2009年5月1日，新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）开始施行。新《消防法》进一步明确了各级人民政府应建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障的法定职责，在总则第一条增加了“加强应急救援工作”内容，并在第37条上进一步做了说明：“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”由此，应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。加强应急救援力量建设，这既是我国现阶段提高社会公共安全水平和应对突发事件能力的迫切需要，也是各级人民政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求，尤其是“5.12”四川*大地震发生后，应急救援队伍建设和体系改革工作就显得更加重要。

    1 消防部队已经成为事实上的应急救援主体力量

    我国近年来相继发生的台风洪水、雨雪冰冻、地震、山体滑坡和化学危险品爆炸、毒害气体泄漏、建筑物坍塌、矿井透水、爆炸以及飞机坠毁、火车脱轨倾覆、高速公路车祸等重特大灾害事故，都具有很强的破坏性，造成了大量人员伤亡、重大经济损失和严重的社会影响，这些灾害事故应急救援难度相当大。按照国际社会的一贯做法，近几年各省、市、自治区都在积极以各种形式建立应急应急救援队伍，依靠公安消防部队承担地震、洪水、化学危险品等突发灾害事故紧急应急救援任务。*年，公安消防部队参加抢险救援的出动次数占全部执勤出动次数的比例在*%以下，*年上升到28% ,*年近*% , *年上升到*%，2008年，这一比例已经上升到近*%，应急救援的次数己超过了扑救火灾的次数。2008年全国公安消防部队共接警出动*万起，其中应急救援、社会救助等就多达*万起，抢救被困人员*万人，疏散遇险人员*万人，保护财产价值*亿元。在**地震应急救援中，公安消防部队充分展示了自身救援体制优势、装备优势、专业优势和保障优势，转移解救被困群众*人，抢救埋压人员*人，生还*人，在*大地震救援中，军警各方投入救援力量达*万余人，搜救出生还者*人，而参战公安消防特勤警力不到总力量的*%，却搜救出*%的生还者，公安消防特勤是所有救援队伍中短时间内救援生命率最高的一支专业队伍。

    2 当前消防部队应急救援力量建设存在的突出问题

    虽然公安消防部队在各类突发公共安全事故应急救援过程中起着越来越重要的作用，但是消防部队应急救援力量建设仍然滞后于经济社会的发展，存在许多亟待解决的问题。

    2.1 基层警力不足严重影响应急救援任务的开展

    近年来，随着城市规模的不断扩大，按照消防规划的要求，许多地方增加了消防站，但是增编步伐却远远滞后，导致每个消防站执勤警力严重不足。同时，随着消防部队开展应急救援面的不断扩大，非灭火战斗任务日益繁重，任务增加与警力不足矛盾越来越大。公安消防部队应该增编扩编，以适应经济社会发展的需要。由于受编制限制，目前基层消防部队普遍存在着警力不足的现象，特别是边远、偏僻的城镇较为突出，而随着社会的不断发展，社会面火灾和应急救援任务日渐繁重，任务与警力的矛盾也日渐突出。就*消防总队的部分中队而言，通常干部为*－*人，战士*－*人，如再除去其他在外探亲休假、公差、后勤人员等非战斗人员，用于执勤的官兵数也不过十二三人，加上大队的干部，一般大队干部都在*－*人，在完成灭火任务的基础上，遇到小规模或少量的应急救援任务还能应付，如果规模大一点或数量多一点，由于警力的严重不足，就难以做到及时处理，或是难以成功处置灾害事故。另一方面，也导致基层一线部队长期超负荷地工作，缺乏必要的修整和训练，在一定程度上，影响了战斗力的进一步提高。

