**月**日，中央政法委召开了全国政法工作电视电话会议，全面部署了“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。这是在新的情况下，政法工作紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的问题，推动政法工作全面发展进步的重要举措，也是服务经济社会发展的重要举措。全*公安机关要认真贯彻落实，在提高思想认识的基础上，结合公安机关的职能和业务工作细化“三项重点工作”，探索做好“三项重点工作”的方式方法，把“三项重点工作”落在实处，见到成效。这次全*公安局长会议，是动员、落实“三项重点工作”的会议，是通过推进公安机关“三项建设”来落实好“三项重点工作”的会议。会上，*同志作了工作报告，并与各市公安局主要负责同志签订了目标责任考核责任书；陈里同志介绍了全*公安信息化建设情况；西安、岚皋等市县公安局分别作了典型发言。希望大家认真抓好落实和学习借鉴。下面，我讲四点意见。

    一、提高认识，进一步增强做好当前经济社会发展新形势下公安工作的责任感

    今年以来，我*公安工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“服务第一要务、落实第一责任”的目标，积极落实“保增长、保民生、保稳定”的要求，在大事多、急事多、难事多，形势复杂，任务繁重的情况下，出色地完成了各项任务，为维护陕西社会稳定发挥了主力军作用，为建设西部强*建设作出了重要贡献。

    前不久，中央召开经济工作会议，科学分析了当前国内外经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，强调要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，高度重视和正确处理人民内部矛盾，进一步完善维护社会稳定的体制机制，切实抓好维护社会大局稳定工作。全*各级公安机关要着眼于服务陕西经济社会发展大局，主动适应新形势新任务的要求，不断提升维护社会和谐稳定的能力水平。当前，从我*的情况看，应对金融危机取得了明显成效，在经济发展最为艰难的一年，克服了各种困难，化危机为机遇，变压力为动力，实现了经济增长的预期目标。全年经济总量有望增长**.*％，固定资产投资增长**％左右，节能减排、市场物价指数、社会就业和保障等方面都取得新的业绩。这些成绩的取得来之不易，是全*上下共同努力、奋力拼搏的结果，也包括了广大公安干警所作出的贡献。在此，我代表*委、*政府，向全*广大公安民警、武警官兵、治安积极分子及其家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    但同时我们也面临着新的情况、新的问题：一是我*人均GDP突破了****美元，陕西的发展步入了新的阶段，而这一突破也是陕西发展进入新阶段的一个临界点，意味着我*的城市化、工业化进入了加速发展的新阶段。从国际的一般经验来看，人均****美元是发展进程中积累问题容易爆发的阶段，是能源环境成本较高的阶段。人均****美元为我*实现小康奠定了基础，但也是贫富差距进一步加大的阶段。只有到了人均****美元，贫富问题才会有所缓解。二是明年乃至“十二五”期间，是我*经济发展方式转变的重要时期，靠高投入、低成本的时代即将结束，消费结构将会发生变化，消费拉动经济增长的作用将会越来越大，而同时伴生的消费质量的差距和不平衡，也会刺激一些社会问题的产生。三是随着西咸一体化、西安大都市的建设和关中—天水经济区发展规划的实施，我*城镇化的步子会日益加快，届时人流、物流的加大也必然会加剧一系列的社会矛盾的凸显。总之，伴随着我*经济转轨、社会转型，这一时期的各种风险和挑战不仅不会减少，而且只会增多，尤其是刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的基本态势不会改变，全*公安机关维护国家安全和社会稳定的任务不仅不会减轻，而且只会加重。对此，我们必须切实做到“五个清醒认识”和“五个高度警惕”，即清醒认识世界发展大势和时代发展要求，清醒认识我国的基本国情和发展的阶段性特征，清醒认识新形势新任务对公安工作提出的新要求新挑战，清醒认识公安工作存在的突出问题和薄弱环节，清醒认识新形势下人民内部矛盾的新特点；务必对群体性事件多样多发、甚至引发局部动荡乃至骚乱的可能性保持高度警惕，务必对治安形势日趋严峻、甚至在局部地区急剧恶化的可能性保持高度警惕，务必对敌对势力轮番上阵、甚至联合发难的可能性保持高度警惕，务必对我*遭受恐怖袭击的可能性保持高度警惕，务必对公安队伍自身存在的不适应保持高度警惕，扎实抓好明年的公安工作，全力以赴为全*经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

