“十一五”期间，广东省监狱管理局从监狱事业长远发展的战略全局出发，切实把人才队伍建设作为当前和今后一个时期一项重大而紧迫的任务摆上日程，将“人才发展”列入全省监狱系统“十一五”规划的“四大战略”之一，并提出要“使人才的招录、引进、培训、调配、使用更具科学性，警察的配备、素质、专业构成适应监狱工作的特点和形势发展的需求。”既为系统各监狱加强人才工作提供了政策依据，同时进一步明确了人才队伍建设的目标方向。

    事业成败，关键在人。在新的历史条件下，面对押犯构成的新变化、科学改造的新形势以及推进监狱工作又好又快发展的新任务，亟需一支高素质警察人才队伍为依托。然而，由于监狱工作的特殊性，一些单位对人才建设重要性认识不足，以及人才工作机制不够完善等等，导致监狱在人才招录、培养、使用等方面都差强人意，影响了人才发展战略的实施。笔者认为，立足当前监狱工作的整体实际，着眼监狱工作的未来发展，监狱人才队伍建设要化被动为主动，必须坚持两条腿走路，一方面要高瞻远瞩，不断地引进培育高学历、专家型的急缺人才，全面提高监狱人才的“科技含量”，另一方面则应从内部管理入手，以现有警察队伍为阵地，通过建立监狱人才库，实施科学管理、培训、开发和使用，最大限度地挖掘现有人才的“潜在价值”，努力建设一支有监狱特色、符合监狱现实需要和未来发展的人才队伍。结合江门监狱的实践，本文仅就建设人才库作些探讨，以期为推进人才发展战略提供有益的参考。

    一、监狱人才库的设置原则和模式

    建立监狱人才库，其实质是通过对监狱现有人才实行集中管理、培养、开发和使用，从而不断推进警察队伍的革命化、职业化、正规化建设。设置监狱人才库，必须按照推进监狱警察队伍“三化”建设的具体要求，立足实际，着眼长远，有的放矢，体现特色。

    （一）监狱人才库的设置原则

    一是有利于推动监狱工作发展的原则。在设置人才库模式时要充分考虑监狱性质任务、人才专业结构、未来发展需求等因素，合理确定人才标准、入库条件、管理办法等要件，切实增强入库人才的事业心和责任感、成就感，让他们既有动力，也有压力，始终保持不懈追求的理想信念，从而达到推动工作发展的目的。

    二是有利于激发队伍整体活力的原则。监狱人才库要以警察队伍为主体，重点是要发现、培养和用好本单位的现有人才，要将人才库建成各类人才施展才干、锻炼提高、创新创业的重要平台，要力争达到所有的警察都以“入库为荣”，入库的人才都能“有为有位”，形成队伍中“人人争入库，入库争有为”的良好氛围。

    三是有利于优秀人才脱颖而出的原则。要将重视人才工作、鼓励人才创新、激励人才创业的相关政策落实到人才库的设置当中，着力打造优秀人才脱颖而出的“快速车道”，不拘一格选用人才，充分体现监狱引才、爱才、聚才、用才的决心和力度，减少人才的流失。

    四是有利于培养“专家型”人才的原则。建设监狱人才库最终是为监狱工作服务，要紧密结合监狱职能，有利于把专业化程度不高、“万金油式”、“看守型”的监狱警察朝“专业化”、“专家型”警察方向培养，实现监狱人才队伍素质的整体提高。

    （二）监狱人才库的设置模式

    按照上述“四个有利于”原则，江门监狱对人才库设置进行了有益的探索，该模式的主要特点有：

    一是分类培养。监狱人才库分成三个子库：⒈党政领导人才库。主要将符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定条件，业绩突出、群众公认、具有较高领导水平和领导潜质、能够胜任领导岗位的现职优秀领导和年轻优秀警察纳入库中管理，重点培养“领导型”人才。⒉监狱管理人才库。主要根据当前监狱职能分工，集中收录在管理教育、生产经营、政治工作、后勤保障等四大项业务中有突出能力或业绩的管理人才，重点培养“专家型”人才。⒊专业技术人才库。主要针对监狱工作中专业性、技术性相对较强的岗位人才而设，如医生、心理咨询师、计算机网络管理员等，重点培养“科技型”人才。

    二是分级储备。根据监狱岗位设置对人才的现实需求状况，对各子库中的人才按照一定资格条件，分为初级、中级和高级三个级别，并建立相应的升级制度，每个级别储备一定数量的人才，以应对监狱各岗位的现实需求。如党政领导人才库，分别设置了股级、科级、处级领导后备人才，当某级别职位出现空缺时，即可按照法律规定的程序，从该级储备人才中择优选用，将最适合的人才放到最适合的位置上。又如监狱管理人才，按照入库人才直接从事业务的时间和绩效，分别归入初级、中级、高级管理人才，定期进行分析评估，形成井然有序、科学合理的人才网络。

    三是分层培训。教育培训是扩大人才规模、提升人才层次的基本手段，是促进人才库建设的源头工程。相对于人才来讲，培训是最好的礼物和最大的福利。实施分层培训，主要是针对性人才分级而言，本着“缺什么补什么”的原则，按照急用先培、急需先育、急缺先补的思路，规定初级、中级、高级人才每年培训分别不少于10天、20天、30天，确保培训质量，促进人才成长。

