近年来，围绕着公共危机教育问题，我国学术界充分认识到了其重大意义，已对公共危机教育的含义和内容、目的和作用、现状和原因、方法和措施、国际经验与借鉴等方面进行了较广泛的探讨，取得了不少成果，但就公共危机教育体系还存在一些分歧。从总体上看，我国危机教育实践缺失的现状毋庸置疑，关键是尚未建立一套科学合理的危机教育体系。各个组织、各个对象、各个层次的危机教育内容、过程、方法等因素有待整合。

    一、公共危机教育的重要性

    （一）“危机时代”的到来

    公共危机自古就存在，无论在什么样的社会制度下，在什么时代，任何国家或社会都难以避免。在科技日益发达、经济全球化、政治多极化的今天，公共危机呈现出了突发性更强、危机频率加快、破坏性更大、牵连性更广、非传统安全问题增多等新特征。**世纪**年代以来，各种公共危机事件在我国不断出现，其频发度和危害性亦呈上升趋势。尤其是我国处于‘社会与经济的转型“的关键时期，危机呈现出许多新的特点：危机涉及领域范围更广；危机发生频率更高、规模更大；暴力性、组织性加强，国际化程度加大等等。仅仅在****年上半年，*月肆虐的南方低温雨雪冰冻灾害，横扫了大半个中国，造成了***人死亡，因灾直接经济损失* ***.*亿元；*月的西藏骚乱，烧伤了美丽的圣地；*月的奥运火炬全球传递受阻，刺伤了中国人向世界张开的双臂；*月胶济铁路火车相撞，撞碎了多少旅人的梦；震动传及东南亚的四川汶川特大地震，撼及整个中国的灵魂，死亡人数约*万；突然传遍全国的儿童手足口病，令全国父母心头纠结。再看看每天的新闻，诸如台风入侵、洪水泛滥、矿难事故、突发大面积停电等自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件总是令我们紧张。用一句话说，我国已经进入了危机频发的时代。风险社会理论创始人乌尔里希•贝克认为，人们已完全生活在随时可能面临巨大风险和灾难的不确定性之中，便是对当今危机时代晟好的概括。面对如此严峻的“危机时代”，加强公共危机教育，增强公民的危机意识，提高公民的危机应对能力成为当前我国在经济发展过程中的一个重要举措。

    （二）公共危机教育的必要性

    1.公共危机教育的重要地位与功能

    公共危机教育是为了预防和减少危机，以培养危机意识为核心的教育，并能掌握一定的危机及其应对的知识和能力，树立正确的危机观而进行的教育活动。学者们大都认为，危机教育有三个目的：增强危机意识、提高应对危机的心理素质、培养处理危机的能力。有学者具体分析危机教育的目的，认为“了解各种危机发生过程，掌握自我保护方法，增强危机应对能力，提高危机管理技能”。公共危机教育是公共危机管理的基础和前提，是战胜公共危机的必要条件之一。通过全民的危机教育培养公众良好的危机意识，提高全社会应对危机的能力；公共危机教育培育着公共危机的“预防文化”，只要做好充分的思想准备、组织准备、制度准各、物资准备和技术准各，在平时就采取预防措施消除危机的隐患，才能从一定程度上避免危机发生：即使是危机爆发，必要的危机应对技能和手段可有效减少人员伤亡，最大限度地减少危机造成的损失。因此，公共危机教育的作用显而易见，可以归纳为几个方面：危机是教育发展的“节点”，危机教育促进教育实效性增强；开展危机教育，有助于提高危机意识和能力；开展危机教育，有助于维护社会稳定、促进社会动员：开展危机教育，有助于社会可持续发展。