    二、固本强基，大力推进“三基”工程建设和“三项建设”

    基层公安机关作为基层政权的重要组成部分，处在维护社会和谐稳定的最前沿，是维护社会和谐稳定的第一道防线。公安基层基础工作的水平和质量如何，直接关系到公安队伍维护国家安全和社会稳定能力的提高，直接关系到整个社会的和谐稳定。

    自****年以来，围绕公安部党委提出的基层基础建设一抓三年的要求，全*公安机关扎实开展了抓基层、打基础、苦练基本功“三基”工程建设。几年来，各级党委、政府高度重视，全力抓好*委、*政府“两办”《关于加强和改进公安基层基础建设的意见》的落实，把“三基”工程建设提升为党政工程、民心工程来抓，在领导班子建设、警务机制改革以及经费、装备保障等方面给予了大力支持，公安基层基础建设实现了历史性跨越。与此同时，我们也要清醒地看到，“三基”工程建设只是在有限的时间内集中解决了一些相对突出的问题，公安工作体制、机制、制度上的一些瓶颈制约还没有完全突破，基层基础工作薄弱的状况并没有从根本上得到解决。在当前的新形势下，公安部党委在“三基”工程建设的基础上，提出要大力加强公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设，这是为推动公安事业长远发展作出的重大战略部署。与“三基”工程建设一样，“三项建设”强调要从基层抓起，从基础工作做起，目的是为了进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。“三基”工程侧重解决的是“硬件”建设问题，“三项建设”主要解决的是“软实力”问题，可以说“三项建设”是对“三基”工程建设的进一步深化，是在更高的层面上抓基层基础建设，具有战略性、全局性、根本性的意义。

    全*各级公安机关一定要从维护社会政治稳定的大局出发，充分认识加强公安基层基础建设的重要性和紧迫性。要按照“两办”《意见》和“三项建设”三年规划及年度实施方案的要求，深入推进“三基”工程和“三项建设”。各级党委、政府要按照*委、*政府“两办”《意见》精神，把“三项建设”作为维护社会和谐稳定的基础工作，纳入当地经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，及时研究解决存在的困难和问题，着力在公安信息化建设、经费装备保障、警力等方面给予支持。各级公安机关要积极争取党委、政府和有关部门的支持，推动公安工作科学发展。

    三、突出重点，全力落实维护全*社会稳定的各项措施

    明年是我*实现稳增长、转方式、调结构、重民生目标重要的一年，继续保持我*经济社会的又好又快发展十分重要。各级公安机关必须突出工作重点，认真落实好维护全*社会稳定的各项措施，务必做到以下“四个切实加强”：

    第一，切实加强对敌斗争。要思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强，严防境内外敌对势力插手社会矛盾，严防“三股势力”造成现实危害。这就要求我们下好“先手棋”，打好主动仗，深入研究、准确把握敌情的新变化、新特点，对各种不安全、不稳定、不确定因素了如指掌；要切实掌握内幕性、深层次、行动性和预警性的情报信息，对影响社会稳定的各种因素未动先知，力求把可能发生的问题掌握在前面，需要应对的措施准备在前面。要认真总结奥运反恐的有效做法，加快推进公安机关反恐机构建设，抓紧建立情报、打击、防范、应急“四位一体”的工作机制，切实加强反恐应急专业力量和技术手段建设，确保一旦有事，拉得出、冲得上、打得赢。

