务中实施管理。要树立保护农村群众生命财产安全，就是从根本上服务农民的意识,积极预防和打击涉农犯罪。