    2.危机教育是中华民族的优秀传统

    在博大精深的中国传统文化中，对危机教育不乏充满辩证思想的论述。“生于忧患，死于安乐”，中国人的危机意识、优患意识自古以来都是很强烈的。例如，“思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣”，强调的是“居安思危，思则有备”思想；又如“长将有日思无日，莫等无时思有时”，强调的是“无时防有，有备无患”思想；再如“凡大事皆起于小事”，“听于无声、见于未形”，强调的是未雨绸缪、预防在先的思想。《孙子兵法•九变篇》中写道：“无恃其不来，恃吾有以待也”，就是教育后来者不能抱有敌人不来进攻的侥幸心理，而是要加强戒备，纵使在身处顺境的情况下，也要考虑将来可能发生的危险状况。老子也说过：“福兮，祸之所倚；祸兮，福之所伏。”他是告诉人们要辩证地看待事情，危机与“福机”是矛盾的两个方面，相互对立又相互依存，在特定条件下可以相互转化。此外，古人也很强调危机管理中人的潜能的发挥，正所谓“人定胜天”、“临危不乱”。因此，“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”成为中国历史上治国安邦的最重要的经验之一，这些都为当今政府的社会治理与公共危机管理提供了宝贵的精神财富。

    3.当前我国公共危机教育的缺失与不足

    与美国、日本先进的公共危机教育体系相比，以及实践证明，我国在“危机时代”的公共危机教育有着不少的缺失与不足。一是危机教育教材落后，师资薄弱。我国现存的危机教育教材，不仅数量少，而且内容陈旧，社会日新月异，使得现有教材不能满足现代社会发展的需要，而且也没有专门的危机教育机构，缺乏专职的危机教育人员。二是公共危机教育多为“走过堂”。很多部门组织对公共危机教育流于形式，并未真正落实，如某些学校，只是单纯印发一些安全教育读物，一些部门发放的安全教材，也只是发给学生后便毫无下文，安全教育无人问津。三是不少当事人在危机面前无技可施。有学者从城市居民危机意识调查人手，调查显示“市民对政府危机管理现状不了解、缺乏正确应对危机事件的知识与技能、不同职业人群应对意识与能力有较大差别”。还有学者指出，政府对危机教育未予足够重视，存在认识误区，即重事后应对，轻事前预防，被动认识和应对危机；学校危机教育不同程度缺失，重理论知识灌输，轻逃生、自救互救等实战演习；社会教育和舆论宣传倾向于“报喜不报忧”。

    （三）公共危机教育的意义

    关于公共危机管理，在西方的研究已很成熟。中国进入**世纪后，无论是学术界还是政府，都引起了极大的重视，尤其是近*年来，随着多次公共危机的发生，政府的危机治理机制和能力都在逐步改善和提高。但危机治理的重头戏不在危机发生后的处理，而是危机发生前的预防和教育。很多学者近两年已经认识到公共危机教育的必要性和重要意义。但公共危机教育如何上升到全民族、全社会的高度，在全社会如何全面进行公共危机教育的系统平台建设，这些方面的研究仍很薄弱。有关公共危机教育的研究将会向宏观治理，同时又向微观管理两个方向发展。宏观治理就是要把公共危机教育放在民族教育、素质教育的大框架内，从教育体制、法律政策、机构改革方面入手。公共危机教育的微观管理涉及到教育的内容层次（意识教育、管理教育、技术教育），教育的主体，面向过程的教育，面向对象的教育，公共危机教育的具体形式和方式等内容，尤其是这些操作性内容的落实上。从实践意义来讲，随着社会经济的发展，世界人口不断增多，对资源、能源的需求越来越大，环境也日益恶劣，人类面临着越来越多的诸如能源危机、环境危机等危机。公共危机教育要基于树立长远战略眼光、可持续发展的考虑，对公民进行全面的系统的公共危机教育。树立危机意识，可以使公民全面认识危机，培养相应的抗挫能力和增强自信心，有利于培养健全的人格，还可以帮助公民树立较强的社会责任感，唤起普通公民参与危机处理的自觉性。危机意识还可以激发一个人的革新能力，从而使得民族素质得到整体上的提高。对公众进行广泛危机管理教育和技术教育，在面临危机的时候，群众与社会组织可以有效地进行自救，减少政府的负担，能有效地提高应对危机的效率。

    二、公共危机教育的内涵

    公共危机教育要在全民族、全社会范围内，以政府主导的多元教育主体在先进的教育理念、制度与机制的指导框架下，对不同层次的教育对象实旋的以危机意识、危机管理、危机知识与技能等方面为综合内容的全方位、过程完整、多种方法整合的综合危机教育体系。开展公共危机教育要突出几个全面性，以取得更好的效果。

