*年底，我市*镇被省政府列为全省*个火灾隐患重点地区之一，市委、市政府高度重视，迅速组织全市上下以前所未有的力度，集中前所未有的精力投入到前所未有的整治中。通过近一年的努力，于*月*日以高分顺利通过省政府验收，整治成效得到了验收组30余名成员的一致好评，也得到了市政府*市长等领导的高度赞扬。笔者有幸参与组织了本次“摘帽”大行动，回顾近一年的整治工作，感受颇深，本文试图对整治工作作一次总结梳理。

    一、*镇基本情况

    *镇位于*市西北部，*、*和*（*区）三市交汇处，总面积*平方公里，户籍人口*万，外来人口超过*万人，是国内最大的灯饰专业生产基地和批发市场，全镇登记注册个体工商户1万多家，其中灯饰厂企*多家，从业人员*余人。*年全镇灯饰业总产值达*亿元，占全国市场份额的*%以上，有“中国灯饰之都”美誉。然而，随着经济社会的迅速发展和经济结构、产业结构的日益突出，特别是个体、私营经济越来越活跃，小作坊、小加工企业等家庭作坊式创业模式大量兴起，形成了“寸土如金”的局面。同时，也导致了“三合一”场所和防火间距不足、违章搭建占用消防车通道和安全疏散通道等问题的大量存在，火灾隐患大量增加，加上公共消防基础设施的相对滞后与经济社会发展的需求不相适应，火灾形势日益严重。*年底被省政府列为火灾隐患重点督办地区。

    二、整治前的消防安全状况

    1、企业数量多，排查难度大。*共*个行政村、*个居委会，*平方公里的土地上拥有各类厂企*余家，其中登记注册的灯饰厂企有*多家，全镇建筑密度大、火灾隐患总量大、“三小”场所多、流动人口多，“两大两多”的特点导致了*的火灾隐患整治工作排查数量大、情况复杂。

    2、城市规划滞后，“三合一”火灾隐患容量大。*镇的灯饰产业发展迅速，早期城市建设中没有合理规划工厂、住宅、商业区域，造成功能混杂，工厂区无配套宿舍，而中小型灯饰企业经营者为方便管理和节约成本，选择在厂房内分隔宿舍、仓库，导致“三合一”场所泛滥。

    3、业主意识不强，整治工作开展难度大。由于灯饰行业投入小、进入门槛低，大部分工厂老板都是由打工人员发展起来，资金实力薄弱、消防安全意识低，往往为追求节省成本而忽视消防安全工作，对火灾隐患认识心存侥幸，不肯投入财力和精力到防火工作。有的对消防部门的整改要求应付了事，有的为躲避检查，甚至和消防监督人员玩“捉迷藏”游戏，白天关门、晚上开工。

    4、村委、村干部自有物业多，整治工作阻力大。*镇*个行政村、*个居委会的村委和村干部都有自己的物业，且大部分分租成“三合一”场所。整治工作措施要在各村得到落实，就必须首先做通村委、村干部的思想工作，切实提高其安全意识，促使其自觉首先从自有物业下手，树立榜样，带动全村。

    三、主要工作措施

    1、加强领导，明确责任，督导促进。加强组织领导：接到省政府整治通知后，市政府立即召集*镇、市公安局、消防局、安监局等相关部门召开专题会议，探讨、部署整治工作，并制定了《*市*镇火灾隐患整治工作方案》和《*市*镇火灾隐患整治工作进度表》，市政府成立了*镇火灾隐患整治督办工作组和领导小组，*镇政府也成立了相应的领导小组，负责整治的具体工作。为明确和落实责任，市政府与*镇政府签订了《*火灾隐患重点地区整治工作目标管理责任书》，镇政府与各村签订了《2009年消防工作目标责任书》和《重点地区火灾隐患整治工作责任书》，实行领导负责制和责任分包制，层层落实责任，强力推进整治工作。落实定期督导：整治期间，市委密切关注整治进程，市政府、市公安局和消防局有关领导高度重视整治工作。市委常委、政法委书记、市公安局局长*，整治工作督办责任人、市政府副市长*、市公安局*副局长、市消防局*局长、*政委等领导坚持每月到*督导推进工作，各级领导的定期督促指导，及时为整治工作指明了重点和方向，确保了整治工作扎实、稳步推进。实施有效推进：每逢转段时期，市政府都通过召开动员会、部署会、现场会、经验介绍会等，不断推进整治工作的深入开展。据初步统计，整治期间市、镇两级政府先后组织召开整治行动动员会、整治工作推进会、冲刺阶段动员会、现场经验介绍会等大型推进会议8次，召开为解决整治过程中所遇问题的研讨会12次，及时为整治工作解决了实际困难，注入了强大动力。

