同志们：

    这次会议的主要任务是，贯彻落实中央六中全会和全国应急管理工作会议精神，总结我*前段应急管理工作，研究和部署下一阶段应急管理工作的任务。刚才云昭同志作了具体部署，下面我再讲三点意见。

    一、进一步提高各级政府对应急管理工作的认识

    加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是党中央审时度势作出的重大决策。党的十六届六中全会进一步明确要求，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。我们一定要深刻认识到，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，根本的目的就是要提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。

    （一）加强应急管理工作是以人为本、执政为民的重要体现。人民政府的根本宗旨就是为人民服务、对人民负责。为人民群众谋福祉，保障人民群众的利益不受侵害、不受损失，是各级政府义不容辞的责任。人民的利益重于泰山，我们的责任同样重于泰山。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点，发生的概率虽然较小，但一旦发生，造成的损失和影响都是难以估量的。建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损失，是我们各级政府管理和服务社会的重要职能。各级政府一定要进一步强化宗旨意识和责任意识，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生.

    （二）加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的重要保障。加强应急管理工作，及时化解各种矛盾和危机，有利于保持社会秩序稳定，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。现在，社会利益关系错综复杂，自然灾害频繁出现，重大疫情等公共卫生事件时有发生，安全生产隐患较大，各种安全事故经常发生，资源、能源紧缺，环保压力也在加大，突发公共事件时有发生。这些都直接威胁着人民群众的生命和健康安全，不仅给人民群众的生命财产造成巨大损失，破坏社会稳定，有的甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。这就要求我们按照构建社会主义和谐社会的要求，切实增强忧患意识，更加重视加强应急管理工作，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的新情况新问题，为实现经济社会更快更好地发展，提供安全、稳定、和谐的环境。

    （三）加强应急管理工作是全面履行政府职能的重要内容。发展社会主义市场经济，客观上要求政府的职能全面转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。加强应急管理工作，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。目前，应急管理仍然是政府工作中一个薄弱环节。各级各部门必须按照党的十六届六中全会提出的要求，把加强应急管理工作，作为自身建设的一项紧迫任务，作为提高行政能力的一项重要内容来抓，切实增强公共安全意识，全面履行公共管理和服务职能，采取强有力措施，推进突发公共事件应急机制、体制建设，努力提高应对公共危机的能力。

    二、正确把握新时期应急管理工作的指导思想和要求

    应急管理在我国还是个新生事物，需要我们积极探索、善于总结、不断创新，把握新时期应急管理的内在规律，做到思路清晰，任务明确，措施有力。

    （一）明确指导原则。正确的指导原则，是做好应急管理工作的根本保证。全*各级各部门要按照*总理在全国应急管理工作会议上提出的要求，做好健全组织体系、运行体制、保障制度等工作。一是健全体制，明确责任。这是加强应急体系建设和管理的关键所在。要按照党的十六届六中全会的要求，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。要在各级党委领导下，实行行政领导负责制，提高危机管理和抗风险能力。二是居安思危，预防为主。这是加强应急管理工作的指导方针。要把全力做好突发公共事件预防工作，放在应急管理的重要位置，做到常备不懈，防患于未然。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，严格监督，坚决遏制重特大安全事故，全面提高全社会的抗风险能力。三是强化法制，依靠科技。这是加强应急管理工作的重要保障。要依法加强应急管理，加快应急管理的法制建设，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。要运用科技提高应急管理水平，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥各方面专家的作用，提高运用科技应对处置突发公共事件的能力。四是协同应对，快速反应。这是加强应急管理工作的基本要求。突发公共事件应急管理，是一项涉及各部门、各方面的系统工程，必须建立联动协调机制和严格的组织体系。各级各部门一定要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，还要做好协同配合工作，确保一旦发生突发公共事件，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。五是加强基层，全民参与。这是加强应急管理的基础工作。加强基层的应急能力建设，发动人民群众积极参与，是全部应急管理的基础，是应急管理体系建设的重要组成部分。要坚持依靠群众，充分发动群众，特别重视城乡基层和各项基础工作，加强应急知识的教育培训，提高基层应对突发公共事件的处置能力。

    （二）完善应急预案。应急预案是应急管理的前提和基础。一是要科学设计预案体系。按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，抓好面上、基层以及重点单位、重点部位、重大活动的预案建设，全方位涵盖各级各部门、各行各业和各基层单位，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。二是要增强预案的可操作性。应急预案一定要符合实际，增强针对性、实用性和操作性，制定和完善操作规程，明确责任主体、应急程序和应急措施。三是要提高预案实施水平。要抓好应急人员培训，并有计划、有重点地对相关预案进行演练，做到熟练运用预案，提高协同应对水平。