    二、建设科学的监狱人才库

    建设监狱人才库，必须坚持以科学的人才观为指导，立足监狱实际，以规范人才管理，加快人才培养，强化人才使用，激发人才效益，实现人才兴监为宗旨，为推进监狱工作又好又快发展提供坚实的人才保障和智力支持。在实践中重点要把好“四关”，建设“四高型”监狱人才库。

    （一）把好入库条件关，建设高质量型监狱人才库

    建设监狱人才库，首先要解决监狱人才标准的问题。当今社会，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准已日益成为一种共识。这种共识客观上要求我们着眼实践，更新选用人才的标准。一是坚持以能力为依据，勿以学历论高低。学历高能力也强的人当然是人才，但决不能说能力强学历低的人就不是人才。党政类人才重点要考察领导能力，包括依法行政能力、指挥协调能力、学习创新能力、应急处置能力等；管理类人才重点要考察业务能力，包括政策规章制度的掌握、业务熟练程度等；专业类人员重点要考察技术能力，包括技术职称、个案处置等。二是以绩效为坐标，勿以职务论短长。单纯以有无职务、职务高低来衡量人才，肯定有失偏颇。想干事又能干成事是人才的潜在特质。树立科学的人才观，必须注重业绩和贡献，坚持群众评价认可的原则，发现、甄选出真正有用的人才。三是以发展为导向，勿以资历论英雄。选用人才要坚持用发展的眼光看人，在实践中不断发现人才的潜质，必须反对凭初始印象或孤立静止的眼光去度量人才，人才库应当努力为每一个人创造日益广阔的成才空间，促进人人都可以成才。

    （二）把好科学管理关，建设高标准型监狱人才库

    人才具有很强的动态性。安于现状，今天是人才，可能明天就不被社会认可；自强不息，今天不是人才，明天很可能大有作为。这也是人才成长的辩证关系。对人才库实行科学管理，就要针对人才的特点，通过考核、监督、评估等手段，使人才始终保持“逆水行舟”的压力感，加强自我充电升值，把人才库建成警察队伍中的“核心人才库”。一是要建立人才业绩档案。对各类人才的工作数量、工作效率、工作成果、工作创新等如实作好记载，定期进行业绩情况汇总并反馈到用人单位，每年度进行一次库内人才绩效评比，对同类同级绩效最差人才实行降级或淘汰，确保人才在警察队伍中始终处于高绩效群体。二是要实行动态管理。库内人才不能一成不变，平时要视其实践工作中的现实表现，及时进行个别调整补充，每两年一次综合评估，并进行一次集中调整补充。确保库中人才始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。三是要完善激励机制，建立与人才贡献相适应的人才激励保障机制。运用“马斯洛需求理论”，根据监狱人才不同层次的需求，综合运用各种手段，注重精神、事业和物质激励相结合，形成有效的激励机制，不断用事业凝聚人才，靠待遇留住人才，凭感情温暖人才，使各类人才充满实现自我价值的成就感和得到认可的荣誉感。

    （三）把好培训开发关，建设高活力型监狱人才库

    培养人才是选用人才的基础。培训开发是人才培养的关键环节，也是激发人才活力的重要手段。一要分类培训，致力开发“专家型”人才。监狱管理人才实践经验十分丰富，主要欠缺理论研究。实施分类培训，就是对管理教育类人才则专门实施监狱管理和教育改造方面的理论培训，对生产经营类人才则专门加强企业经营管理方面的理论研究，做到“术业有专攻”，通过强化理论素养，提高各类人才理论指导实践的水平，向“专家型”人才发展。二要是要建立竞争择优的人才选拔机制。人才的活力存在于有效竞争之中，缺乏竞争，因袭传统的、静态的“伯乐相马”机制，必然埋没和扼杀英才。竞争择优的目的就是要造成万马奔腾的竞争态势，把人才库建成“赛马场”，从中发现人才，从而形成人才能上能下、能进能出、人尽其才的生动局面。三要创造良好的人才工作与发展环境。加快文化监狱建设进程，在人才队伍中牢固树立终身学习的观念，不断拓宽学习的内涵和外延，采取各种有效形式（如选送进修、报销学费等），鼓励人才进行知识更新，实现自身价值的提升。

    （四）把好输送使用关，建设高效益型监狱人才库

    人才不是永久性的，人才会因闲置不用、使用不当、充电不足而贬值，也会因加压负重、雕琢磨砺而新生。只有不断提高人才使用效率，实现才适其位、位得其人、人尽其才、才尽其用，才能让人才辈出的源泉充分涌流。一要转变用人观念，敢于突破用人界限。打破用人上的求全责备、论资排辈、唯学历论、唯地域论和任人唯亲等五种陈旧观念，树立“重能力重业绩”、“不求所有，但求所用”、“不拘一格用人才”等新观念，既敢大胆起用年轻人，对一些有争议的冒尖人才也能容得下，用得起。二要掌握人才成长规律，做到知人善用。选用人才自古以来都讲究“因其材以取之，审其能以任之”。使用人才，尤其是党政人才，既要重其能力和业绩，也要深入了解人才的性格、爱好、心理特征等信息，实现人才优化组合，确保量才录用，用长避短。三要坚持优先选用，充分体现人才库的作用。当出现职位空缺时，应首先考虑从人才库中考察或提拔合适人选，积极为人才施展才干创造广阔的舞台，把人才库建成监狱选人用人的权威参考和决策源泉，同时为更好地吸收和输送各类有用之才奠定基础。