随着互联网的普及和应用，网络媒介已成为继报刊、广播、电视三大新闻媒介之后的“第四媒介”，具有传统媒介无法比拟的交互性、无界性和开放性。当前我国正处于人均GDP****-****美元的发展阶段，是黄金发展期，也是社会矛盾凸显期。近年来发生的频率越来越高的群体性事件，使公安工作面临着相当大的压力。几乎每起群体事件的背后，都有互联网上的舆情在发挥着推波助澜的作用。及时、迅速、准确地搜集和研判各种媒体，抢占舆论制高点，及时作出反馈和正面引导，向决策机关及时报告预警信息，有效消弭各种可能引发群体性事件的消极因素，迅速控制并平息各种不良事态，是近年来摆在各级公安机关面前的新课题。

    一、网络媒体对舆情的影响

    据中国互联网络信息中心****年*月最新发布的《第**次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至****年**月，我国网民规模已达*.**亿，较****年底增长****万人，年增长率为**.*%，互联网普及率达到**.*%”，超过世界平均水平。如此规模的网络群体决定了网络舆论的强大影响力，互联网已毋庸置疑地成为能够对我国公众的最能产生广泛深刻影响的重要媒体。近年来我国进入了一个群体性事件频发的时期。据《****年社会白皮书》和《瞭望》周刊报道，我国群体性事件从****年的*万起增加到****年的*万起，****年为*.*万起，****年为*.*万起，****年为*万起，并一直保持上升势头。这些群体性事件的共同特点在于：事件的真相遭到扭曲或扩大，有直接实施“打、砸抢”行为者，有别有用心的造谣挑动者，还有大多数不明真相的群众盲目参与，有的还因诱发因素未及时得以化解导致事态逐步扩大升级成为社会泄愤事件。这些共同特点得出一个结论：在群体性事件发生和解决的过程中，信息的发布、传递和接受的渠道和方式出了问题，问题的症结在于互联网上的相关信息铺天盖地而又迷茫、混杂，缺乏准确性、权威性和引导性,有的正是因为互联网上信息的谬误而导致事态的进一步扩大。

    二、网络媒体传递信息的特点

    如同《人民日报》就石首事件发表评论时指出的那样：“在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为信息表达的主体。有个形象的比喻，就是在每个人面前都有一个麦克风。这对舆论引导提出了更高要求”。网络上的信息准确、权威、透明，有利于提高政府公信力，有利于化解矛盾，有利于维护稳定，促进经济社会健康发展。但现实状况是：传递信息的渠道日益多元、畅通，信息量日益丰富，但却愈显混杂，众声喧哗难以听清一个真切的声音，受众日益觉得事实真相如雾里看花，而这正是网络传递信息的特点造成的：

    一是网络信息的自主性。互联网与传统媒体很大的区别，在于普通民众可以通过网络自主地表达出自己的意见和呼声，拥有了一个无限广阔的，可以向世界发出自己的声音的平台。而传统媒体因受各种因素的影响，很多时候反映出的更多的是媒体自身的意见，并不能很好的反应出公众个体的意见，或者不可避免的会忽略掉一些群众的意见，相比而言，网络舆情因缺乏约束和限制而成了公众自身真正的“舆论”。

    二是网络的聚集性。作为一个广范围的信息交流平台，互联网将拥有共同兴趣爱好和拥有共同关注目标的人群聚集到了一起，博客、微博等个人门户，以及手机短信、QQ、MSN等即时网络通讯工具广泛运用，为舆论的产生和传播创造很好的条件，也使各类信息能够十分便捷的抵达受众面前。

    三是网络的互动性。传统媒体一般为单向性传播，对信息的评论、辩论、反馈不能得到及时的进行，而互联网正使得对某一信息关注的群体有了一个开放的平台，可以即时对问题发表看法，使人与人之间的交流突破空间的限制，传播具有互动性特征，任何阶层、任何地域的人都可以围绕突发事件在互联网平台上自由交流、自由讨论、畅所欲言，不同思想产生自由的碰撞，不同层面的信息相互糅合，进而形成强大的舆论氛围。

    四是网络舆情的突发性。由于网络媒体具有及时传播特性，更新速度快，一旦有重大突发事件发生，网络媒体会第一时间报道，以吸引受众。关于重大突发事件的讨论往往是网上的焦点话题，极易成为舆论的导火线。“如果有一则代表性的帖子得到大家的认同，引起共鸣，就会很快扩散开来，反复转帖或被跟帖，形成一个主导性的意见，从而产生雪崩式的效果，把舆论推向高潮。”而突发事件中各种关系往往多样而复杂，无法在短期内了解事态的详细状况。而且，网络平台的开放性，使得各种各样的声音汇集助长了网络舆论的复杂性。而且一旦不能及时引导，波及面和影响程度就会迅速的扩大。

    五是网络舆情的偏差性。由于网络上发布信息的主体都是匿名的，并且缺少相应的规则限制和有效的监督，信息的发布者常常因不惮于监督和责任追究而对所发布的信息的真实性和准确性缺乏责任感，难免道听途说、以讹传讹导致事实真相被不断扭曲，同时网络成为了一些网民发泄不满的空间，使得网络上更容易出现庸俗、灰色的言论，并且容易得到部分人的响应和共鸣，导致其情绪的进一步不稳定，使舆论更加偏离客观的方向。