    2、理清思路，明确重点。在全面整治初期，市整治工作领导小组与*镇政府针对*镇建筑密度大、隐患存量大、“三小”场所多、流动人口多、“三合一”现象严重的“两大两多一严重”实际，整治领导小组制定了“依靠基层与上下联动相结合、日常排查与集中清查相结合、铁腕处罚与教育疏导相结合、严格标准与实事求是相结合、现场排查与建档造册相结合”的“五结合”方针；明确了以人为本重点整治“三合一”火灾隐患带动整治工作全面开展的工作重点；确定了以摸清底数、健全管理、以整促管、管整结合的整治思路。

    3、紧抓重点，各个击破。就各个时期出现的工作难点和重点问题，市政府通过协调各有关部门各个击破。针对整治初期部分村委工作积极性不高、部分企业主整治隐患不主动等问题，市政府组织公安、消防、安监、工商、水电等部门开展了2次大规模的“千人大清查”行动，对*开展了“地毯式”排查，*镇政府也先后组织了7次近千人的大规模统一清查行动，在全镇营造起高压态势整治火患的浓厚氛围；针对*镇“三合一”火灾隐患整治难度大且反弹现象严重的问题，市消防局派出执法队和帮扶组，先后开展了2次集中处罚行动周活动和为期20天的技防整改指导，共处罚“三合一”场所40家，罚款77.5万元，帮助技防整改2700余处，培训排查整治工作人员500多人；针对出租屋消防安全工作制度不全、管理混乱的问题，市流动人口管理办公室与市消防局在市政府的统一协调下，制定出台了《*市出租屋消防安全管理规定》，并按规定全面建立出租屋管理档案47*多家；针对*镇存在大量无牌无证“三小”场所的问题，工商部门开展了全面排查整治，并与整治工作组形成了良好的信息加流和联合执法机制，查处无牌无证*多家。

    4、以点带面，全力推进。整治过程中，结合整治初期标准不统一、整治工作人员水平不一等情况，市、镇整治小组采取“抓点带面”办法，全力推进整治工作。整治领导小组从消防部门抽调20名业务骨干在各村打造了出租屋、“三小”场所和工厂企业的整治示范点和消防宣传氛围示范街，召开现场会组织各村整治工作人员参观学习，通过经验推进会、现场会、观摩会等方式不断推进整治工作的深入开展。*月*日市消防安全委员会专门在*召开了全市火灾隐患整治工作现场会，组织全市各镇区流管、消防、工商等部门负责人和*各村整治负责人推广*整治经验。*副市长要求各镇区认真学习*经验，切实做好当前全市火灾隐患整治工作，确保国庆期间消防安全。

    四、主要成效

    经过近一年的整治，*镇火灾多发势头明显扭转，全民消防安全意识明显提高，社会消防环境明显改善，并取得了“三个明显四个机制”的初步成效：火灾多发势头明显扭转，全民消防安全意识明显提高，社会消防环境明显改善，形成了多元的社会化消防工作责任机制、稳固的灭火救援应急处置机制、全覆盖的社会防火群防群治长效机制和消防宣传社会协同机制。并形成了多元的社会化消防工作责任机制、稳固的灭火救援应急处置机制、全覆盖的社会防火群防群治长效机制和消防宣传社会协同机制。

    1、隐患排查整治成效大。在整治过程中，坚定“坚决完成整治任务、必须通过省政府验收”的信念，坚持以铁的决心、铁的组织、铁的手段和铁的制度攻克整治过程中遇到的困难，通过、镇两级的共同努力，整治工作取得了显著成效。据统计，整治过程中，共排查各类场所*家，其中“三小”场所和工厂企业*多家，出租屋*多家，且全部建立专门的消防安全管理档案。整治中发现并整改隐患单位*家，其中“三合一”场所*家。整治过程中共安装独立式感烟报警器*个，安装防火门*扇，开辟紧急逃生出口*个，增设逃生软梯和逃生绳*条，增加灭火器*个，拆除违规住人房间*间，迁出人员*多人。整治工作中镇政府拨出*多万元筹建消防大队和第二专职中队建设，投入*多万元加强公共消防设施建设，新增市政消火栓*个、消防取水口*个。全镇消防安全工作格局得到巩固完善、消防安全环境得到全面优化、火灾防控能力显著提高。