    2.2 特勤队伍建设和应急救援装备不能满足实际救援的需要

    消防部队现有的器材装备，还不能完全胜任各类突发灾害事故应急救援工作的需要。虽然近几年各地加紧配备了部分特勤车辆、器材装备，与目前法律赋予的神圣职责和所承担的急、难、险、重抢险救援实战任务需要仍存在较大差距。特别是普通城市消防站的装备有的地区还达不到国家标准消防站器材装备配备的标准，专门用于应急抢险救援方面的侦检、探测搜索、破拆顶升、剪切扩张、排险堵漏、指挥通信等尖端智能化的器材装备严重短缺。应对突发灾害事故抢险救援难以有效实施。近年来，*消防特勤队伍建设和应急救援器材装备有了较大的发展。全省消防部队现有执勤消防车近*台，全省*%的城市中队达到*台消防车，60%的县级中队达到3台消防车，其它如空气呼吸器、防护服、救援服、指挥服、呼救器、方位灯等也只能基本保障一般应急救援需要，与国家有关要求仍有很大差距。随着经济社会的发展，各种突发公共安全事故的应急救援对消防部队装备建设提出了新的更高的要求，全省消防部队装备还不能完全适应灭大火、打恶仗、处置特殊灾害事故的需要。

    2.3 指挥体系不健全直接影响应急救援效率及成功率

    从现状来看，主要存在以下问题：一是中层指挥人员无专业编制，人才匮乏。随着经济和城市建设的迅猛发展，一些新生的灾害事故类型在不断出现，许多的灾害事故现场需要多个作战中队、多个专业救援小组联合作战，这就需要一个统一的、专业的应急救援指挥人员进行组织指挥。而消防部队现有的战训指挥人员编制依然停留在原编制标准上，总队、支队级全勤指挥体系人员无专业编制。二是基层指挥人员经验不足，结构失衡。随着新时期消防部队建设的发展需要，基层部队的中队干部结构也发生了明显的变化，已经由过去的业务、体能型的向知识、文化型过渡。干部队伍文化素质明显提高，但由此带来的临场指挥经验不足、指挥不科学、战斗行动不力等现实矛盾也是客观存在的，进而直接影响了应急救援效率。三是信息化应用滞后，通信不畅。目前，尽管很多支队都依托联动指挥中心建立起“119通信指挥系统”，但由于经费和信息软件存在的问题与缺陷，部分通讯设备因环境或人为因素的影响，在应急救援行动中难以发挥作用，远远无法满足现代应急救援指挥的需要，影响了应急救援的信息传递和决策指挥。

    2.4专业训练科目少

    近年来，公安消防特勤队伍应急应急救援工作中取得了一些经验，但对于处置特殊突发事件的应急救援工作还是一个崭新的课题，不能确保每次都圆满成功。特别是社会救助任务训练科目，无论从方式方法上还是从专业上、技术含量都与当今的社会应急救援工作存有很大的差距。对于复杂的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃易爆等特殊火灾和抢险救援专项训练的处置上，相当一部分官兵对一些常用阀门、法兰、仪表、气相的了解只停留在中队干部的“口述”中，对化学事故中要处置的对象和部位没有一个清晰的概念和全面的掌握。从目前中队实战演练、“六熟悉”的情况来看，演练往往过于松散和程序化，把灾情、参演力量、集结地点、处置程序和具体战术措施都设计好了，官兵只需按部就班走程序、摆动作，远远达不到实战效果。此外，良好的心理素质和沉着冷静的指挥能力是抢险救援工作必不可少的因素。但目前，有针对性地、系统地灾害事故现场心理训练尚无经验可循。另外，全国应急救援基地化、模拟化训练发展也很不平衡，除部分特勤设施外，多数设施尚属空白，这大大制约了模拟化、针对性训练的开展，也影响了特勤人员的业务素质提高。

    3 加强消防部队应急救援能力建设的途径

    3.1 编制实施全国消防部队综合应急救援力量建设总体规划

    从提高我国应对突发公共事件水平的需要出发，贯彻建设节约型社会的要求，改革部门分割、分散建队职能单一的应急救援力量体制，以减少行政成本、提高行政效能，促进我国现代应急救援力量体系的形成，有必要编制实施公安消防部队综合应急救援力量建设总体规划。总体规划应明确覆盖全国的公安消防部队综合应急救援力量体系框架，把综合应急救援力量体系建设纳入国家各地经济社会发展的总体进程，完善综合应急救援体系的预案、法律、资源和信息保障系统等。