    （一）公共危机教育主体的全面性

    教育主体是指教育实践活动的组织者、指挥者和管理者。从狭义上而言，教育主体主要指的是学校和一些专门的教育机构，这两者都是相对庞大的社会群体聚集地，可以针对特定群体进行有计划有组织的系统性的危机教育。广义上的教育主体还可以包括家庭、社区、大众媒体、政府、企业以及非营利组织。家庭个体主要是面对少数人员，从日常生活中授予零散的危机教育，提高危机意识，而社会、政府、以及企业以及非营利组织在作为教育主体时，其面对的教育对象很广泛，可以进行有针对性的公共危机教育。公共危机教育的主体是广义的教育主体，从层次和规模上可以分为组织型教育主体、个体型教育主体和团体型教育主体；从渠道上可以分为学校教育主体、社会教育主体和家庭教育主体；从分工上可以分为专职型教育主体和兼职型教育主体；从教育主体的形成特点上可以分为正式教育主体和非正式教育主体。

    （二）公共危机教育对象的全面性

    由于不同的对象自身的特点、面临的危机情境以及在危机管理与教育中的角色与功能的不同，因此，教育对象和内容应是广泛多层次的。从教育程度上可以划分为普通教育对象和专业教育对象；从教育范围上可以划分为全民教育对象、团体教育对象和个别教育对象；从教育过程上可以划分为系统性教育对象和阶段性教育对象。全面的公共危机教育对象包括：

    4.学生，其学习目标是树立危机意识，并且能够系统地学习相关的危机知识。

    5.全体公民，作为教育对象是一个庞大的群体，主要是通过广泛的宣传教育实现。

    6.军队和警察，危难时期，必须走在前头，维护公共安全，捍卫国家和人民的利益。

    7.危机管理及其他专业救援人员，必须系统地学习危机管理与专业技能，在紧急情况下能给出专业意见和实施技能，将损失减少到最少。

    （三）公共危机教育内容层次的全面性

    8.意识教育

    危机意识教育是指从心理上、观念上强调危机感，提醒人们应该居安思危，积极进取。这就能够激发人们的社会责任感和历史使命感，提高行为的自觉性，形成一定的危机文化、氛围及价值与责任。

    9.管理教育

    主体与对象是相对的，危机管理教育主要是针对危机管理主体、危机教育主体的，以提升这些主体自身的计划、组织、领导和控制能力。因此，危机管理教育是其他方面危机教育的基础。实践证明有效的危机管理不是凭空获得的，而是通过有效的危机管理教育实现的。发达国家许多高等院校都开设了危机管理课程，进行危机预防和危机处理训练。

    10.知识与技能教育

    内容主要包括：公共危机基础知识、情感教育（情感体验、情境创设等）、危机心理干预、能力与素质教育（危机的应对策略、临场应变心态和能力、生存与救助能力等），以培养公民自救和施救能力，使得公民掌握从已发生的危机中总结应对危机的方法和技术，将危机带来的损害减少到最低。

    （四）公共危机教育过程中的全面性

    公共危机一般都有自身的周期性和规律性。在危机发生的前、中、后，都有其不同的特点与需要。从时间角度进行分类，可分为灾前教育、灾时教育、灾后教育。我们应据此调整教育主体、教育对象、内容以及方法。危机发生前是一个较长时间的潜伏期，虽然危机还没有出现，但造成危机的结构、问题已经形成，这个阶段需要危机识别、预警教育，需要居安思危的危机意识。在危机发生中，损害已经发生，一般而言这是一个持续时问短而猛烈的时期，需要运用知识和技能进行自救和施救的快速反应能力。危机发生后是一个恢复，自我分析，自我总结的疗伤的止痛期，需要心理干预、总结性的管理教育。因而我们应该从局部中跳出来，站到更大的系统的高度上来，全方位，多角度地去研究问题。具体说来，应做到以下几点：第一是从横向上，应把我们所从事的局部教育看作是整体教育的一部分，不仅要看到前阶段的问题，还应顾及还没有发生但与问题有联系的各个部分；第二是从纵向上，要把每一具体教育事项，看作是整个教育研究过程中的一个环节、一个阶段，既要吸取以前的经验，又要预测未来的特点：第三是针对某一具体问题，应把该问题看成是一个整体，运用多种方法，从多个角度去考虑。

