民警教育是提升民警基本功的重要方式和手段，历来是队伍建设的有效载体，同时又是正规化建设的着力点。近年来，各级公安机关对民警教育工作进行了许多积极的实践和有益的探索，对民警综合素质的提升发挥了重要的作用。

    古人云：“工欲善其事，必先利其器。”对我们公安民警来讲，要“利其器”，就必须不断学习新知识、掌握新技能，始终坚持在学中干，在干中学，只有这样，才能提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面、创造性开展工作的能力和水平，达到“利其器”的目的。对公安机关来讲，要“利其器”，就必须建立健全民警教育机制，打造一支能适应新时期公安工作的公安队伍，真正显示出威武之师、文明之师的形象。

    一、建立健全民警教育机制是提高民警素质的迫切需要

    创建和谐社会的新形势、新任务，对公安机关提出了新的要求，要求公安机关要勇于突破旧事物，奋力开拓新局面，用新思维、新模式、新方法指导公安工作。但由于当前公安执法环境趋于多元性和复杂性，来自方方面面的各种压力也不同程度地影响了民警的执法工作。毋庸讳言，当前在公安队伍中，理念落后、法制观念不强、执法质量不高、执法能力低下等现象和问题仍不同程度地存在。

    从主观上来看，个别民警在思想上、行动上没能紧跟时代发展的步伐。个别民警平时不注意加强政治、业务学习，在思想上理论上修养不深，缺少执法为民、服务大局的意识，没有树立起正确的执法理念，“冷、横、硬”的问题没有从根本上解决

    从执法的实际来看，民警执法的能力有待提高。一方面是在执法时定性不够准确、适用法律法规不完全恰当。有些民警对法律法规知识学习不够全面，对法律条款不能正确把握，有的民警不注重按法定程序执法，重实体法、轻程序法，认为只要执法的实际效果合法，违反法定程序无关紧要，于是不按规定向当事人公开办事程序。

    从法治原则的要求来看，法治原则要求加强法规和规章的制定，使尽可能多的公安部门及其民警的行为有具体规则可循。当前，随着社会主义法制建设进程的加快，公安工作的新情况、新问题也在不断涌现，一些政策、法律、法规也陆续出台，民警若不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。可以说，执法工作也是一个边学习、边实践的过程。但有些民警思想认识不深刻，自认为已学有所成，懒得再去伤脑筋学习，平时不注意学习，不去提高自身的业务水平，在执法过程中，法律知识、专业知识缺乏，对一些最常用的基本法律条文不能正确运用，结果出现了“书到用时方恨少”的尴尬局面，有的甚至干脆凭“经验”或者用老一套的执法方式去执法，因而出现执法工作与现行政策、法律、法规脱节和滞后，使执法工作没能跟上社会主义法制建设的实际需要，不能适应新时期公安工作的要求，导致执法工作滞后、执法能力低下，直接影响了公安机关在公众中的形象，消弱了执法力度。

    实践证明，没有高素质的执法者，再好的制度、再完善的法律在执法实践中都会被扭曲，起不到应有的效果。要解决好当前公安队伍中存在的问题，就必须从教育入手，不断对民警开展教育活动，切实增强每一个民警的法制观念，打牢严格执法、正确履行职责的思想基础，以此规范民警执法行为、促进执法公正，这是新形势下对公安机关的新要求，也是提高公安队伍整体素质和执法能力的迫切需要。

    二、建立健全民警教育机制的实践与思考

    事实告诉我们：停止不前就是落后。公安机关要更好地发挥其职能作用，就要着力拓展工作思路，完善民警教育机制，创造性地开展工作，这样才能摸索出公安工作的新路子、新方法，不断开创公安工作新局面。每一位民警都要适应新形势、新任务、新挑战、新要求，必须用科学、先进、正确的法治理念武装头脑，保证执法思想与“三个代表”的重要思想相适应，与科学发展观的要求相适应，这就要不断地加强政治、业务学习，不断地充实完善自己，提高政治、业务素质，担当起党和人民交给的重任，全面推进整个公安队伍建设。