    3.2 增加消防部队编制

    目前我国有公安现役制消防人员*万人，每万人口消防员人数仅为*。远远低于发达国家甚至一些发展中国家的平均水平，这与我国经济社会的快速发展是不相称的。应从我国“十一五”和今后一个时期保障经济社会发展、提升公共安全与应急救援水平的客观需求出发，以城市为重点，增加公安消防部队现役编制，提高公安消防部队综合应急救援能力，在直辖市、省会市和计划单列市组建公安消防应急救援大队；在地级市组建公安消防应急救援中队；在县(市、旗)消防中队建立应急救援分队，以适应所承担的综合应急救援任务的需要。

    3.3 加强特种装备建设，完善应急救援功能

    借鉴国外先进经验，结合我国经济社会发展的实际情况和突发灾害事故特点，科学制定具体装备建设发展规划。立足于“打大仗，打恶仗、抢大险、救重灾”，瞄准先进技术和优良的性能，加大经费投入，在购置配备实用性强的常规器材装备基础上，重点配备科技含量高、功能先进、智能化、攻坚能力强的特勤技术装备。加强消防特勤队伍抢险救援急需的各类侦察检测、剪切扩张、起重设备、防护救生、顶升破拆和通信指挥器材的配备，加快山岳事故救援车、地震抢险救援车、核生化洗消车、通信指挥车等特种车辆及专勤直升飞机抢险救援装备的配备，使装备结构配套合理，确保功能齐全完备。改革创新提高装备管理水平，加强对器材装备的维护保养，熟练掌握各类特种装备器材的性能和使用方法，做到人和器材装备最佳结合，发挥装备最大效能。充分发挥消防专业救援队伍在处置突发灾害事故中的主力军和突击队作用。

    3.4 加强全勤指挥体系建设

    一是加快人才培养，打造高素质指挥人才队伍。高度重视战训干部队伍建设，真正从制度上“留住”战训干部；根据各类人才的专业和特长分配岗位，建立相对稳定的应急救援指挥岗位干部队伍；要完善培训机制，建立学历培训、短期轮训、岗前培训、随机培训等多种培训体系，为消防部队的发展培养和积累一大批高素质的应急救援专业人才队伍。二是完善全勤指挥体系，提高应急救援效力。实现应急救援指挥程序化，尽快实现由传统的经验型指挥向科学的程序化指挥的转变。要在科学分析现有灭火技术、消防装备、灭火设施、人员结构等影响灭火和抢险救援要素的基础上，对消防部队灭火和抢险救援中力量调集、接警出动等关键环节和基本技战术运用进行科学探讨和严格的规范，及早实现应急救援程序化和指挥队伍专业化的目标。三是提高信息化应用水平，构建应急救援指挥技术平台。当前，要努力提高信息化在应急救援指挥体系中的应用，充分利用计算机、网络、数据库、多媒体信息处理等智能系统和现代化信息手段，积极拓宽应急救援信息渠道。通过建立快捷高效的信息采集、处理和传输网络，严格的信息采集制度和专门人才队伍的培养，健全信息采集组织领导机构，加强对消防部队战斗力信息、消防装备信息、城市消防设施信息、城市水源信息等相关的信息采集，为应急救援提供强大技术保障和技术服务。

    3.5 开展科技练兵，全面提高部队战斗力

    制定各类灾害事故应急救援预案。明确训练目的、全面实际设置训练科目，广泛开展练兵活动。针对各种突发灾害事故，加强科学处置、抢险救援训练，应结合灾害事故的特点，从抢险救援的出动原则、处置方法、步骤、行动规则、检测搜寻手段、救助技术方法等方面入手，制定相应的规章制度和力量编程，明确灾害事故抢险救援的程序。立足于复杂环境、恶劣条件下消防部队现有器材装备，采取灵活多样的训练方法，积极协调各联动部门和单位，组织开展经常性地应急救援合成训练和模拟实战演练，开展以抢救生命为主的侦察搜救、紧急排险等常用基本技能、施救方法等技术、战术训练。开展摔伤砸伤、烧伤、中毒溺水等现场紧急救护等技术科目训练。开展模拟心理训练，学习掌握心理学知识，增强官兵的心理适应和承受能力，从难从严要求、严格训练、注重质量效果。努力使处置突发灾害事故抢险救援行动的各个环节都严谨规范、科学有效。全面提高消防部队抗灾抢险救援的攻坚克难的能力。