    三、建立公安网络舆情应对机制

    网络时代的到来给公安工作的发展带来了新机遇，也面临着新挑战。尽管要求加强网络管制的呼声越来越大，“网络不能成为超越道德与法律的纯自由世界”，人类文明发展史也充分证明，“当一种新事物的影响力扩展到社会的各个层面时，就必须加以限制，以保证良性秩序的实现”。但网络毕竟是一个新生事物，是一柄“双刃剑”，人类要熟练地把握它、完全化弊为利需要一个长期的过程，同时加强网络管制是立法层面考虑的问题，不可能一蹴而就。在当前网络变得规范并不现实的形势下，如果公安机关对网络舆情听之任之，或者在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗”，既不能缓和事态、化解矛盾，也不符合党的十七大提出的保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权的精神，也与构建社会主义和谐社会的总体要求相悖。这就要求我们以推进“三项重点工作”的高度责任感和使命感，不断创新工作机制，努力提高快捷准确的舆情搜集和研判能力，及时正面地做好舆情的引导工作，最大限度地化解不和谐因素，维护社会的长治久安。

    （一）高度重视、认同并接受互联网这一新兴事物。互联网的出现，是人类科技进步的产物，它的的发展是大势所趋，也是人类不断进步的需要。任何一项重大的新科技的应用、推广和普及给人民带来福祉的时候，也必然会对人民的思想和生活带来一定冲击，难免会泥沙俱下，但只要它符合社会发展规律，我们就应该去主动适应它，减少发展过程中的负面效应。只有看清网络舆论的重要性，主动接近网络，学习网络，了解网络，而不能简单排斥，否定网络，才是顺应时代发展，才能使网络为我所用，才能更好的对网络舆情进行监督并且做好引导工作。当前，各级政府和有关部门在突发事件网络舆论引导上已经具有了强烈的意识，很多地区、很多部门进行了探索性尝试，在引导策略上有经验也有教训，但整体上还处于起步阶段。这需要我们加快机制建设，适应形势发展需要。

    （二）积极构建公安机关与民众间的常设网络互动平台。没有一个顺畅的渠道来沟通公安机关与民众，一旦突发事件发生，相关舆论会迅速汇集到网上被网友感知和传播，如果网民的观点和意见不能有效地传达到相关管理部门，负面舆论会不断增强，酿成更大的破坏。因此各级公安机关应该在网络上开辟适宜网民表达意见的平台，并指定专人及时了解网民的意见动态，做好回复工作。如开通问题反应信箱，使网民可以通过电子邮件的方式把意见传达给管理部门;开辟治安论坛专区，使网民可以在论坛上自由发表观点，指定专人与网民互动，表达公安机关观点，为网民解疑释惑，有效疏导网民情绪。引导舆论。突发事件涉及关系复杂、变化因素多、发展趋势难以预测，相关信息纷繁复杂，往往给管理机构的判断和决策增加难度，如果不能及时获取准确信息进行决策，将会产生严重后果。但社会性原因引发的突发事件在发生前往往有一些迹象可寻，重大的突发事件发生之后形成的舆论影响极易引发连锁事件，而这些迹象和舆论往往集中呈现在网络媒体上，因此我们要建立完善的网络舆情监测机制，要善于利用互动平台发现和掌握治安动态，认真做好相关网络舆情的监测、分析，及时全面地进行舆情信息汇集、分析，为决策者快速做出正确决策提供依据。

    （三）不断改进引导网络舆情的工作方法。一要做好监测，认真分析。要做好对热点话题，敏感话题的追踪，遇到热点事件，认真分析事件背景、起因、事态发展以及民众关注的焦点和民众的心态。注意较大规模的过激言论，一旦有造成恶劣影响的趋势，就应该及时引导和处理；二要抢先报道，充分宣传。在突发性事件的处理中，必须在第一时间在网上发布官方主流消息，抢占舆论制高点。使民众及时了解真相，避免轻信各种流言。然后迅速使用传统媒体对事件做进一步报道，利用网络媒体和传统媒体相结合，使舆论引导更加有力。三要善于沟通，真诚面对。领导干部在对网民进行交流，引导的时候，要把自己和网民摆在同等的高度，用平实的语言和网民交流，以坦率真诚的态度面对网民，随时保持平和的心态，认真做好宣传解释工作。

    （四）建立网络舆论监测体系的保障机制。网络舆情在治安形势稳控着扮演的角色越来越重要，需要公安机关从人力、制度、资金等方面保证网络舆情监测体系的正常运转。首先要建立相关的工作机制，把网络舆情监控作为公安机关的一项工作任务纳入议事日程，并建立相应的工作制度；其次要建立专门的组织机构，明确专门的工作人员不间断地对重点网站、重点论坛的舆情进行监测，对重点网络舆情呈现场所，如学校、市民网的论坛、贴吧等，可以招募兼职调研员，以密切关注主要网站的动态；三是要做好物质保障，网络舆情监测要有有效的信息收集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策系统，这都需要强大的技术系统支撑，尤其是需要及时更新换代计算机软件系统。这就需要加大资金投入，以适应科技和舆情监测工作发展的需要。

    当前*市公安局“大情报”格局已初具规模，形成了以局综合办公室、网监大队为龙头的情报信息网络体系，面对突如其来的网络舆论炒作，局办公室要站在全面掌控情报信息的基础上迅速拿出危机处理预案，统一对外宣传和舆论引导方案，宣传部门要及时按照统一部署加强正面舆论宣传和网上舆论信息引导，网监大队实时关注网上舆论动态，掌握深层次情报信息，及时发现和处置恶意炒作涉嫌违法的行为。

    随着互联网技术的蓬勃发展，网络媒体的重要性也将不断显现。面对互联网给公安工作带来的新挑战和新机遇，我们必须要研究和把握网络舆论传播规律和网络舆论引导规律，研究和把握互联网给社会治安带来的新情况和新变化，在此基础上与时俱进、开拓创新，才能在构建文明、健康、积极、和谐的网络舆论环境上有所作为。才能在推动党和国家各项方针政策的顺利实行上有所作为，才能在维护社会稳定，推进和谐社会的进程上作出新的贡献。