    首先，要在民警中树立“终身学习”的理念，变“要我学”为“我要学”。

    一个人从无知到有知，从知得少到知得多，全靠学习得来。因此，公安机关要深刻认识到开展民警教育的重要意义、本质要求和科学内涵，把民警教育放在事关公安工作的大局上来认识，强化民警教育是一种“基础性建设”的新观念。对民警个人来讲，就要克服“平庸”思想，面对日新月异的公安工作新形势，要有一种使命感、紧迫感，牢固树立“终身学习”的理念，变“要我学”为“我要学”，把学习教育转化为自觉行动，树立永不嫌晚、永不嫌多、永不停步的学习精神，常“补钙”、常“健脑”、常“充电”，通过学习进一步调整自己的知识结构，拓展自己的工作思路，真正具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质和基本能力。

    其次，在民警教育的时间上，要做到“公”、“私”兼顾。

    建立健全潜移默化的民警教育机制并非是一朝一夕可以一蹴而就的，不可能毕其功于一役，这需要一个过程，需要建立一个能够有利于开展民警教育的长效机制，这个机制既不能急功近利，又不能无原则地拖延下去，这就需要一定的时间。因此，不但要建立完善一套有利于民警教育的制度，有组织、有计划的强化民警教育工作，而且要给民警时间来学习。在这方面，我们开发区公安分局根据民警日常工作和生活的实际情况，采取了集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、理论引导与现实教育相结合等多种学习形式，特别在民警教育的时间上，分局一方面制定出台了《民警教育制度》，明确了每周一晚为全体民警集中学习时间，组织民警结合实际学习理论文章、上级文件精神等，并请工作经验丰富的老同志传、帮、带，在民警中互相交流执法经验，经常性地给民警“充电”，使民警既得到理论灌输和观念培养，又及时了解到公安工作的动向和要求，工作中做到思路清晰，有的放矢；另一方面，分局根据民警因工作和个人生活等情况致使部分民警不能按时参加集体学习的实际，充分发挥“电子邮件”的作用，利用公安局域网在各基层单位的办公用电脑中设置了专用文件夹，每次都将学习内容和讨论记录由文印室形成电子版发送到各个专用文件夹，让民警随时“挤”点时间补习。在此基础上，分局还及时将上级部门的有关部署要求和新的法规、政策等内容通过这种方式传送到民警眼前，供民警随时查阅、学习。经过这样在民警教育时间上的“公”、“私”兼顾，让每一个民警都能紧跟分局的教育步伐，全体民警的战斗力和凝聚力明显增强，保持了整个队伍健康向上的良好发展态势，使队伍取得连续7年无违法违纪的佳绩，树立起了分局民警的良好形象。

    再就是要学以致用，把民警教育渗透到公安日常工作中去。

    民警教育不是与工作相冲突、相对立的教育，而是与工作紧密结合的教育。开展民警教育的目的，就是要解决民警在思想、工作、作风等方面存在的问题，并把在开展民警教育中取得的具体成果，落实到各项具体的工作中去。本着边教育、边改进、边建设的思路，针对不同部门、警种和岗位的实际需要，从岗位实际出发，突出岗位特点，分层次、分专题地组织开展民警教育。对民警自身来讲，则要针对自身薄弱环节，围绕实际工作，在学习和实践中不断汲取业务知识，以适应工作的需要。为切实做到“学以致用”我们开发区公安分局始终把民警教育工作贯穿于各个时期的公安工作中去，坚持做到民警教育工作与业务工作同计划、同部署、同落实、同考核、同奖惩，把民警教育工作贯穿到每个警务环节，与业务工作有机结合、紧密渗透，使广大民警在政治上、业务上能够适应时代发展的要求。同时加强了对民警教育开展情况的掌握，及时发现和总结推广一批在教育中取得明显成效的典型，大力宣传先进、弘扬正气，促进民警教育的深入开展。