    （五）公共危机教育方法的全面性

    全面的公共危机教育方法，就应该是不同的教育主题针对不同层次的教育对象，以及不同的危机过程及内容采用不同的教育策略、方法与方式。面对全体公民而采取的普及教育，主要采用广泛的宣传教育方法，通过媒体、公益广告进行基本危机教育，还可以建立相关专业网站，为公众提供一个网络信息交互学习的平台。而在面对学生、军队、专业机构和人员时，可以采用系统的课程教育、情景演练、案例教学和调查法，进行深层次的危机教育。具体来说包括：对学生，在国民教育体系的不同阶段设计级别不同的内容，开展带有阶段特点的危机教育，学校和教师应该转变传统教育理念，教育学生正确认识危机，淡化“美化”意识，增强忧患意识，经常提醒和教育学生要有对待危机的良好心态；对公民，进行危机相关的法律法规教育和社会舆论宣传教育，普及危机应对知识，以形成教育氛围持久与预防应对危机的文化；政府可以设立全国防灾日，建立灾难纪念馆和危机教育基地；家庭进行必要的生存教育、挫折教育、死亡教育；相关专家和机构深刻总结和借鉴国外危机教育的成功经验，利用危机事件开展危机教育；加强对卫生、消防、防汛、公安、防疫等相关职能部门的公共危机培训；对专业救援机构，加强突发事件应急演练工作，在演练工作中，应最大限度吸收公众的参与，通过他们的切身感受，达到公共危机教育的目的；积极开展危机管理教育的国际交流与合作，强化危机教育研究，分专题建立危机管理教育教学案例库。

    三、公共危机教育的属性

    （一）公共危机教育意识的前瞻性与战略性

    要把公共危机教育提高到战略性角度，做出长远的教育规划。用前瞻性的目光看待可能发生的危机，对公众进行系统的应对危机的基本教育，做到未雨绸缪，让公众树立强烈的危机意识，从日常生活中学会应对危机的基本技能。

    （二）公共危机教育范围的全民性与全社会性

    公共危机教育，其教育对象不仅仅指个别群体，而是全社会范围内的实施和接受公共危机管理与教育的公众和相关组织。通过公共危机教育，形成公众和各个组织机构踊跃参与，运用熟练的危机知识和技能既能实现自救又能旌救的局面：各主体相互间责任明确而又通力合作，形成立体预防与救援的危机管理与教育体系；并进一步在全社会范围内形成健康成熟的危机意识、危机责任与危机文化和危机应对科学。

    （三）公共危机教育内容与方法的系统性

    系统思想植根于唯物辩证法关于事物普遍联系的观点，事物的内部联系和外部联系就是系统各因素之间的相互作用以及系统与外部环境的相互作用。危机教育必须遵循系统辩证思想，从认识危机到应对危机，是一个由理论到实践，不断学习积累的过程，危机教育也因而呈现出系统性。就如在学校进行危机教育而言，小学主要进行一些简单的危机教育，目的在于树立危机意识；中学就进行一些简单的应对危机技能，如地震发生时，应尽快离开建筑物，到空旷地带；大学就将危机教育设为专门课程，不仅仅使他们学会生存能力，还要学习对危机的管理等。这个对在校学生进行公共危机教育的过程就是一个层层递进的系统过程。

    （四）公共危机教育过程的动态性与全程性

    由于危机的发生是有周期性的，在危机发生前、发生中和发生后的不同特点，根据危机发生的不同阶段和变化对教育内容、教育方法等进行修改、增删、补充和完善。对公众进行不同层次和程度的危机教育，如危机发生前主要是让公众树立危机意识，掌握基本的危机应对技能；危机发生中，就是针对现有的危机情况研究得出有效的应对方法，让公众掌握这种应对危机行之有效的技能；危机发生后，主要是对公众进行危机总结，将公众对危机的认识和应对向更高层次提升。因而公共危机教育也呈现出动态性和全程性。

    公共危机教育体系的实现，需要贯彻和实施公共危机教育的理念，必须要有相关的制度和机制作保证。首先，政府对风险社会治理的职能应该强化，设立功能齐各的组织机构，完善配套的法律制度与政策，引导家庭、学校、社区、公共与私人组织危机观念的转变。其次，在政府的主导下，完善公共危机教育的组织与领导制度，信息与参与机制，学习、培训与演练机制。