    2、长效机制得到不断完善。不断完善消防工作新格局。市政府全面贯彻全省现场会精神，积极推进“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局建设。要求全市*个镇区全面建立了消防安全委员会，负责协调、统筹全镇的消防安全工作。*镇成立了消防安全委员会，相关部门依照市有关文件精神，先后组织召开了消防安全工作标准化管理动员会和培训班，全面实行了标准化管理；镇消防大队、各公安派出所严格落实“三分三定”消防监管新模式。目前，全镇消防监管分工明确、职责清晰，形成了“部门分管、层级指导”的全方位监管网络：由消防大队、派出所、安监、工商、建设、文化、教办等部门为主管部门分别负责对消防安全重点单位、公众聚集场所、易燃易爆场所、市场、工地、娱乐场所、学校等单位推行消防安全标准化管理，并在其他部门逐步铺开，效果明显。不断完善监督考评和奖惩制度。市政府年初与*镇政府签订《消防安全管理目标责任书》，明确全年的消防安全管理任务和目标，并在*月*日由市消防安全委员会组织对*首先开展考评，并将工作完成情况和考评成绩纳入政府年度工作实绩考核体系，作为领导干部政绩考核的重要内容和社区治安综合治理、先进单位等考评范围，此项工作将在全市各镇区全面推行。实施隐患举报奖励制度。为充分调动广大人民群众积极举报“三合一”现象，我市今年实行火灾隐患举报奖励制度，出台了《*市“三合一”企业火灾隐患举报奖励暂行办法》，呼吁群众积极向消防部门举报“三合一”企业，在查实并对企业进行处罚后，将罚款的50％奖予举报人。奖励办法自*月*日正式实施后，反响强烈。举报奖励制度的实行，在全市掀起了“人人关注消防”的氛围，促使各企业主积极主动地自查自改火灾隐患，也有效地遏制了“三合一”反弹现象，并由此推进了*火灾隐患整治工作的深入开展。注重建立长效机制。为避免整治工作成为“一阵风”，同时把*打造成全市消防工作落实基层监管责任的样板，市公安消防部门专门组织业务骨干协助*镇政府建立了消防安全工作督导制度、奖惩制度、考核制度、工作报告制度等八项制度，并建立起村（居）委会、安监、派出所、流管、消防等五个部门的日常消防安全管理工作责任，做到政府制度健全、各部门职责明晰，初步建立了政府领导下各部门分工清楚，避免扯皮的日常消防安全管理体系。

    3、宣传教育成效显著。立足三大媒体。整治过程中，我市在督促指导*镇政府充分利用电视、报纸、网站、宣传橱窗等常规媒体和标语、海报、小册子等常规手段强力开展宣传的同时，积极协调市级报纸、电视和网站三大主流媒体以开设专版、专栏的方式，通过大量连续报道让*火灾隐患整治工作在全市家喻户晓，进而促进*火灾隐患整治效果，带动全市火灾隐患整治全面开展。据统计，自整治以来，*电视台播出*整治工作新闻*余条，《*日报》、《*商报》刊出报道1*余篇，*网报道*余条。三大主流媒体的“轰炸”式报道，在全市范围内掀起声势浩大的整治火灾隐患宣传氛围。新辟四大阵地。为扩大宣传覆盖面，今年以来，我市消防宣传开辟了市政府门户网站、消防宣传信息发布平台、网吧视窗和社区消防宣传栏四大新阵地，使*的火灾隐患整治工作动态每天在*台公共场所液晶终端、*余个户外大屏幕和数十万家庭用户上滚动播放，引导市民关注*消防工作动态、学习消防安全知识，还统一在*镇各村（社区）免费安装了消防固定宣传栏，用于开展消防安全知识宣传。开展“五进”活动。在整治过程中，市相关部门配合*印发各类宣传单张*万余份，培训各类人员*万多人次，以现场培训、举办专题培训班和派出流动宣传车等方式扎实开展消防安全知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭“五进”工作，全面提高广大人民群众的消防安全意识和逃生自救技能。

    五、主要体会

    1、政府重视是做好消防安全工作的关键。消防安全工作没有政府的重视将会寸步难行，*镇火灾隐患整治工作正是市委市政府、*镇政府的高度重视，才能在人力、物力、财力上大量投入，在政策上倾斜，才能确保整治工作顺利进行。

    2、全面发动社会力量，实现全民参与是做好消防安全工作的基础。消防安全工作是一项社会工作，需要全社会各方力量的共同努力。要实现社会的消防安全，就必须发动各级、各部门、各团体、各社会单位和全社会人民群众积极参与进来。

    3、落实责任是做好消防安全工作的核心。新《消防法》明确规定消防安全工作按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全民负责，公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制。只有落实了各方力量的责任，才能形成全社会的“合力”，才能形成齐抓共管的工作局面，才能确保各项工作措施落实到位。

    4、完善和落实奖惩机制是推动责任制落实的保障。只明确责任，不落实奖惩，难以全面推动责任制落实；奖惩机制不科学、不完善也难以推动责任制全面落实。只有责任清晰，奖惩合理、分明，才能充分调动相关人员的工作自觉性和积极性。

    5、宣传教育培训是做好消防安全工作的重要环节。消防工作，宣传系于一半。宣传教育培训工作在提高群众的消防安全意识、普及消防安全法律知识、宣传防火和逃生自救技能、营造关注消防安全的氛围等方面发挥了重要作用。安全意识和法律意识增强了、防火和逃生自救能力提高了、全社会的氛围浓厚了，市民就会自觉开展火灾隐患自查自改和相互监督，消防部门的工作阻力和工作量就会大大减少。