    第二，切实加强突发事件处置。对重大群体性突发事件，我们要力求做到事前预防、化解矛盾。一旦发生突发事件，领导同志一定要及时掌握全局，第一时间到位，靠前指挥、查清原委，寻求恰当出手火候，追求最佳处置方式，坚决避免一无所知、乱开口子；要积极探索建立重大突发事件应急指挥处置机制，进一步明确各类重大突发事件的指挥权限、指挥程序和处置办法、处置要求，坚决避免职责不清、责任不明；要针对不同类型、不同阶段、不同对象采取不同处置策略，坚持“三个慎用”原则，做到有理、有利、有节，坚决避免反应过度、事态升级；要迅速拟订对外口径，报经党委政府批准，借助主流媒体，第一时间发布准确权威信息，把事情原原本本公之于众，依法依规妥善处理，坚决避免谣言四起，人心惶惶。

    第三，切实加强社会治安防控。各级公安机关要高度重视、切实加快 “大情报”平台建设应用，尽快实现对重点人员的动态管控和对重大案件、事件的预警预防，做到对暴力恐怖活动动向、对重大群体性事件苗头能提前发现、提前防范，对重点人员和重点群体能动知轨迹、走明去向，对重点阵地和重点物品能管控到位、消除盲区，对治安复杂地区和突出治安问题能及时发现、迅速整治。要健全动态防控网络，科学配置警务资源，合理部署警力，最大限度地把警力投向街面，最大限度地挤压犯罪空间。同时，要像构建现实社会防控网一样，大力构建“虚拟社会”防控网，着力提高网上发现、侦察、控制、处置能力。

    第四，切实加强严打整治工作。打击犯罪、维护治安，始终是平安建设的重中之重。各级公安机关要毫不动摇地坚持“严打”方针，怀着对群众深恶痛绝的事情“零容忍”、对群众反映强烈的事情“零懈怠”的态度，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，紧紧抓住严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响群众安全感的犯罪行为，做到露头就打、打早打小，做到惩恶扬善、除恶务尽，确保顺乎民意、平息民愤、保障民安。对“两抢一盗”、“黄赌毒”等突出治安问题，要继续开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。对社会治安混乱地区、场所和部位，要适时组织区域性统一行动和专项斗争，切实达到“整治一地、稳定一方”的效果。

    四、提升素质，大力加强各级公安机关的队伍建设

    围绕公安队伍建设，各级公安机关措施不少，亮点不少，涌现出了像王平顺、冯永清一样的英雄模范人物。但全*公安队伍的素质建设仍然存在着一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视。

    一是要抓好政治建警。要始终把思想政治建设置于公安队伍建设首要位置来抓。要牢固树立社会主义法治理念，牢记历史使命，坚定理想信念，永远做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。要教育广大干警切实增强为民奉献的意识，把忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色熔于公安队伍的灵魂中，渗透到广大民警的血脉中，始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场。

    二是要抓好素质建警。全*公安机关要坚持围绕中心、服务大局，以与时俱进的精神审视自己，以改革创新的精神完善自己，努力探索新形势下组织发动群众做好公安工作的新思路、新途径，正确把握维护我*社会和谐稳定与激发社会创造活力的结合点，不断加强民警素质和能力建设，不断提升公安队伍的整体战斗力。

    三是要抓好从严建警。要毫不松懈地加强公安队伍管理，大力加强执法规范化建设，积极适应当前执法环境的新变化，进一步创新执法理念，改进执法方式，完善执法规范，加强执法管理，从严治警、依法治警，弘扬良好警风，树立良好形象，自觉维护党委、政府的声誉。

    四是要抓好技术建警。要面对当前新形势新任务提出的新要求、新挑战，围绕推进公安“三项建设”的大课题，深入推进公安信息化建设，不断提高信息化意识和信息化应用技能，学会用信息化手段组织指挥警务活动，用信息化手段破解工作中遇到的难题等等。

    同志们，深入推进“三基”工程建设和“三项建设”，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家振奋精神，迎难而上，扎实工作，为维护全*社会的和谐稳定作出新的更大的贡献！