长期以来，公安消防部队存在的警力不足，消防站数量不够，布局不合理等问题，严重影响着消防部队的执勤备战工作，部分地区的矛盾还非常突出。建立多种形式的消防队伍建设，它将有效地弥补公安消防队远离企事业，镇（街道）和警力不足等问题，随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，这支队伍显得越来越重要，其作用也日趋明显。现就如何发展壮大具有区域特色的消防力量浅谈几点见解。

    一、主要问题及分析。

    飞速发展的经济和严峻的火灾形势，使多种形式消防队伍的工作理念、体制建设、监督模式、消防装备等面临着巨大挑战，究其原因，主要体现在以下几个方面的矛盾。

    （一）队伍建设与资金困难的矛盾。个别地方政府对多种形式消防队伍建设重视不够，认识不足，经费无来源，队伍迟迟建不起来。一些地方队建起来了，但经费、装备保障跟不上，出现“建队容易养队难”的现象，消防队发展缺乏保障，整体建设水平明显落后，发展很不平衡。

    (二)队伍编制与性质不确定的矛盾。一些专职消防队建立的较早、管理较完善，但是因为性质的难确定，已经陷入了非行政、非事业 、非团体、非群众组织的“四不象”尴尬境地 。由于性质的不确定，导致在人事、经费、工资、保险及其他待遇多方面的无章可循，队员思想难以稳定。有的专职队已经出现队员跳槽现象，部分在队人员得过且过思想严重。

    (三)发展壮大与人员素质不高的矛盾。一些队伍由于人员不稳定，素质不高，队员工资福利待遇不高且难以保障，导致人员流动频繁。加之队员岁数偏大，负担重，想法多，而工作责任大，实惠少，因而出工不出力，处于谁能管都不管的境地，不利于发展完善。

    (四)责任大与权限小的矛盾。多种形式消防队在一定程度上，有效弥补了公安消防监督部门警力少、事务多、忙不过的缺陷。但是，由于其性质难以确定，队员包括队长以何种身份去实施辖区内大大小小的企业、厂矿、公共场所、市场的消防管理、监督、检查，却面临着有力使不出、有人用不上的尴尬局面。如何解决镇（街道）专职消防人员的消防监督问题，成为消防工作中防火力量的生力军，也是一个值得深思的问题。

    (五)要求高与管理水平低的矛盾。当前，多种形式消防队伍都由镇（街道）出资招人、添置设置而成。人员构成复杂，有退伍消防兵，其他军种退伍兵，社会人员、关系人员，其中有本地的、外省的。有的队一年到头不学习、不开会、不训练、不战评，个人器材装备差，但又不积极争取业务经费，得过且过。有的车辆器材装备无人保养，导致在火灾扑救中出现这样那样的问题。在目前多种形式消防队的发展日趋走向成熟、稳定的情况下，尚没有一个就如何规范、完善多种形式消防队的管理办法及量化标准，致使在队伍管理上各自为政，五花八门。

    二、对策研究。

    (一)争取支持，积极当好党委、政府的参谋。按照发展多种形式消防队伍的总体目标，今后一个时期发展多种形式消防队伍是经济建设和社会发展的需要，是解决消防力量不足，改善城乡消防站布局，增强全社会抗御火灾能力的需要，逐步形成以公安消防部队为主体，多种形式消防队伍并存的消防网络体系。要紧紧依靠当地政府，积极探索市场经济条件下发展多种形式消防队伍的新思路、新措施、新机制，从政策上促进，从制度上保证，推动多种形式消防力量的发展，带动周边地区多种形式消防力量的建设和发展。同时，提请人大、政府对当地公共消防设施规划和《消防法》贯彻情况进行检查，以此引起人大、政府的重视和关注。通过政府行文的形式，把社会多种形式消防队伍建设体现为政府行为，在政策上加强引导，在落实上加强监督，把消防工作作为政府公共安全建设、城市应急机制建设的重视内容，纳入城市规划，并加强领导和协调，从财政*收或城市维护经费中，设立消防经费项目，以保障营房装备建设和队员福利。

    (二)因地制宜，发展多种形式的社会消防组织。结合区域经济状况实际，实行专职专用、一员多用、义专结合、保消结合、城乡结合等做法，只要有利于火灾预防和扑救的各类组织都应当予以认可、肯定。在城市商业区、经济开发区、工业集中区和经济较发达的相邻乡镇，着手发展由政府批准建制编制，承担区域性灭火任务的市办、县办专职消防队。

    (三)加强训练，不断增强队伍综合战斗力。公安消防队要加强对专职消防队的业务指导，协助加强训练，提高这支队伍的整体灭火作战能力。每年要下发年度工作计划和练兵大纲，供各企专队伍参考执行；每年举行多种形式消防业务技能大比武，促进灭火战斗力的提高；每年组织多种形式消防人员开展一次轮训，提高消防技能；开展多种形式消防队伍与公安消防队伍联合灭火演习，提高联合作战能力；定期召开多种形式消防队长例会，对联合作战扑救的火灾及时组织战评总结，开展战术交流研讨；多种形式消防组织每月向当地公安消防部门报告一次工作，以便公安消防部门能及时掌握情况。有针对性地开展由公安现役、专职、义务、志愿、合同制等消防队伍参加的协同作战训练和演练，提高战术技术水平。

    (四)通力协作，建立社会联动的灭火救援防控体系。现在，多数乡镇消防组织建设的主要形式是专职消防队，他们有固定的营房、专用的车辆装备、专业的队员和组织形式。这无论是战斗力的形成，战斗力进步，还是乡镇预防火灾，处置突发性事件，都是极其有益的。要推进农村消防工作，使农村消防安全走上良性发展轨道，必须在村委建立义务或志愿消防组织， 在火灾发生初期能遏制火灾蔓延趋势，给增援力量到来提供足够时间，就能达到建立队伍的效果。只有通过多方合力，真正建立起“以公安消防队伍为龙头，乡镇多种形式消防队伍为骨干，村义务消防组织为补充”的三级消防力量体系，社会整体抗御火灾能力就会全面提升。

    (五)发挥职能，不断推进消防工作社会化。 多种形式社会消防建立后，公安消防部队要积极引导这支队伍，合理拓宽和延伸工作触角，充分发挥“三个职能”。一是灭火救援职能。公安消防部门要充分发挥他们熟悉辖区地形环境、技术力量稳定、保护距离就近、广泛深入群众等诸多优势，以解决公安消防队辖区保护半径过大，消防警力、装备严重不足的矛盾，填补公安消防部队对扑救乡镇火灾的距离真空和时间真空，及时扑救各类初期火灾。二是宣传培训职能。多种形式消防队伍在当地接触面广，是开展消防知识宣传和消防普法工作最具优势的有生力量，只要采取合理的活动载体，行之有效的活动形式，就能达到消防宣传的作用。三是检查指导职能。合理借助多种形式消防队伍的力量，深入单位、企业进行消防安全检查，帮助企业单位查改火灾隐患，就能达到隐患消除的前置效果。