    （三）强化工作纪律。做好应急管理工作，必须保持严明的纪律和优良的作风，这也是在长期工作实践中得出的一条重要经验。一是要强化应急值守纪律。应急值守是应急处置的首要环节，也是应急管理的一项基础工作。一旦发生事情，最怕的就是不知道、不报告，就是反应不快、联系不畅、情况不清，延误应急处置的最佳时机。各级各部门都要选配政治可靠、责任心较强、业务素质较高的年轻干部充实值守应急工作队伍。建立健全应急值守工作制度，严格执行24小时值守制，确保应急信息及时畅通。二是要强化信息报告纪律。及时、准确地报告突发公共事件信息，是各级各部门的一项重要职责，也是搞好应急处置工作的前提。要建立和完善有关制度、程序，凡属报告范围的突发公共事件，必须严格按规定程序和要求上报。这里需强调和重申，凡发生突发公共事件，有关地方和单位必须同时向*委、*政府报告，违者将依法依规追究责任。三是要强化信息发布纪律。突发公共事件信息发布是突发公共事件处置工作的重要组成部分。要严格按照《**突发公共事件新闻发布应急预案》中的规定执行。凡发生突发公共事件，都要积极主动、准确把握、及时客观发布事件信息、政府应对措施和公众防范措施等，帮助群众消除和化解恐慌情绪，避免发生猜测性、歪曲性报道。要加强与媒体的互动，提高引导把握舆论的能力，争取群众理解支持，促进事件的妥善处置。

    三、切实加强对应急管理工作的领导

    应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，加强领导非常关键。各级政府、各个部门要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、强化责任，健全机构、整合力量，落实措施，切实把这项工作不断推向深入。

    （一）要强化应急管理工作责任。一要强化责任意识。应急管理工作任务繁重，责任重大。我们不能有丝毫的懈怠，要善于处理难题、应对复杂局面，特别是主管应急管理工作的同志，要勇于负责，敢于决策，把这项利国安民的大事做好。二要明确和落实责任主体。按照中央要求，在各级党委领导下，各级政府是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构，有关部门、有关单位是工作机构；各级政府及其部门一把手是应急管理工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。各市州、县市区都要按照统一领导、分级负责、属地管理的原则，明确应急管理领导机构、工作机构、责任领导及其工作职责，认真落实各项突发公共事件的预防和应对措施。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责。三要完善考核和责任追究制度。把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。要严格执行责任追究制度，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，以及《**重大安全事故行政责任追究规定》等，追究相关责任人员的责任。

    （二）要尽快建立健全应急管理办事机构。去年全国应急管理工作会议召开后，*政府立即在*政府办公厅设立了*应急管理办公室。今年，*政府常务会议再次研究了应急管理工作，要求全*各级各部门尽快建立健全应急管理办事机构，形成全*统一、上下连通、左右协同、快速反应的应急管理工作机制。各市州、县市区要以政府值班室为基础组建应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在本级政府应急管理工作中发挥运转枢纽作用。*直各部门、各单位和中央在湘单位，要根据《**突发公共事件总体应急预案》的要求，以及应对各类突发公共事件的实际需要，组建或明确应急管理办事机构，妥善解决办事机构组建中的干部力量和工作经费等问题。*政府办公厅对各级各部门应急管理办事机构建设情况要进行督查。

    （三）要加大对应急管理的投入。*政府常务会议决定各级财政要将应急管理工作经费纳入本级财政年度预算，各部门也要相应增加投入。要健全应急资金拨付制度，将公共安全工作、预防与处置突发公共事件，所需财政负担的经费，纳入本级预算。要将用于公共管理的资金，向应急管理体系建设倾斜，同时开辟多元化的市场筹资方式，建立政府与社会相结合的应急工作经费投入保障体系。要加快应急管理信息平台建设，尽快改善公共安全基础薄弱的状况，建立健全应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送体系，提高应急装备和技术水平，增强应急工作的时效性。

    同志们，加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，意义深远，责任重大。我们要紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实*委、*政府的决策部署，在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断提高应急体系建设和管理水平，为保障人民群众的生命财产安全、加快构建和谐*作出更大的贡献。